芷江縣青葉樹溪“一河一策”實(shí)踐與探討

賴爾林 周 文

(湖南省聯(lián)宏水利科技有限公司，湖南 株洲 412007)

全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)作出的重大決策部署，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新[1]。實(shí)施“一河一策”管理方案，結(jié)合流域保護(hù)與治理目標(biāo)，在充分調(diào)查現(xiàn)狀存在問題的基礎(chǔ)上，分析原因提出對策，來滿足水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理等多方面的需要[2-4]。湖南省芷江縣青葉樹溪具有承載功能多、沿河情況復(fù)雜的特點(diǎn)，根據(jù)《芷江侗族自治縣實(shí)施河長制行動方案(2017—2020)》及《芷江侗族自治縣河長制實(shí)施細(xì)則》，因地制宜制定青葉樹溪“一河一策”實(shí)施方案，力求通過水資源管理、岸線管控、減排治理、生態(tài)修復(fù)等措施推行河長制工作，以實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、河暢、景美”的治理目標(biāo)。

1 青葉樹溪基本情況

青葉樹溪位于懷化市芷江縣，發(fā)源于西晃山，流經(jīng)牛牯坪鄉(xiāng)、羅舊鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個行政村。溪水于羅舊鎮(zhèn)曹家坪村匯入舞水，全長31.6km，系舞水一級支流，流域面積112km2。流域海拔231～850m，丘陵地貌，沿河臺地少，耕地分散，河道為U形河床。青葉樹溪水系較為發(fā)達(dá)，呈樹枝狀展開，主要支流有丁家浪溪、王家溪、鐵山溪、哈垅溪、茶林坪溪、牛牯坪溪。青葉樹溪承擔(dān)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的灌溉、防洪、養(yǎng)殖、生態(tài)涵養(yǎng)等功能，并為沿線1.42萬畝耕地提供農(nóng)業(yè)灌溉用水。水系分布見圖1。

圖1 青葉樹溪流域水系

2 青葉樹溪的主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，青葉樹溪河道兩岸人類活動產(chǎn)生的生活污水、生活固體廢棄物、農(nóng)藥殘留物及畜禽糞尿污染物逐年增加，導(dǎo)致青葉樹溪水污染速度加快，水環(huán)境質(zhì)量下降，局部水域污染嚴(yán)重，缺水日趨嚴(yán)重。此外，青葉樹溪尚未完成劃界確權(quán)工作，河道兩岸存在無證取水、非法養(yǎng)殖、非法排污、部分河段防洪能力不足及岸線管理無序等現(xiàn)象。因此，青葉樹溪水域岸線管控、水資源的保護(hù)和水污染的治理迫在眉睫。以下從水安全、水資源、水域岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)和執(zhí)法監(jiān)管等方面存在問題進(jìn)行分析。

a.現(xiàn)狀河道行洪能力較強(qiáng)，但河道兩岸基本沒有防洪堤，河岸未進(jìn)護(hù)坡，河道內(nèi)存在高大林木阻洪物，河口沖積層地質(zhì)條件差，河口段兩岸為農(nóng)田，河道岸坡陡有崩塌現(xiàn)象，存在水安全隱患。

b.青葉樹溪流域現(xiàn)狀年節(jié)水水平不高，農(nóng)業(yè)灌溉主要用水戶牛牯坪鄉(xiāng)、羅舊鎮(zhèn)灌溉水利用系數(shù)0.488，流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)滯后和節(jié)水工藝落后，流域節(jié)水潛力有待挖掘。由于水功能區(qū)劃不明確，流域內(nèi)基本沒有發(fā)放取水許可證，存在無證取水現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)面源污染、沿河生活污水、家禽養(yǎng)殖污水入河等因素，部分河段水質(zhì)部分指標(biāo)超標(biāo)，枯水期總氮含量明顯較汛期高。

c.青葉樹溪河道管理范圍不確定，劃線標(biāo)準(zhǔn)不明確，自然河段均未完成劃界確權(quán)，流域內(nèi)因未完成確權(quán)劃界發(fā)生侵占岸線的行為。大量棄土直接傾倒于河道岸線，隨意開挖河道岸坡。未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)臨河、跨河等涉水建筑物。

d.青葉樹溪兩岸入河排污口沒有統(tǒng)一管理，城鎮(zhèn)污水每年入河量為7.30萬t.養(yǎng)殖排污監(jiān)管不嚴(yán)，河道內(nèi)存在網(wǎng)箱養(yǎng)殖現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥產(chǎn)生的面源污染也較為嚴(yán)重，單位面積農(nóng)藥用量為193.85kg/km2。青葉樹溪流域未設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測斷面，河段水質(zhì)無監(jiān)測站點(diǎn)，部分河段養(yǎng)殖場污水及糞便直接排入河道內(nèi)，水質(zhì)狀況較差。

e.水庫沒有設(shè)置生態(tài)流量下放設(shè)施，導(dǎo)致大壩下游河段脫水，生態(tài)基流不足。青葉樹溪流域?yàn)樯絽^(qū)丘陵地貌，坡度在40°左右，為水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，經(jīng)果林水土流失較嚴(yán)重，水土流失面積約占流域面積的13%。流域內(nèi)工程施工單位水土保持意識淡薄，違章建筑導(dǎo)致部分河道連通性差。

f.各部門對青葉樹溪流域的管理仍未形成合力，執(zhí)法人員配置不到位，執(zhí)法人員工作能力有待加強(qiáng)。

3 管理保護(hù)任務(wù)及措施

青葉樹溪是當(dāng)?shù)刂匾纳a(chǎn)生活用水水源?？傮w目標(biāo)是通過開展“一河一策”工作，使青葉樹溪流域落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)干流水質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化、上游污染源得到有效控制、下游水環(huán)境保持水功能區(qū)目標(biāo)要求、流域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)、水環(huán)境保護(hù)管理體制基本建立、流域綜合管理能力大幅提升，從而保障青葉樹溪流域水資源的可持續(xù)利用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 水安全提升措施

水安全提升目標(biāo)為清除河道阻洪物，完成規(guī)劃未建工程，使牛牯坪鄉(xiāng)和羅舊鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。目前，對流域內(nèi)病險水庫、骨干山塘進(jìn)行了除險加固，對曹家坪段河道進(jìn)行了疏浚和岸坡護(hù)砌，清理嚴(yán)重阻洪物2400m3，治理河道長度4900m，拆除部分違法涉河建筑物，這些措施保護(hù)了兩岸農(nóng)田及大棚種植作物，保障了河道通暢，全河段防洪達(dá)到鄉(xiāng)村防洪標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 水資源保護(hù)措施

根據(jù)《懷化市芷江侗族自治縣水資源保護(hù)規(guī)劃》，對重要河流控制斷面生態(tài)基流、水質(zhì)管理及牛牯坪鄉(xiāng)和羅舊鎮(zhèn)的用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污能力制定了控制性指標(biāo)。

2015年牛牯坪鄉(xiāng)和羅舊鎮(zhèn)重要江河湖泊水功能水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為91%，用水總量為500萬m3，萬元工業(yè)增加值用水量為96m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.488。通過規(guī)范河道內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、對禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖遷移并標(biāo)準(zhǔn)化改造、遷移河岸垃圾收集點(diǎn)、建設(shè)集中收集養(yǎng)殖場污水系統(tǒng)、對規(guī)模以下取水口實(shí)行登記審批、安裝智能水表完善取水監(jiān)測系統(tǒng)、取水項目審批發(fā)證、制定用水定額、推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用、新建1000畝高標(biāo)準(zhǔn)灌區(qū)等措施，2018年芷江縣重要江河湖泊水功能水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量控制在600萬m3，萬元工業(yè)增加值降低到65m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.55，排污量降低到現(xiàn)狀年的85%，城鎮(zhèn)污水年入河量為6.21萬t，流域內(nèi)村鎮(zhèn)垃圾入河量697t。

3.3 水域岸線管控措施

根據(jù)《懷化市芷江侗族自治縣青葉樹溪河道管理范圍劃定方案》，對青葉樹溪流域進(jìn)行了劃界確權(quán)，建立健全青葉樹溪流域水域岸線管理體制及制度，并完成了河湖管理范圍界樁埋設(shè)工作。2020年已完成對芷江縣制定縣水功能區(qū)劃，劃定一級功能區(qū)7個，二級功能區(qū)4個。計劃編制《青葉樹溪流域水岸線利用規(guī)劃》，對青葉樹溪干流進(jìn)行功能性分區(qū)，確定各岸線功能分區(qū)的長度及范圍、管理目標(biāo)及利用控制計劃、岸線資源補(bǔ)償機(jī)制及處罰措施等，在保護(hù)岸線資源的同時合理開發(fā)利用青葉樹溪岸線資源。

3.4 水污染防治及水環(huán)境治理措施

a.已完成對牛牯坪鄉(xiāng)青鶴溪村規(guī)模以下的入河排污口登記造冊，并對非法入河排污口進(jìn)行取締。新建羅舊鎮(zhèn)污水處理廠，城鎮(zhèn)實(shí)行雨污分離，建設(shè)污水管道，集中收集處理污水。規(guī)范牛牯坪鄉(xiāng)曹家坪村河道內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，按禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定遷出河道邊界500m以外。通過推行測土配方施肥技術(shù)，有效控制了農(nóng)田農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥產(chǎn)生面源污染，減少了農(nóng)田化肥氮磷損失。

b.通過構(gòu)建水環(huán)境監(jiān)測體系推動水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，在青葉樹溪流域建立了水環(huán)境監(jiān)測與管理系統(tǒng)，設(shè)置了1個監(jiān)測斷面，每年監(jiān)測2次。

c.定期清理河道、水域水面垃圾、水體障礙物及沉淀垃圾。2018年已確立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、集中填埋處理”的垃圾收集處理模式，對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行有效整治。每100戶配置1輛保潔車，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配2～4臺可卸式垃圾運(yùn)輸車，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1～2個垃圾中轉(zhuǎn)站。

3.5 水生態(tài)修復(fù)措施

a.制定生態(tài)流量保障制度，青葉樹溪河口斷面生態(tài)流量為0.24m3/s，通過嚴(yán)格控制沿河取水設(shè)施，調(diào)控流域水庫放水，設(shè)置生態(tài)流量下放設(shè)施，滿足了下游河段生態(tài)基流。

b.通過栽種柑橘、蜜桃等作物恢復(fù)經(jīng)果林坡腳，治理水土流失面積15km2。

3.6 加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)的宣傳

對當(dāng)?shù)厝罕娖占傲恕端帘３址ā穬?nèi)容，發(fā)放水土保持宣傳圖畫，激發(fā)群眾對水生態(tài)保 護(hù)的意識。2019年芷江獲批為全國水生態(tài)文明城市。

3.7 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管措施

青葉樹溪流域建立了“縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、三級河長管理”的責(zé)任體系，設(shè)置了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級河道警長，每村落有1名村級河道保潔員。通過執(zhí)法監(jiān)管，青葉樹溪流域建立了流域長效管護(hù)機(jī)制，健全了綜合執(zhí)法制度，完善了執(zhí)法隊伍與裝備建設(shè)，全面遏制流域范圍內(nèi)的違法違規(guī)涉水事件，消除污染隱患、改善水環(huán)境質(zhì)量，違法行為處理率達(dá)到了100%。

4 結(jié) 語

通過青葉樹溪“一河一策”實(shí)施工作，以青葉樹溪提升水安全、保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，采取了水資源管理、岸線管控、減排治理、水生態(tài)保護(hù)和綜合治理等措施。目前，青葉樹溪水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)要求，干流范圍內(nèi)無污水直排、水域無障礙、堤防無損毀、河道無淤塞、河面無垃圾、綠化無破壞、沿岸無違建，城鄉(xiāng)生活排污、干流支流周邊農(nóng)業(yè)面源等污染得到有效治理，基本實(shí)現(xiàn)了“水清、岸綠、河暢、景美”的目標(biāo)。