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    廣州以河長(zhǎng)漫畫提升基層河長(zhǎng)履職能力

    2021-02-26 10:26:12
    中國(guó)水利 2021年2期
    關(guān)鍵詞:河湖河長(zhǎng)廣州市

    (廣東省廣州市河涌監(jiān)測(cè)中心,510650,廣州)

    河長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、推廣宣傳是河長(zhǎng)辦工作重點(diǎn)之一?!敦瀼芈鋵?shí)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見〉實(shí)施方案》(水建管 函〔2016〕4449號(hào))、《關(guān)于推動(dòng)河長(zhǎng)制從 “有名”到“有實(shí)”的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見》(辦河湖〔2019〕4267 號(hào))、《廣東省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》(粵委辦〔2017〕42號(hào))等文件中都明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)河長(zhǎng)制宣傳引導(dǎo)工作,總結(jié)提煉優(yōu)秀基層經(jīng)驗(yàn)做法,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

    廣州市河長(zhǎng)辦在服務(wù)河長(zhǎng)、宣傳河長(zhǎng)制等工作中貫徹落實(shí)相關(guān)要求,積極探索,不斷創(chuàng)新發(fā)展,探索出河長(zhǎng)漫畫這一具有鮮明特色、可復(fù)制性強(qiáng)、推廣傳播效果好的宣傳模式。

    一、廣州市推進(jìn)河長(zhǎng)制初期遇到的問題

    廣州市在全面推行河長(zhǎng)制工作過程中,由于工作起步早,可借鑒經(jīng)驗(yàn)少,加上水環(huán)境治理存在較多歷史遺留問題,缺乏有效監(jiān)督措施等原因,面臨全市河長(zhǎng)履職不足、積極性不高等一系列難題。

    1.河長(zhǎng)管理經(jīng)驗(yàn)不足

    廣州市建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村、河段五級(jí)河長(zhǎng)制,共有各級(jí)河長(zhǎng)3 000余名,其中大部分河長(zhǎng)是初次承擔(dān)河湖治理工作,經(jīng)驗(yàn)不足,出現(xiàn)了“不曾管,以致不會(huì)管”的局面。據(jù)2020年3月廣州市河長(zhǎng)履職及培訓(xùn)情況調(diào)查結(jié)果反映,調(diào)查的1 601名河長(zhǎng)中有78.2%的河長(zhǎng)在擔(dān)任河長(zhǎng)之前未曾承擔(dān)過河湖治理相關(guān)工作。

    2.河長(zhǎng)素質(zhì)參差不齊

    許多基層河長(zhǎng)存在文化水平偏低、理解認(rèn)知能力不足的情況。大部分基層河長(zhǎng)身兼數(shù)職,難以深入研讀河長(zhǎng)制文件,導(dǎo)致河湖管理工作難以開展。長(zhǎng)此以往,河長(zhǎng)們對(duì)河長(zhǎng)制工作產(chǎn)生抗拒感,存在“不會(huì)管,以致不想管”的情況。根據(jù)2020年3月廣州市河長(zhǎng)履職及培訓(xùn)情況調(diào)查結(jié)果反映,調(diào)查的1 601名河長(zhǎng)當(dāng)中52.1%的河長(zhǎng)為大專及以下學(xué)歷。

    二、河長(zhǎng)漫畫的探索應(yīng)用及成效

    水利部部長(zhǎng)鄂竟平在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議中圍繞河長(zhǎng)制“誰來干、干什么、怎么干、干不好怎么辦”(下稱 “四個(gè)干”)作出了詳細(xì)解答。如何將河長(zhǎng)制“四個(gè)干”與基層河長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合,讓管理經(jīng)驗(yàn)不足的基層河長(zhǎng)知道 “誰來干”“干什么”,讓理解能力稍有不足的河長(zhǎng)知道 “怎么干”“干不好怎么辦”則是基層河長(zhǎng)和河長(zhǎng)辦需要面對(duì)的重要問題。

    河長(zhǎng)漫畫這一可讀性強(qiáng)的載體有效將河長(zhǎng)制“四個(gè)干”與基層河長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合,傳統(tǒng)媒體與新媒體融合傳播,極大程度地增強(qiáng)了政策內(nèi)容獲取的便利性,是廣州河長(zhǎng)制工作探索出可復(fù)制的有效創(chuàng)新舉措。

    河長(zhǎng)漫畫宣傳的特點(diǎn)有:精準(zhǔn)把握政策內(nèi)涵、提升河長(zhǎng)履職水平、通俗易懂的漫畫風(fēng)格、豐富多樣的內(nèi)容整合、與時(shí)俱進(jìn)的生命力、融媒體推廣傳播、可借鑒可復(fù)制的體裁。幫助河長(zhǎng)從形式履職(巡河達(dá)標(biāo)準(zhǔn))向內(nèi)容履職(巡河有內(nèi)容)、成效履職(巡河有成效)轉(zhuǎn)變(見圖1)。

    圖1 河長(zhǎng)漫畫助力河長(zhǎng)履職示意圖

    1.河長(zhǎng)漫畫助力河長(zhǎng)形式履職

    廣州市河長(zhǎng)制推行初期,針對(duì)河長(zhǎng)普遍存在 “不曾管”“不會(huì)管”“不想管”的情況,亟須普及河長(zhǎng)履職的基本工作要求,解決“誰來干”“干什么”的問題,幫助河長(zhǎng)巡河達(dá)標(biāo),實(shí)現(xiàn)形式履職。

    廣州市河長(zhǎng)辦為解決上述問題,創(chuàng)新性提出利用漫畫這一通俗易懂方式呈現(xiàn)河長(zhǎng)制文件內(nèi)容,同時(shí)通過河長(zhǎng)App、廣州河長(zhǎng)培訓(xùn)小程序、廣州市水務(wù)局微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行廣泛傳播,促進(jìn)河長(zhǎng)群體實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制政策方便看、愿意看、喜歡看,保障了傳播精準(zhǔn)和有效。

    2017年10月,第一本河長(zhǎng)系列漫畫《河長(zhǎng)的一天》成功推出?!逗娱L(zhǎng)的一天》形象地展示河長(zhǎng)制架構(gòu)、河長(zhǎng)基本任務(wù)等內(nèi)容。經(jīng)過各區(qū)、鎮(zhèn)、街河長(zhǎng)辦的宣傳推廣,河長(zhǎng)漫畫切實(shí)幫助提升河長(zhǎng)履職的積極性及有效性,廣州市全體河長(zhǎng)巡河率從26%提升至66%。

    2.河長(zhǎng)漫畫助力河長(zhǎng)內(nèi)容履職

    河長(zhǎng)在掌握并熟悉河湖治理工作內(nèi)容及要點(diǎn)后,普遍能完成形式履職,但面對(duì)情況復(fù)雜的河湖問題卻難以有效解決。“怎么干”才能 “干得好”,“干不好怎么辦”是當(dāng)時(shí)廣州河長(zhǎng)制工作重心,即河長(zhǎng)需要在履職中發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致河湖水質(zhì)差的真正原因,積極上報(bào)并推動(dòng)解決河湖重大問題。

    廣州市河長(zhǎng)辦面對(duì)黑臭河湖治理的新形勢(shì),決定將河長(zhǎng)識(shí)別問題、河長(zhǎng)問責(zé)、廣州河長(zhǎng)App使用等內(nèi)容針對(duì)性設(shè)計(jì)漫畫,幫助河長(zhǎng)全面提升履職水平,設(shè)計(jì)制作了《問題識(shí)別有妙招》《履職不力要問責(zé)》《河長(zhǎng)App使用手冊(cè)》等7冊(cè)漫畫。

    《問題識(shí)別有妙招》《河長(zhǎng)App使用手冊(cè)》展現(xiàn)河長(zhǎng)上報(bào)問題、利用信息化手段開展工作等內(nèi)容?!堵穆毑涣σ獑栘?zé)》將問責(zé)文件轉(zhuǎn)化為圖畫,生動(dòng)詮釋河長(zhǎng)制“怎么干”“干不好怎么辦”,提升河長(zhǎng)對(duì)具體工作、問責(zé)事項(xiàng)、治水理念的理解,做到“巡河有內(nèi)容、巡河有質(zhì)量、發(fā)現(xiàn)真問題、解決污染源”。經(jīng)過宣傳推廣,廣州市全體河長(zhǎng)巡河率從66%提升至90.01%,問題辦結(jié)率由79.11%提升至98.31%。

    3.河長(zhǎng)漫畫助力河長(zhǎng)成效履職

    從2019年年中到2020年年初,廣州河湖治理工作重點(diǎn)由“黑臭治理”向“長(zhǎng)制久清”轉(zhuǎn)變,河長(zhǎng)制工作重心側(cè)重于河湖水質(zhì)。針對(duì)水利部提出的“名實(shí)相副”的要求以及“長(zhǎng)制久清”的新目標(biāo),“闡述新階段‘干什么’”又成為各級(jí)河長(zhǎng)需掌握了解的新內(nèi)容。

    面對(duì)治水新形勢(shì)及河長(zhǎng)制工作新要求,廣州市河長(zhǎng)辦適時(shí)推出了《有名有實(shí)》《控源這樣動(dòng)真格》《清污分流》等6冊(cè)漫畫,幫助河長(zhǎng)理解掌握水利部對(duì)于河長(zhǎng)制工作的新要求,全力打贏治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    通過詮釋 “名實(shí)相副”的理念、“長(zhǎng)制久清”的機(jī)制與舉措,河長(zhǎng)漫畫為廣州市河長(zhǎng)制當(dāng)好“講解員”,闡述了新階段 “干什么”。截至2020年5月,廣州市147個(gè)黑臭水體已基本消除黑臭。

    4.河長(zhǎng)漫畫探索歷程

    河長(zhǎng)漫畫與廣州河長(zhǎng)制工作階段性要求緊密相關(guān),在探索過程中堅(jiān)持秉承“服務(wù)河長(zhǎng)、管理河長(zhǎng)”的理念,及時(shí)向河長(zhǎng)灌輸不同時(shí)期治水工作的新要求和新理念,宣傳推廣行之有效的新措施。2017—2020年,廣州市河長(zhǎng)辦共推出了15冊(cè)覆蓋河長(zhǎng)制各方面工作的河長(zhǎng)漫畫,并與中國(guó)水利水電出版社開展合作,于2020年1月出版 《共筑清水夢(mèng)》河長(zhǎng)漫畫叢書。

    三、體會(huì)及建議

    基于河長(zhǎng)制工作的不斷深化發(fā)展及理念、機(jī)制不斷更新,河長(zhǎng)制宣傳工作更需適應(yīng)發(fā)展需求,不斷總結(jié)創(chuàng)新,更好地將河長(zhǎng)制工作要求及理念機(jī)制等有效地傳遞至基層河長(zhǎng)。

    1.精準(zhǔn)把握政策內(nèi)涵,推出的河長(zhǎng)漫畫體系全面內(nèi)容豐富

    河長(zhǎng)漫畫能高效、精準(zhǔn)呈現(xiàn)河長(zhǎng)制政策內(nèi)容。通過對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行可視化地解讀和包裝,確保政策內(nèi)涵精準(zhǔn)呈現(xiàn),政策內(nèi)容傳達(dá)到位。

    河長(zhǎng)漫畫能全面涵蓋河長(zhǎng)制政策體系。漫畫將河長(zhǎng)日常工作、名實(shí)相副的河長(zhǎng)制要求、控源治污的治水理念等內(nèi)容分門別類編制,既保證了內(nèi)容豐富多樣,又有效整合河長(zhǎng)制各時(shí)期的工作重點(diǎn)及知識(shí)要點(diǎn),便于河長(zhǎng)全面系統(tǒng)地掌握河長(zhǎng)制政策體系、各時(shí)期工作要求。

    2.緊扣形勢(shì)與時(shí)俱進(jìn),有效提升河長(zhǎng)履職水平

    一是河長(zhǎng)漫畫具備時(shí)效性,緊扣工作形勢(shì)不斷創(chuàng)作更新。河長(zhǎng)制宣傳工作必須隨著治水形勢(shì)的發(fā)展不斷地變化,以適應(yīng)河長(zhǎng)制工作的新要求,設(shè)計(jì)更能服務(wù)河長(zhǎng)制不同時(shí)期需求的內(nèi)容,從宣傳、培訓(xùn)的角度推動(dòng)河長(zhǎng)制不斷向前發(fā)展,助力河長(zhǎng)制“名實(shí)相副”。

    二是河長(zhǎng)漫畫具備通用性,兼顧各級(jí)河長(zhǎng)的履職情況,切實(shí)開展工作指導(dǎo)。漫畫貼近河長(zhǎng)履職日常,通過指導(dǎo)河長(zhǎng)日常履職工作、幫助河長(zhǎng)理解河長(zhǎng)制文件要求、灌輸治水理念、介紹治水工作優(yōu)秀做法等方式,有效提升河長(zhǎng)履職水平,確保河長(zhǎng)制政策體系及工作機(jī)制在推行的各個(gè)階段均能切實(shí)落地。

    3.漫畫風(fēng)格通俗易懂,覆蓋面廣

    漫畫打破繁復(fù)的文件與河長(zhǎng)之間的溝壑,將河長(zhǎng)制工作、廣州治水理念等多方面內(nèi)容進(jìn)行可視化輸出,輕量化閱讀減輕了閱讀壓力,便于河長(zhǎng)、公眾等理解并接受,助力河長(zhǎng)制工作全面推行。

    4.融合媒體推廣傳播,獲取性強(qiáng)

    漫畫深度融合紙質(zhì)媒體、平面媒體等開展宣傳推廣。除了將河長(zhǎng)漫畫裝訂成冊(cè)面向河長(zhǎng)、公眾分發(fā)宣傳外,還通過廣州市“穗智管”平臺(tái)、廣州河長(zhǎng)App、廣州河長(zhǎng)培訓(xùn)小程序、廣州市水務(wù)局微信公眾號(hào)、廣州治水投訴微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)渠道廣泛傳播。

    河長(zhǎng)漫畫及其衍生動(dòng)畫通過中國(guó)水利水電出版社進(jìn)行融媒體出版,實(shí)體書及云端電子閱覽相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)內(nèi)容、渠道的多元整合,不僅最大程度實(shí)現(xiàn)獲取的便利性,也將受眾面從河長(zhǎng)拓展至全社會(huì),有助于“開門治水,人人參與”新格局的形成。

    四、結(jié) 語

    廣州河長(zhǎng)漫畫宣傳在2017—2020年不斷發(fā)展,受到廣州市各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦、志愿者、市民的認(rèn)可,有效幫助河長(zhǎng)提升履職水平。未來,廣州河長(zhǎng)漫畫還將把著力點(diǎn)由河長(zhǎng)擴(kuò)大到公眾,打造廣州河長(zhǎng)IP,將廣州河長(zhǎng)制管理、服務(wù)、培訓(xùn)、宣傳工作統(tǒng)合孵化,利用各方面工作的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)形成良性互動(dòng),如管理服務(wù)一體化、宣傳培訓(xùn)互動(dòng)深化、宣傳服務(wù)形成“管家”機(jī)制等,以持續(xù)推動(dòng)河長(zhǎng)制的發(fā)展。

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