巴中市大中型沼氣工程發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

朱曉娟

（巴中市農(nóng)村能源辦公室，四川巴中 636600）

近年來，四川省巴中市大力發(fā)展大中型沼氣工程，通過沼氣工程將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)緊密聯(lián)系在一起，解決了畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保問題，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化、能源化有效利用，推動了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大中型沼氣工程以畜禽糞便為原料，發(fā)酵產(chǎn)生沼氣、沼渣、沼液。沼氣主要為農(nóng)戶及業(yè)主供能，大型沼氣工程利用沼氣發(fā)電還可滿足養(yǎng)殖場電力需求；沼渣、沼液作為很好的有機肥還田，不僅能增加土壤有機質(zhì)，而且能改良土壤。巴中市大中型沼氣項目建設(shè)已初具規(guī)模，其生態(tài)、經(jīng)濟、社會等效益有目共睹，尤其是在發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面起著重要的作用。但是，在沼氣工程資金投入、管理及后續(xù)服務(wù)方面也面臨了困難和挑戰(zhàn)，只有突破瓶頸，才能促進(jìn)沼氣工程提質(zhì)增效，“三沼”高值利用，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 現(xiàn)狀

1.1 項目建設(shè)

2009 年，巴中市首次建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)規(guī)?；笮驼託夤こ蹋r(nóng)村沼氣項目發(fā)展自此翻開了嶄新的一頁，沼氣項目由單一發(fā)展戶用沼氣向戶用沼氣、沼氣工程并行發(fā)展轉(zhuǎn)變，沼氣利用由單一直燃熱利用向熱電聯(lián)供發(fā)展。2012 年，巴中市開始建設(shè)省級新村集中供氣項目，該項目解決養(yǎng)殖場畜禽糞源污染的同時，側(cè)重于為新村聚集點集中提供清潔可再生能源-沼氣，滿足項目附近農(nóng)戶炊事用能，沼渣沼液作為優(yōu)質(zhì)有機肥還田。2020 年，為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系的新形勢、新要求，深入強化農(nóng)村能源項目管理質(zhì)量和效益，努力提升“三沼”綜合利用水平，省級新村集中供氣項目再次優(yōu)化升級，項目規(guī)劃設(shè)計向供氣、沼渣沼液綜合利用轉(zhuǎn)型，因地制宜，根據(jù)項目實際情況，宜氣則氣、宜肥則肥，建設(shè)農(nóng)村沼氣種養(yǎng)循環(huán)綜合利用項目。

截至目前，巴中市有沼氣工程92 處。已建成91處，其中：中央預(yù)算內(nèi)大型沼氣工程19處，占大中型沼氣工程總數(shù)的20%；省級新村集中供氣項目72 處，占大中型沼氣工程總數(shù)的79%，集中供氣6 000 余戶；在建農(nóng)村沼氣種養(yǎng)循環(huán)綜合利用項目1 處，占大中型沼氣工程總數(shù)的1%。巴中市各區(qū)縣大中型沼氣工程數(shù)量分布詳見表1。

表1 巴中市各區(qū)縣大中型沼氣工程數(shù)量分布 單位：處

1.2 資金投入

巴中市大中型沼氣工程財政總投資7 294.15萬元，其中：中央資金3 429 萬元，占總投資的47%；省級資金3 262 萬元，占總投資的45%；地方配套資金603.15萬元，占總投資的8%。

1.3 運行情況

據(jù)統(tǒng)計，巴中市建成91處大中型沼氣工程發(fā)酵罐總池容達(dá)24 900 m3，正常運行沼氣項目70 處，占建成大中型沼氣項目的76.92%；受非洲豬瘟、仔豬短缺等因素影響，養(yǎng)殖場存欄量不足，或者禁養(yǎng)區(qū)劃定、異地扶貧搬遷等因素影響，處于停運或者半運行沼氣工程21處，占建成沼氣工程的23%。

1.4 服務(wù)體系建設(shè)

“十二五”期間，巴中市建設(shè)覆蓋縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級服務(wù)網(wǎng)點，農(nóng)村沼氣服務(wù)體系基本形成。但是，財政資金僅支持體系建設(shè)，無后期運行政策支持，服務(wù)網(wǎng)點自負(fù)盈虧，技術(shù)服務(wù)人員收入低，且無保障，大量技術(shù)人員流失，服務(wù)網(wǎng)點生存能力弱。

1.5 效益情況

各類大中型沼氣工程實施方案、規(guī)劃設(shè)計等各有側(cè)重，以致于不同類型沼氣工程效益各項指標(biāo)有所差異。本文分別以2017年南江縣星緣農(nóng)場規(guī)模化大型沼氣工程、2017 年平昌縣澌岸鄉(xiāng)先鋒村省級新村集中供氣項目、2020 年南江縣高橋鎮(zhèn)箭桿村農(nóng)村沼氣種養(yǎng)循環(huán)綜合利用項目為例，以年處理畜禽糞污、年產(chǎn)沼氣、年減排CO2、供氣戶數(shù)、年發(fā)電量等指標(biāo)開展分析，各類沼氣項目主要效益情況詳見圖1。

圖1 各類沼氣項目效益情況

由圖1 可以直觀得出：1）大型沼氣工程體量大，年處理畜禽糞污、年產(chǎn)沼氣、年減排CO2等總量分別明顯高于集中供氣和農(nóng)村沼氣種養(yǎng)循環(huán)綜合利用項目，但是所產(chǎn)沼氣主要是養(yǎng)殖場自用，沼氣發(fā)電也僅滿足養(yǎng)殖場使用，不為農(nóng)戶提供沼氣能源。2）集中供氣的供氣戶數(shù)最多，所產(chǎn)沼氣主要是滿足養(yǎng)殖場附近農(nóng)戶炊事用能。3）農(nóng)村沼氣種養(yǎng)循環(huán)綜合利用項目與集中供氣走勢同步，只是存在量的差異，個人認(rèn)為農(nóng)村沼氣種養(yǎng)循環(huán)綜合利用項目是新時期、新形勢下，集中供氣適應(yīng)新發(fā)展需要的升級，它根據(jù)企業(yè)養(yǎng)殖、周邊種植業(yè)、農(nóng)戶居住等實際情況，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，做到集生態(tài)、經(jīng)濟、社會等效益最大化。

2 存在的問題

2.1 項目管理傳統(tǒng)

現(xiàn)行沼氣項目管理主要依賴養(yǎng)殖場工作人員，沒有推廣使用精準(zhǔn)操控設(shè)施設(shè)備，對項目安全運行、效益發(fā)揮等情況掌握比較粗獷，不能精準(zhǔn)掌握各項指標(biāo)，傳統(tǒng)管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)新時期項目管理和決策需要。

2.2 后續(xù)服務(wù)跟不上

沼氣項目“三分建、七分管”，維修維護(hù)是關(guān)鍵。往年巴中市建設(shè)覆蓋縣鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點，服務(wù)網(wǎng)點技術(shù)人員無固定工資收入渠道，實行自負(fù)盈虧的辦法。網(wǎng)點效益差、收入無保障、隊伍不穩(wěn)定等問題制約著后續(xù)服務(wù)質(zhì)量［1］。后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點存活率低，服務(wù)體系運轉(zhuǎn)不靈，自然就影響了沼氣項目效益發(fā)揮和使用壽命。

2.3 項目收益渠道窄

大中型沼氣工程收益主要依靠出售“三沼”，沼渣沼液作為有機肥直接還田，集中供氣沼氣工程所產(chǎn)沼氣主要作為能源供群眾炊事用，大型沼氣工程發(fā)電也僅供養(yǎng)殖場自用。本地沼氣均價1.2 元/m3，沼肥均價5 元/噸，“三沼”產(chǎn)品單價低，年產(chǎn)“三沼”總量有限，且部分沼氣項目還免費為群眾供氣，沼氣企業(yè)收入微薄。

2.4 個別項目運行效果欠佳

2.4.1 發(fā)酵原料不足

發(fā)酵原料不足有兩個方面的原因：1）客觀原因，受非洲豬瘟影響，部分養(yǎng)殖場存欄量減少，發(fā)酵原料不足，直接影響沼氣工程發(fā)電及產(chǎn)氣量，尤其是省級新村集中供氣項目，達(dá)不到項目規(guī)劃供氣量，不能滿足群眾炊事用能，直接影響沼氣項目效益發(fā)揮及群眾滿意度。2）主觀因素，個別業(yè)主尤其是新村集中供氣業(yè)主主觀上不重視沼氣項目效益發(fā)揮，不積極向沼氣工程投料，為獲取更大經(jīng)濟利益直接將畜禽糞便出售，導(dǎo)致沼氣工程無發(fā)酵原料，不能為群眾按時足量提供沼氣。

2.4.2 業(yè)主主人翁意識不強

項目移交后，解決了養(yǎng)殖場糞源污染，雖然環(huán)保問題得以有效解決，但是部分業(yè)主目光不長遠(yuǎn)，缺乏維修維護(hù)沼氣工程的主觀能動性，無主人翁意識，不愿意投入人力、物力、財力維修維護(hù)項目，嚴(yán)重影響沼氣工程效益發(fā)揮及使用壽命。

2.5 相關(guān)機制不健全

2.5.1 缺乏沼氣效益發(fā)揮激勵機制

針對項目運行維護(hù)及安全管理等方面出現(xiàn)的情況，行業(yè)部門會提出規(guī)范管理要求，提出問題整改措施及建議，個別業(yè)主對行業(yè)主管部門提出的意見或者建議答應(yīng)得好，落實的少。行業(yè)主管部門缺乏激勵或者懲治手段約束業(yè)主，難以調(diào)動業(yè)主的積極性。

2.5.2 缺乏引導(dǎo)民間資本投入建設(shè)沼氣項目的獎勵機制

大中型沼氣工程建設(shè)以政府投資建設(shè)為主，其資金籌措主要是中央和省級資金投資，加上業(yè)主自籌和少量的地方配套資金，鮮有企業(yè)自主投資建設(shè)沼氣工程，歸根結(jié)底還是缺乏引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)沼氣項目的激勵機制，沒有形成多元投資建設(shè)項目格局。

3 對策建議

3.1 推廣沼氣工程物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

沼氣工程物聯(lián)網(wǎng)能將站內(nèi)各項數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確的傳送至手機或者電腦，能保存產(chǎn)氣量等具體數(shù)據(jù)，可以及時對沼氣工程運行風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警。2015 年，巴中市已進(jìn)行沼氣工程物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試點，受政策、資金等影響，之后沼氣項目并未推廣應(yīng)用該技術(shù)，建議在項目前期立項時，就將沼氣工程物聯(lián)網(wǎng)納入項目設(shè)計范疇，不斷提高農(nóng)村沼氣科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理水平，推動農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)。同時，沼氣工程物聯(lián)網(wǎng)能為“先建后補”和“終端補貼”提供技術(shù)支撐和補貼依據(jù)［2］。

3.2 培育專業(yè)化服務(wù)企業(yè)

農(nóng)村沼氣建設(shè)不僅是一項民生工程，更是一項生態(tài)工程［3］，農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)質(zhì)量決定著沼氣效益發(fā)揮，為沼氣項目提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的服務(wù)是保障沼氣項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益的關(guān)鍵，建議探索政府搭橋、市場化運作模式，培育一家本地沼氣服務(wù)企業(yè)，專業(yè)從事農(nóng)村沼氣進(jìn)料、出料、維修、維護(hù)、報廢等業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)能力和水平，優(yōu)化服務(wù)體系。

3.3 制定維修維護(hù)收費標(biāo)準(zhǔn)

“十二五”期間本地建立起覆蓋縣（區(qū)）鄉(xiāng)村的三級農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點，網(wǎng)點收入低且不穩(wěn)定，大量技術(shù)人員流失。因此，建立沼氣后續(xù)服務(wù)企業(yè)僅僅是第一步，如何扶持后續(xù)服務(wù)企業(yè)穩(wěn)得住、有效益，才是需持續(xù)關(guān)心關(guān)注的焦點所在。建議制定科學(xué)透明的農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范沼氣后續(xù)服務(wù)市場，讓技術(shù)服務(wù)人員有合理的勞動報酬，保障企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中頑強的存活下來。

3.4 拓展項目收益渠道

3.4.1 拓寬沼氣高值利用途徑

隨著國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)以及國產(chǎn)各種系列和型號沼氣發(fā)電機組的成功研制，我國沼氣的利用方式也將由低品位的直燃熱利用向熱電聯(lián)供、車用壓縮天然氣和管道天然氣等高值利用方向發(fā)展，并逐步成為規(guī)模化、商業(yè)化沼氣的主要利用途徑［4］。要實現(xiàn)沼氣高值利用技術(shù)是關(guān)鍵，建議引進(jìn)沼氣提純技術(shù)，將沼氣提純至甲烷含量達(dá)95%以上，并入天然氣管網(wǎng)，天然氣經(jīng)壓縮也可用于汽車燃料（CNG）等。建議引進(jìn)發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)，將養(yǎng)殖場富余電量并入電網(wǎng)，既提高了生物質(zhì)能源利用，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又減少了化石能源開采，為應(yīng)對能源枯竭提供一種出路。

3.4.2 提高沼渣沼液商品價值

目前，沼渣沼液利用主要是作為優(yōu)質(zhì)有機肥還田，其優(yōu)點是沼渣沼液處理程序簡便，但是經(jīng)濟價值不高。建議加強與科研單位合作，引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，升級沼渣沼液利用技術(shù)，探索以沼渣、沼液為原料，進(jìn)行有機肥、葉面肥等的生產(chǎn)，不斷拓展沼渣沼液利用渠道，提高項目后端產(chǎn)品商品價值，實現(xiàn)農(nóng)村沼氣項目提質(zhì)增效。

3.5 建立正向激勵機制

長期以來，國家支持主要體現(xiàn)在前端的投資補助，方式單一，且存在較大的資金缺口，政府和社會資本合作機制尚未有效建立，社會資金投入沼氣工程建設(shè)運營不足，政府投資放大效應(yīng)發(fā)揮不夠［5］。建議：建立健全正向激勵機制，推動可再生能源-沼氣高效發(fā)展；建立健全沼氣工程建設(shè)獎補機制，從制度上不斷吸引民間資本積極投入到沼氣工程建設(shè)中，拓寬沼氣項目建設(shè)資金渠道，形成多元投資建設(shè)沼氣項目局面；制定沼氣項目效益發(fā)揮獎補政策。探索完善沼氣、沼液、沼渣補助、補貼政策［6］，根據(jù)企業(yè)年產(chǎn)“三沼”能力進(jìn)行獎補，調(diào)動企業(yè)管護(hù)及運行沼氣項目積極性，促進(jìn)項目效益最大化。