南靖縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

林南平

（南靖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建漳州 363600）

休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)生活化為主軸，兼顧生產(chǎn)事業(yè)活動(dòng)性和生態(tài)環(huán)境相容性功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，屬于農(nóng)業(yè)和休閑游憩相結(jié)合的事業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“以農(nóng)為本，創(chuàng)造新價(jià)值”的新型業(yè)態(tài)。近年來(lái)，福建省南靖縣全面實(shí)施“全域旅游·全面發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效載體，堅(jiān)持“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”的發(fā)展思路，積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，成為南靖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但因南靖縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)時(shí)間較短，仍然存在行業(yè)管理不夠規(guī)范、配套服務(wù)不夠完善、服務(wù)功能拓展不夠等發(fā)展“短板”，與其他地區(qū)相比也有一定差距。為開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面助推鄉(xiāng)村振興，筆者分析了南靖縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 現(xiàn)狀

1.1 資源豐富，前景廣闊

南靖縣地處福建省漳州市西北部，是世界文化遺產(chǎn)福建土樓的主要遺產(chǎn)地，擁有國(guó)家AAAAA 級(jí)旅游景區(qū)福建土樓南靖景區(qū)、虎伯寮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、首批全國(guó)歷史文化名村田螺坑村和7個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落、6 個(gè)中國(guó)景觀村落；是國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，素有“樹(shù)?！薄爸裱蟆敝Q，森林覆蓋率73.4%，年平均氣溫21.3 ℃，年平均降雨量1 732 mm，無(wú)霜期340 d，屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)；是福建省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，榮獲“中國(guó)金線蓮之鄉(xiāng)”“中國(guó)蘭花之鄉(xiāng)”“中國(guó)麻竹之鄉(xiāng)”“中國(guó)香蕉之鄉(xiāng)”“中國(guó)蘆柑之鄉(xiāng)”等稱號(hào)，2020年南靖縣種植蔬菜1.32 萬(wàn)公頃、水果0.8 萬(wàn)公頃、茶葉0.8萬(wàn)公頃、竹林3.53 萬(wàn)公頃、中草藥材0.1 萬(wàn)公頃、蘭花213 hm2、食用菌10.8 hm2（1.4 億袋）；轄11 個(gè)鎮(zhèn)、1 個(gè)國(guó)家級(jí)高新園區(qū)、1 個(gè)土樓管委會(huì)，總?cè)丝?6 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口29.2 萬(wàn)人；土地總面積19.62 萬(wàn)公頃，其中山地面積14.53 萬(wàn)公頃，耕地面積2.12 萬(wàn)公頃。南靖縣古老的土樓文化，孕育了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)資源豐富，前景廣闊。

1.2 規(guī)劃引領(lǐng)，模式多樣

以南靖縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，在福建土樓南靖景區(qū)等名勝景區(qū)周邊、特色景觀周邊、依山傍水自然生態(tài)區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，形成了一批較具規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，吸引了眾多游客前來(lái)休閑體驗(yàn)，促進(jìn)了南靖縣休閑農(nóng)業(yè)多樣化與個(gè)性化發(fā)展。南靖縣現(xiàn)已初步形成西部土樓古村落農(nóng)業(yè)休閑帶、東部工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)休閑帶、中部船場(chǎng)溪流域田園風(fēng)光休閑帶和西北部生態(tài)茶園休閑帶等休閑農(nóng)業(yè)“四帶”格局，按發(fā)展模式大致可分為五種類型：

1.2.1 生態(tài)景觀型

以綠色、自然、生態(tài)為主線，建設(shè)美麗田園，為游客提供田園觀賞、農(nóng)事體驗(yàn)等，如紫云山生態(tài)農(nóng)莊、寶日隆生態(tài)園、泓凈生態(tài)觀光茶園等。

1.2.2 鄉(xiāng)村度假型

依托原有自然風(fēng)光和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、建造休閑娛樂(lè)設(shè)施，為游客提供度假、娛樂(lè)、餐飲、住宿等服務(wù)，如樹(shù)海瀑霧茶莊園、永莊山莊、玉泉山莊、香山園生態(tài)農(nóng)莊等。

1.2.3 農(nóng)家樂(lè)型

以拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化為核心，吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、做農(nóng)家活和看鄉(xiāng)村景，依托特色農(nóng)產(chǎn)品和自然景觀村落讓旅客游覽自然美景、品嘗土特產(chǎn)、增進(jìn)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品了解，兼顧度假體驗(yàn)的依山傍水農(nóng)家樂(lè)，如書(shū)洋鎮(zhèn)和梅林鎮(zhèn)土樓周邊的土樓人家與古村落農(nóng)家樂(lè)、炮生家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)緯小調(diào)度假農(nóng)莊、塔下青普民宿等。

1.2.4 觀光體驗(yàn)型

利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣與休閑觀光、科普教育相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、花卉和苗圃等園藝項(xiàng)目，如源興生態(tài)觀光園、土樓情人山南壺香茶園、金永鵬農(nóng)業(yè)精品園、六福精致農(nóng)場(chǎng)等。

1.2.5 文化休閑型

利用農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)村文化風(fēng)俗吸引游客，讓游客充分享受濃郁鄉(xiāng)村風(fēng)情和傳統(tǒng)的民俗文化等土樓、古村落，建設(shè)具有科普、教育、示范以及傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示功能的休閑農(nóng)園，如南坑天綠咖啡觀賞園、山寨水滸文化園、南歐和石橋土樓民俗文化村等。

1.3 示范創(chuàng)建，成效顯著

近年來(lái)，南靖縣以示范創(chuàng)建為抓手，積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，現(xiàn)已初具規(guī)模，成為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展居于全省前列。2011 年2 月，南靖縣榮獲農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局授予首批“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”榮譽(yù)稱號(hào)。目前，南靖縣已擁有“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”2 個(gè)、“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”1 個(gè)、“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級(jí)企業(yè)（園區(qū)）”1個(gè)、“福建省休閑農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”2個(gè)、“福建省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)”10個(gè)、“漳州市休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)”6個(gè)和“漳州市十佳休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)”1個(gè)等。通過(guò)開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)的示范創(chuàng)建活動(dòng)，有力地推動(dòng)了南靖縣休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019 年南靖縣休閑農(nóng)業(yè)上規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體65 個(gè)，從業(yè)人員2 085 人，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶4 450 戶，年接待游客116 萬(wàn)人次，年?duì)I業(yè)收入1.98 億元，農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入1.49 億元，從業(yè)人員年收入3.5 萬(wàn)元。通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解決了部分農(nóng)村人口的就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)民收入顯著增長(zhǎng)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的生機(jī)與活力。2020 年受新冠肺炎疫情的影響，南靖休閑農(nóng)業(yè)正在疫情減緩后快速的恢復(fù)發(fā)展。

2 存在的問(wèn)題

南靖縣休閑農(nóng)業(yè)雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，服務(wù)水平不斷提升，但也存在一些“短板”，主要表現(xiàn)在以下4 個(gè)方面。

2.1 行業(yè)管理不夠規(guī)范

雖然政府在休閑農(nóng)業(yè)用地、項(xiàng)目、資金和人才培養(yǎng)等方面提出了一些政策性扶持措施，但由于許多休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)還不到位，在休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃與審批、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、休閑設(shè)施與建設(shè)用地等方面仍然缺少制度安排，政府的一些扶持政策也需要進(jìn)一步完善與落實(shí)，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理還不夠規(guī)范。在休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中的旅游接待、服務(wù)安全等管理模式仍較粗放，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)核算、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等諸多方面，也需要細(xì)化內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范管理。

2.2 配套服務(wù)不夠完善

南靖縣目前休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主要以個(gè)人或民間資本投資為主，投融資不足，一些休閑農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)的道路、停車場(chǎng)、廁所、垃圾處理、餐飲住宿等硬件設(shè)施還不夠完善，公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，在休閑娛樂(lè)設(shè)施、客戶服務(wù)、應(yīng)急醫(yī)療、餐飲住宿等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面較為落后，有些游玩項(xiàng)目較單一，游樂(lè)設(shè)施配套較少，存在設(shè)備簡(jiǎn)陋、環(huán)境不夠優(yōu)美、創(chuàng)意服務(wù)功能缺乏等問(wèn)題，一些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后期深度開(kāi)發(fā)乏力，不能滿足游客日益增長(zhǎng)的需求。

2.3 人員素質(zhì)亟待提升

當(dāng)前，南靖休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理從業(yè)人員大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，文化素質(zhì)普遍較低，缺乏休閑農(nóng)業(yè)相應(yīng)專業(yè)知識(shí)及管理經(jīng)驗(yàn)，缺少休閑農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展理念，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)也是一知半解，存在服務(wù)不規(guī)范、不到位等問(wèn)題。由于缺乏專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，一些項(xiàng)目在營(yíng)銷理念、服務(wù)意識(shí)、管理水平等方面往往跟不上新時(shí)代的需要，難以滿足人們回歸自然、返璞歸真的個(gè)性化需求。

2.4 服務(wù)功能拓展不夠

目前，南靖的許多休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)還未能充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，未能做到農(nóng)業(yè)和休閑游憩相統(tǒng)一，導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏品牌特色，附加值偏低，游客滯留時(shí)間偏短；當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)的休閑旅游土特產(chǎn)品商品品種偏少，規(guī)模偏小，還沒(méi)有形成農(nóng)特產(chǎn)品供給體系。當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品也多是簡(jiǎn)單開(kāi)發(fā)包裝而已，缺乏吸引游客的品牌產(chǎn)品。很多休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)功能相對(duì)單一，對(duì)農(nóng)村文化、民俗風(fēng)情等內(nèi)涵挖掘不夠，文化創(chuàng)意創(chuàng)新不足，缺乏文化體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生、科普教育等能夠給游客帶來(lái)精神愉悅的休閑項(xiàng)目，休閑服務(wù)功能開(kāi)發(fā)不夠，難以滿足游客多樣化的需求。

3 對(duì)策建議

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化政府引導(dǎo)

3.1.1 完善發(fā)展規(guī)劃

對(duì)南靖縣休閑農(nóng)業(yè)資源深入調(diào)查，以“綠水青山就是金山銀山”為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、居民休閑消費(fèi)為目標(biāo)任務(wù)，樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的理念，將開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要措施，借力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善南靖縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)全縣休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.1.2 開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)功能

南靖縣要以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融為一體，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質(zhì)休閑體驗(yàn)，增強(qiáng)農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的獲得感與幸福感。

3.2 抓住機(jī)遇，規(guī)范行業(yè)管理

3.2.1 引導(dǎo)行業(yè)自律

要落實(shí)政府扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，完善南靖縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理辦法，充分發(fā)揮南靖縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)自律規(guī)范管理。

3.2.2 強(qiáng)化內(nèi)部管理

要規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)內(nèi)部管理，圍繞“農(nóng)家樂(lè)”與餐飲衛(wèi)生、住宿接待、服務(wù)安全等內(nèi)容，按照行業(yè)規(guī)范推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，在經(jīng)營(yíng)核算、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、安全、質(zhì)量與培訓(xùn)等各方面，細(xì)化單位內(nèi)部管理制度，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。

3.3 順勢(shì)而為，加強(qiáng)配套服務(wù)

3.3.1 拓寬融資渠道

加強(qiáng)對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的資金支持，引入民間或工商資本，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等多種生產(chǎn)要素投資休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建立多元化投資融資體系。

3.3.2 完善服務(wù)設(shè)施

逐步提高休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場(chǎng)、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)通訊、餐飲、住宿等休閑配套設(shè)施建設(shè)。

3.3.3 共創(chuàng)旅游線路

在市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把當(dāng)前較為成型的休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)與現(xiàn)有的其他景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)共建共享，做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、客源互送，共創(chuàng)南靖地方特色的休閑農(nóng)業(yè)精品旅游路線。

3.3.4 整合信息資源

要搭建多媒體信息平臺(tái)，定期發(fā)布相關(guān)信息，注重休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范管理、內(nèi)涵提升、公共服務(wù)、文化發(fā)掘和氛圍營(yíng)造，強(qiáng)化文明出行、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)與確保安全的宣傳，營(yíng)造發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)良好氛圍，打造一批南靖休閑農(nóng)業(yè)特色品牌。