水源地的常見現(xiàn)狀問題及對策措施

劉松華 周 靜

（蘇州市環(huán)境科學(xué)研究所 江蘇蘇州 215000）

引言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，水資源的開發(fā)利用程度不斷加大，飲用水水源污染問題也逐漸顯現(xiàn)[1][2]。因經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境的博弈以及人們環(huán)保意識的缺失，飲用水源保護(hù)仍面臨較大困擾[3]。某水源地位于長江中下游干流，于1999 年建成取水，是某地區(qū)生產(chǎn)生活用水的主要水源地，日取水量約40 萬噸，服務(wù)人口約126 萬人。本文以該水源地為例，分析了水源地保護(hù)區(qū)的劃分及保護(hù)情況，調(diào)查了范圍內(nèi)存在的問題，對保護(hù)好該水源地提出了針對性的合理建議。

1 水源地的保護(hù)范圍設(shè)置

水源保護(hù)區(qū)是指國家對某些特別重要的水體加以特殊保護(hù)而劃定的區(qū)域。長江某水源地一級保護(hù)區(qū)水域范圍為取水口上游500 米至下游500 米，向?qū)Π?00 米至本岸背水坡之間的水域范圍；陸域范圍為一級保護(hù)區(qū)水域與相對應(yīng)的本岸背水坡堤腳外100 米之間的陸域范圍。二級保護(hù)區(qū)水域范圍為一級保護(hù)區(qū)以外上溯1500 米、下延500 米；陸域范圍為二級保護(hù)區(qū)水域與相對應(yīng)的本岸背水坡堤腳外100 米之間的陸域范圍。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍為二級保護(hù)區(qū)以外上溯2000 米、下延1000 米的水域范圍，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水域與相對應(yīng)的本岸背水坡堤腳外100 米之間的陸域范圍。

2 水源地保護(hù)安全現(xiàn)狀評價

水源地按要求開展例行監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)變化情況，根據(jù)近幾年監(jiān)測數(shù)據(jù)，長江某水源地水質(zhì)能穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）III 類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。2018 年該水源地水質(zhì)部分指標(biāo)監(jiān)測結(jié)果見表1。

3 現(xiàn)狀排查

根據(jù)初步排查結(jié)果和實地調(diào)查，長江某水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)主要存在以下問題：取水口下游約490 米，離岸49 米，存在某飯店，目前屬于關(guān)閉狀態(tài)，飯店前面空置的水泥場地有駕校實施教學(xué)活動；取水口下游約175 米，離岸33 米存在某公園；取水口下游350 米，離岸15 米，存在氣象設(shè)施；范圍內(nèi)存在道路穿越；有關(guān)部門僅在取水口附近設(shè)置了隔離，實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在一級保護(hù)區(qū)范圍存在垂釣行為，公園附近休閑觀光游客較多，人類活動頻繁，各種小攤，露營，燒烤，生活垃圾隨處可見；保護(hù)區(qū)界標(biāo)，交通警示標(biāo)志、宣傳標(biāo)牌設(shè)置不規(guī)范。

表1 2018年某水源地水質(zhì)部分指標(biāo)監(jiān)測結(jié)果表

二級保護(hù)區(qū)內(nèi)道路沒有防護(hù)措施，離岸約90 米存在水上餐飲（農(nóng)家樂），架空于養(yǎng)殖塘上方；某水泥制品廠位于上游二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，離岸約75 米，其中主要堆放成品水泥管和散沙、砂石，該堆場會產(chǎn)生粉塵污染，下雨會隨雨水沖刷污染周邊水域；保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在水產(chǎn)養(yǎng)殖場，主要為魚塘，無廢水收集處理措施；下游二級保護(hù)區(qū)內(nèi)主要為某碼頭，停泊船只較多，碼頭部分排水口未封堵；保護(hù)區(qū)界標(biāo)，交通警示標(biāo)志、宣傳標(biāo)牌設(shè)置不規(guī)范。

準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)主要為碼頭。上游準(zhǔn)保護(hù)區(qū)某企業(yè)碼頭廢水收集處理設(shè)施設(shè)置不夠完善，初期雨水、沖洗水不能充分收集；該企業(yè)在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在爐渣堆場，據(jù)企業(yè)稱，碼頭堆場屬于灘涂用地，堆場不能進(jìn)行硬化，所以大部分堆場未進(jìn)行硬化，也未配套雨水收集管網(wǎng)。某水泥廠碼頭廢水收集處理裝置停用閑置，管網(wǎng)損壞，部分圍堰缺失，圍堰排水口未封堵；地埋式生活污水處理設(shè)施停用閑置；一般固廢，沙子隨意堆放。某碼頭未配套廢水收集裝置，碼頭圍堰排水口未封堵；下游準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)主要為某企業(yè)的鋼鐵碼頭和原料碼頭，其中原料碼頭附近有一個小型煤炭運輸中轉(zhuǎn)站和一個大型煤堆場。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)界標(biāo)、交通警示標(biāo)志、宣傳標(biāo)牌設(shè)置不規(guī)范。

4 對策與建議

根據(jù) 《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（2010 年修訂）、《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》（2012 年修訂）、《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773-2015）、《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ/T433-2008）等管理要求和技術(shù)規(guī)范[4][5]，提出如下對策建議：

（1）一級保護(hù)區(qū)：某飯店、某公園、氣象設(shè)施均屬于與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，根據(jù)要求應(yīng)拆除，并視情況進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)；公園可以根據(jù)要求應(yīng)拆除或者關(guān)閉或者設(shè)置圍欄，禁止游人進(jìn)入，加強(qiáng)管理，防止發(fā)生污染水源的活動。由于氣象設(shè)施不排放污染物，可移至二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。公園附近進(jìn)行環(huán)境整治，對廢棄物進(jìn)行清理，加強(qiáng)管理，禁止垂釣，旅游、休閑、經(jīng)營等一切可能污染水源的行為，并在公園等人類活動頻繁的地區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)欄，有條件的在整個一級保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)欄；一級保護(hù)區(qū)內(nèi)原則上不能有道路橋梁穿越，建議一級保護(hù)區(qū)路段封閉，不能封閉的，健全保護(hù)區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品運輸管理制度，建設(shè)防撞護(hù)欄，事故導(dǎo)流槽和應(yīng)急池等設(shè)施。根據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773-2015），依據(jù)HJ/T 433，設(shè)置界碑、交通警示牌和宣傳牌等標(biāo)識，且狀態(tài)完好。

（2）二級保護(hù)區(qū)：二級保護(hù)區(qū)內(nèi)道路（江堤）穿越，可以禁止危險化學(xué)品運輸車輛通行或者采取限制運載重量和物資種類等管理措施，利用全球定位系統(tǒng)等設(shè)備實時監(jiān)控，建設(shè)防撞護(hù)欄，事故導(dǎo)流槽和應(yīng)急池等設(shè)施。水上餐飲（農(nóng)家樂）排放餐飲廢水、生活污水，根據(jù)規(guī)定應(yīng)該拆除。水泥制品廠保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)全廠關(guān)閉，原址進(jìn)行清理并實施生態(tài)恢復(fù)。二級保護(hù)區(qū)紅線內(nèi)的魚塘拆除。根據(jù)規(guī)定封堵碼頭排水口，廢水收集處理不得排放至長江。有關(guān)部門對船舶廢水收集處理加強(qiáng)監(jiān)管力度。二級保護(hù)區(qū)按照飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求（HJ/T433-2008），設(shè)置界碑、交通警示牌和宣傳牌等標(biāo)識，且狀態(tài)完好。

（3）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：碼頭爐渣堆場需加蓋防塵防雨，并移出保護(hù)區(qū)外，配套導(dǎo)流渠、滲濾液集排水設(shè)施。調(diào)查爐渣來源，進(jìn)一步判定是否為危廢，并按照相關(guān)要求妥善處置。某水泥廠根據(jù)管理要求，企業(yè)內(nèi)部需加強(qiáng)管理，規(guī)范儲存場所，盡快恢復(fù)碼頭廢水收集裝置正常運行，對碼頭圍堰修補(bǔ)，圍堰排水口進(jìn)行封堵，盡快恢復(fù)運行生活污水處理設(shè)施。某碼頭需加強(qiáng)管理，進(jìn)行環(huán)境整治，規(guī)范儲存場所，對排水口進(jìn)行封堵，配套廢水收集處理裝置，并確保正常運行。煤炭運輸中轉(zhuǎn)站需完善廢水收集處理設(shè)施，避免含煤泥廢水直排，煤場應(yīng)搬出準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，原址進(jìn)行清理。新建煤場應(yīng)防風(fēng)抑塵，地面固化。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)根據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ773-2015），依據(jù)HJ/T 433，設(shè)置界碑、交通警示牌和宣傳牌等標(biāo)識，且狀態(tài)完好。

結(jié)語

水源地應(yīng)建立長效保護(hù)機(jī)制，遵循保護(hù)優(yōu)先的原則，建議有關(guān)部門對本轄區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違章建筑物進(jìn)行清理整治，定期開展飲用水水源地環(huán)境狀況評估，建立并實施定期飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境巡查制度，在取水口、一級保護(hù)區(qū)及交通穿越的區(qū)域安裝視頻監(jiān)控并制定風(fēng)險防控方案，定期公開飲用水水源地相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。