滕州市水功能區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)與達(dá)標(biāo)建設(shè)對(duì)策研究

崔 永 潘玉波 王 剛

（1.滕州市水務(wù)發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司，山東棗莊 277599；2.濟(jì)南市萊蕪區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局，山東濟(jì)南 271100；3.聊城市茌平區(qū)水利局，山東聊城 252100）

滕州市位于山東省南部，北依曲阜鄒城，南鄰蘇淮平原，東連沂蒙山區(qū)，西接微山湖，地處山東、江蘇、安徽、河南四省交界處。全市共有大小河道近100條，水資源總量豐富但人均占有量小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市1956～2015年平均水資源總量為6.36 億m3，其中地表水資源量為3.42 億m3，地下水資源量為3.54 億m3，可利用水資源量為3.72 億m3[1]，人均水資源占有量為374.18 m3，僅為全國水平的17.82%，居民生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生態(tài)用水均存在不同程度的短缺，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。

水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化問題已成為制約滕州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的最大阻礙。因此，開展水功能區(qū)調(diào)查，評(píng)價(jià)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況，研究當(dāng)前水環(huán)境、水污染等方面存在的問題，并進(jìn)一步制定水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)方案，提出水環(huán)境保護(hù)治理措施。

1 水功能區(qū)劃

根據(jù)省、市、縣級(jí)水功能區(qū)劃，滕州市水功能區(qū)有12個(gè)一級(jí)區(qū)和18個(gè)二級(jí)區(qū)。按照國家及地方頒布的各項(xiàng)水功能區(qū)管理要求，滕州市各條河流出境水質(zhì)均不得低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）Ⅲ類。

因此，滕州市水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)除城河景觀娛樂用水區(qū)劃定為Ⅳ類外，其余的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)均為Ⅲ類。

滕州市各類型水功能區(qū)數(shù)量、長度、面積等信息如表1所示。

表1 滕州市水功能區(qū)統(tǒng)計(jì)表

2 調(diào)查評(píng)價(jià)情況

2.1 水質(zhì)狀況

水質(zhì)評(píng)價(jià)范圍包括省、市、縣級(jí)水功能區(qū)劃涉及的12個(gè)一級(jí)區(qū)、18個(gè)水功能二級(jí)區(qū)，如圖1所示。

圖1 滕州市水功能區(qū)劃圖

省級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用山東省水利廳發(fā)布的《山東省水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)》的成果，市級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用棗莊市水資源管理委員會(huì)辦公室發(fā)布的《棗莊市水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)》的成果，縣級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)按照《滕州市水功能區(qū)劃》劃分情況，進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)測收集涉及的水功能區(qū)水質(zhì)狀況。水質(zhì)評(píng)價(jià)方法采用全因子達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)和限制納污紅線主要控制項(xiàng)目達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，水功能區(qū)水質(zhì)評(píng)價(jià)采用單指標(biāo)評(píng)價(jià)法，又稱一票否決法，即對(duì)最差的項(xiàng)目賦全權(quán)，達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)省、市、縣級(jí)水功能區(qū)劃確定的水質(zhì)目標(biāo)。

2.2 點(diǎn)源污染狀況

規(guī)模以上入河排污口如圖2所示。

圖2 滕州市規(guī)模以上入河排污口分布圖

點(diǎn)源污染調(diào)查評(píng)價(jià)按照山東省水利廳2018年度山東省入河排污口監(jiān)督監(jiān)測工作成果，將入河湖廢污水量300 t/d及以上或10 萬t/年及以上的定義為規(guī)模以上入河湖排污口，其余定義為規(guī)模以下入河湖排污口，本次共調(diào)查規(guī)模以上入河排污口19處，規(guī)模以下入河排污口72處。

點(diǎn)源污染調(diào)查基礎(chǔ)資料采用棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)局負(fù)責(zé)完成的調(diào)查成果，污廢水入河量及主要污染物入河量采用棗莊市水文局負(fù)責(zé)完成的監(jiān)測成果。

點(diǎn)源污染達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)按照入河排污口位置的分布區(qū)域，按照技術(shù)要求分別采用《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 37/599—2006）及其修改單、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.3 面源污染狀況

面源污染調(diào)查按照全國第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)要求，采用滕州市統(tǒng)計(jì)年鑒、滕州市水資源通報(bào)等作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從農(nóng)村生活、農(nóng)田徑流、分散式畜禽養(yǎng)殖、城市徑流和水土流失等5個(gè)方面進(jìn)行面源污染的調(diào)查估算，估算的污染物參數(shù)包括化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷。

3 問題分析

滕州市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，境內(nèi)的城河、郭河、北沙河、小清河、小魏河、戶主水庫、戶主東水庫、虎山水庫等主要河流湖庫水質(zhì)狀況均較差，全年多個(gè)測次的評(píng)價(jià)結(jié)果為Ⅴ類或劣Ⅴ類，未達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的要求，造成水質(zhì)超標(biāo)的主要污染項(xiàng)目包括氟化物、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、總磷等。同時(shí)，受滕州市部分工業(yè)園企業(yè)排污的影響，城河、郭河、小魏河部分監(jiān)測斷面氟化物超標(biāo)情況嚴(yán)重，嚴(yán)重影響涉及河段及下游河流的水體水質(zhì)。

根據(jù)污染源的計(jì)算分析統(tǒng)計(jì)成果，點(diǎn)源污染目前仍是滕州市最主要污染源，按照污染物入河量計(jì)算數(shù)據(jù)，點(diǎn)源污染貢獻(xiàn)了主要入河污染物中80.5%的COD、65.0%的氨氮以及73.5%的總氮。滕州市作為山東省重要的商品糧生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，面源污染的影響也非常嚴(yán)重，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，污染物中84.0%的總磷是由面源污染排放產(chǎn)生的，總磷是造成滕州市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率偏低的主要超標(biāo)項(xiàng)目之一。

另外，滕州市境內(nèi)河道斷流情況較嚴(yán)重，生態(tài)基流保障率極低，嚴(yán)重影響了河流水體的自我生態(tài)修復(fù)能力。

4 對(duì)策研究

綜合以上問題，開展滕州市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，治理水污染，改善水環(huán)境，最切實(shí)有效的措施是減少各類污染物入河量，抓好源頭管控，開展點(diǎn)源整治、面源控制、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等治理工作，達(dá)到水體水質(zhì)良好、水體功能恢復(fù)、生態(tài)景觀優(yōu)美的治理目標(biāo)[2]。

集中式污水處理設(shè)施是最有效的水污染治理方式，針對(duì)重污染區(qū)域建設(shè)污水處理廠、對(duì)原有污水處理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造或小型中水站，均能有效改善區(qū)域內(nèi)水環(huán)境。針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的污染問題，首先，在郭河南支和中黃甫鎮(zhèn)新建兩處污水處理廠，集中處理區(qū)域內(nèi)居民生活、工礦企業(yè)排放污水；其次，針對(duì)工業(yè)園企業(yè)排水氟化物超標(biāo)的情況，對(duì)涉及企業(yè)內(nèi)部的污水處理設(shè)施設(shè)備，限期進(jìn)行提標(biāo)改造，提高氟化物處理能力；再次，針對(duì)部分人口密集但缺少大型污水處理廠的區(qū)域，逐步落實(shí)“一鎮(zhèn)一廠”政策，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及村鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠（站）建設(shè)；最后，大力推進(jìn)污水管網(wǎng)等配套設(shè)施的建設(shè)和改造工程，提高污水收集率和處理率。

污染源的管控重點(diǎn)應(yīng)落實(shí)在“管”上?！皬?qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)監(jiān)管、深監(jiān)管”是點(diǎn)源污染治理最切實(shí)有效的手段。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《山東省入河排污口監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格管控污水處理廠、企業(yè)等排污水質(zhì)，提高入河排污口監(jiān)控和監(jiān)測力度，從根源上解決點(diǎn)源污染的問題。狠抓農(nóng)業(yè)管理，推廣精量施肥技術(shù)與測土配方施肥技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，是當(dāng)前控制面源污染的重要工作任務(wù)。

落實(shí)“河長制、湖長制”各項(xiàng)制度要求，集中開展黑臭水體治理工作。針對(duì)重污染河段，堅(jiān)持以源頭治理為重心，明確責(zé)任，聚力攻堅(jiān)，按照科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過控源、截污、清淤、補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)等精準(zhǔn)有效的治理措施，切實(shí)改善河道生態(tài)環(huán)境。

針對(duì)河流連通性差、河道斷流嚴(yán)重的情況，統(tǒng)籌相關(guān)部門，編制流域生態(tài)流量試點(diǎn)方案，系統(tǒng)調(diào)查分析測算各流域生態(tài)流量，明確不同時(shí)期的生態(tài)流量，提出生態(tài)流量監(jiān)測、預(yù)警和調(diào)度方案，以維護(hù)河流健康，保護(hù)河流水生態(tài)環(huán)境和功能[3]。

5 結(jié)語

通過滕州市水功能區(qū)的調(diào)查結(jié)論以及問題分析可以發(fā)現(xiàn)，滕州市面臨的水環(huán)境污染問題十分嚴(yán)峻，按照對(duì)策研究中提出的解決辦法，開展滕州市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，能夠切實(shí)有效解決滕州市水污染問題。但是，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、綜合的任務(wù)，需要各地區(qū)、多領(lǐng)域、多部門的共同努力，明確分工，共同推進(jìn)。加大污水共治宣傳教育力度，強(qiáng)化污水共治的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把水環(huán)境問題和治理重要性宣傳列入相關(guān)部門的教育培訓(xùn)內(nèi)容，提高全市保護(hù)水環(huán)境意識(shí)和水生態(tài)文明意識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心水環(huán)境、支持水環(huán)境、發(fā)展水環(huán)境的良好環(huán)境，推動(dòng)形成治水興水的強(qiáng)大合力。