淺析天水市山洪災(zāi)害的預(yù)防和治理

石亮

摘要 分析了山洪災(zāi)害的形成原因、預(yù)防和治理措施，從防范于未然的角度闡述了山洪災(zāi)害預(yù)防和治理的重要性，為山洪災(zāi)害預(yù)防和治理提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞 山洪;滑坡;雨量站;水土保持

中圖分類號(hào)：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2021）10–0153–02

山洪災(zāi)害是由于短時(shí)強(qiáng)降水造成的山體滑坡、泥石流等次生災(zāi)害，容易造成人員生命危險(xiǎn)。自古以來，山洪災(zāi)害一直都困擾著人類的生產(chǎn)生活。因此，有必要對(duì)山洪災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防和治理。

1 天水市自然條件概況和山洪災(zāi)害對(duì)天水市的影響

天水市位于甘肅省東南部，總面積14 325 km2，下轄秦州區(qū)、麥積區(qū)、秦安縣、甘谷縣、張家川縣、清水縣和武山縣7個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，共113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)街道辦事處。天水市屬隴中黃土高原丘陵溝壑區(qū)，降水量差異較大，雨水多集中在伏汛期，且短時(shí)強(qiáng)降雨較多，易發(fā)生山洪等次生災(zāi)害[1]。

由于受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，天水市常常遭受強(qiáng)降雨帶來的影響，2013年7月，天水市遭受暴雨洪澇災(zāi)害，引發(fā)山洪泥石流、滑坡及山體崩塌等自然災(zāi)害，造成20余人遇難或失蹤，7個(gè)縣區(qū)的122.26萬人次受災(zāi)，大量民房、農(nóng)田被毀，道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重[2]。2020年，強(qiáng)降雨導(dǎo)致天水市2區(qū)5縣108個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）669個(gè)行政村51.32萬人的防洪安全和飲水安全不同程度受到影響，6.0871萬人受災(zāi)。強(qiáng)降雨造成渭河干支流堤防、農(nóng)村供水、灌溉設(shè)施、梯田、淤地壩等水利設(shè)施受損，影響其效益發(fā)揮，水利設(shè)施損失約2.82億元。雖然經(jīng)過工程措施和非工程措施的不斷實(shí)施，山洪災(zāi)害對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全影響有所減輕，但仍不能忽視。

2 山洪災(zāi)害的特點(diǎn)

2.1 區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)

在山區(qū)、丘陵溝壑區(qū)等處發(fā)生暴雨時(shí)，極易對(duì)山區(qū)造成具有沖擊力的地表徑流，從而導(dǎo)致山洪暴發(fā)，形成山洪災(zāi)害。

2.2 來勢(shì)迅猛，成災(zāi)快

山丘區(qū)因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速轉(zhuǎn)化為徑流，且匯流快、流速大，降雨后幾小時(shí)即成災(zāi)受損，防不勝防。

2.3 破壞性強(qiáng)，危害嚴(yán)重

山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)常伴有滑坡、崩塌、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害，并造成河流改道、公路中斷、耕地沖淹、房屋倒塌、人畜傷亡等危險(xiǎn)，危害性、破壞性極大。

3 天水市山洪災(zāi)害的預(yù)防

3.1 做好汛前檢查，落實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”制度

山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，防御難度大。在汛期來臨前，相關(guān)部門必須做好汛前檢查工作，檢查防汛工程措施運(yùn)行狀況、汛期防汛預(yù)案情況，加大對(duì)汛期河道在建工程的檢查力度，確保汛期來臨時(shí)人員有安全撤離地點(diǎn)、河道在建工程無工作人員。

水庫是保障汛期安全的重要工程措施，相關(guān)部門需嚴(yán)格按照《小型水庫防汛“三個(gè)責(zé)任人”履職手冊(cè)（試行）》《小型水庫防汛“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”工作指南（試行）》等文件要求，及時(shí)調(diào)整更新防汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人，并對(duì)“三個(gè)責(zé)任人”及時(shí)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn);對(duì)水庫進(jìn)行及時(shí)排查、配備必要的雨情和水情測(cè)報(bào)設(shè)施，編制、完善并審批調(diào)度運(yùn)用方案和安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)操演練，保證有效管用，從而做到“三個(gè)責(zé)任人”從“有實(shí)”到“有能”[3-4]。

3.2 相關(guān)部門于汛期做好雨情預(yù)測(cè)

汛期對(duì)雨情進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和及時(shí)預(yù)報(bào)在雨情來臨前，需要水利、氣象、水文等部門與國土資源部門共同協(xié)作，及時(shí)作出強(qiáng)降雨和洪水預(yù)報(bào)，并報(bào)告政府相關(guān)部門和單位，遇到緊急情況應(yīng)及時(shí)發(fā)揮黨委政府作用，組織相應(yīng)人員進(jìn)行撤離。同時(shí)，積極開展防汛應(yīng)急演練，通過演練使人民群眾熟知應(yīng)急撤離地點(diǎn)，熟知遭遇山洪災(zāi)害時(shí)接收到什么信號(hào)開始撤離、撤離路線怎么選擇、撤離的安全地帶在什么位置。在汛期來臨時(shí)，通過黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)人員的正確處置，人民群眾熟知撤離信號(hào)、撤離路線和撤離地點(diǎn)，從而確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.3 加大宣傳力度，普及防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)

天水市縣區(qū)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)屬于山洪災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，且留守老人、留守兒童較多，屬于山洪災(zāi)害預(yù)防的薄弱地點(diǎn)，如若受到災(zāi)害影響，可能導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，或者因?yàn)?zāi)致貧返貧，進(jìn)而影響全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。因此，必須加強(qiáng)汛期安全知識(shí)的宣傳，落實(shí)“預(yù)警員”隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系作用，保證收到相關(guān)預(yù)警消息后及時(shí)由專職度汛安全人員進(jìn)行重點(diǎn)看護(hù)，并通過手搖警報(bào)器、敲鑼、鳴哨、逐戶告知等方式，解決天水市偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息到村、到戶、到人的“最后一公里”問題，確保在汛期時(shí)做到“不死人，少傷人”。

3.4 利用現(xiàn)代化科技水平提升預(yù)警能力

由于山洪災(zāi)害防治工程措施工期長(zhǎng)、資金消耗大，因此采用山洪災(zāi)害防治非工程措施、利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行預(yù)警和預(yù)防作用顯得尤為突出。天水市現(xiàn)有386個(gè)自動(dòng)雨量站、24個(gè)自動(dòng)水位站、14個(gè)視頻監(jiān)測(cè)站、35個(gè)圖像監(jiān)測(cè)站、1 900個(gè)無線預(yù)警廣播。依托市級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)和各縣區(qū)山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)進(jìn)行日常工作[5]。并通過3～5名專職運(yùn)行管理人員，保障系統(tǒng)運(yùn)行管理和各項(xiàng)保障措施正常運(yùn)行到位。

2020年底，甘肅省創(chuàng)新了水利工作整體思路，開發(fā)了智慧水利平臺(tái)，集水資源管理、水土保持、水利工程建設(shè)和水旱災(zāi)害防御一體化管理，該系統(tǒng)在原市級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)的基礎(chǔ)上，增加了可在線收集雨量信息、可查詢河道實(shí)時(shí)水情、水庫實(shí)時(shí)水情信息等功能，由監(jiān)測(cè)預(yù)警向監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)預(yù)警優(yōu)化，增強(qiáng)了系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性和安全性，在預(yù)警模式和技術(shù)方法上進(jìn)行了升級(jí)和規(guī)范，開創(chuàng)了水利工作的新局面，不斷提升了水旱災(zāi)害預(yù)防的水平，有效地減少了山洪災(zāi)害人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障了天水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4 山洪災(zāi)害的治理對(duì)策

4.1 充分發(fā)揮水土保持作用，提高徑流攔蓄能力

天水市山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的地形往往是山高、坡陡、谷深，切割深度大，侵蝕溝谷發(fā)育，其地質(zhì)大部分是滲透強(qiáng)度不大的土壤，遇水易軟化、易崩解，極有利于強(qiáng)降雨后地表徑流迅速匯集造成山洪等次生災(zāi)害。因此，加強(qiáng)水土流失治理、保證徑流攔蓄能力勢(shì)在必行。

此外，還要做好封山育林工作，實(shí)行最嚴(yán)格的亂砍亂伐處罰制度。通過退耕還林、還草進(jìn)一步加強(qiáng)土壤涵養(yǎng)水分能力，提高徑流攔蓄能力[6]?！笆濉逼陂g，天水市水土保持工作按照“治理補(bǔ)短板”的總體要求，治理水土流失1 735.9 km2，累計(jì)治理水土流失面積達(dá)7 600.6 km2，占全市水土流失總面積9 642.3 km2的78.83%，全市未治理水土流失面積減少2 041.7 km2。全市有79鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1 744個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了梯田化，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，為天水市山洪災(zāi)害治理做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4.2 定期開展水旱災(zāi)害普查，摸清山洪災(zāi)害底數(shù)

2018年10月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員第三次會(huì)議上就提高自然災(zāi)害防治能力發(fā)表重要講話，圍繞“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”部署實(shí)施9項(xiàng)重點(diǎn)工程任務(wù)。天水市山洪等水災(zāi)多發(fā)頻發(fā)，群眾受災(zāi)損失較大。2020年2月，天水市麥積區(qū)按照甘肅省水利廳工作部署，進(jìn)行了試點(diǎn)縣水旱工作普查，對(duì)水庫（水電站）、重點(diǎn)堤防工程和水閘工程安全隱患進(jìn)行調(diào)查，為摸清山洪災(zāi)害底數(shù)提供了經(jīng)驗(yàn)，2020年9月，天水市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查全面鋪開，通過開展此次水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清了天水市山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域防洪能力，客觀分析天水市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平，為有效防治山洪災(zāi)害提供權(quán)威信息和科學(xué)決策依據(jù)。

4.3 加快中小河流堤防建設(shè)，有效提升堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)

堤防工程是防御洪水泛濫，保護(hù)居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要措施。之前，由于各種原因，天水市內(nèi)許多中小河流堤防出現(xiàn)數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低、防洪質(zhì)量差的現(xiàn)象，更出現(xiàn)了“暴雨暴災(zāi)、大雨大災(zāi)、中雨中災(zāi)、小雨小災(zāi)”的尷尬局面，只有通過相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊短板，才能牢牢守住人民生命財(cái)產(chǎn)防線，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！笆濉币詠?，天水市先后綜合治理河長(zhǎng)233.89 km、新建堤防及護(hù)岸165.442 3 km、新建護(hù)腳11.798 km、加固堤防1.369 km，保護(hù)人口16.31萬人、保護(hù)農(nóng)田5 180 hm2 [7]。通過補(bǔ)短板，改變了不利局面，保障了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.4 推進(jìn)山洪泥石流防治，減少山洪災(zāi)害人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失

鄉(xiāng)村一直是山洪災(zāi)害防治的盲點(diǎn)和短板，天水市山川溝道較多，一旦發(fā)生山洪泥石流災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。因此治理重點(diǎn)山洪溝道、重點(diǎn)保護(hù)周邊農(nóng)田、居民作用顯得尤為突出?！笆濉逼陂g，天水市先后開展了麥積區(qū)東柯河、秦安縣郭嘉河、武山縣樺林溝、秦州區(qū)平峪溝、武山縣北山溝等5條山洪溝防洪治理項(xiàng)目，累計(jì)完成投資4 205.87萬元。開展重點(diǎn)山洪溝防洪治理，在重點(diǎn)區(qū)域逐步構(gòu)建非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系，有效減少山洪災(zāi)害人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[8-9]。

5 結(jié)束語

山洪災(zāi)害預(yù)防與治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作，必須有效結(jié)合工程措施與非工程措施進(jìn)行預(yù)防與治理，有效利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段，確立“以防為主、防抗救相結(jié)合”的工作方針，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Analysis on the Prevention and Control of Mountain Torrent Disasters in Tianshui City

SHI Liang （Tianshui City Flood and Drought Disaster Prevention Center Tianshui City， Tianshui， Gansu 741000）

Abstract This article analyzed the causes， prevention and control measures of mountain torrent disasters， expounded the importance of mountain torrent disaster prevention and governance from the perspective of “prevention before it occurs”， and provided a scientific basis for the prevention and governance of mountain torrent disasters.

Key words Mountain torrent; Landslide; Rainfall station; Soil and water conservation