跨過2020，中國智慧城市發(fā)展值得關注的技術

相斌斌

每年Gartner發(fā)布的技術成熟度曲線（The Hype Cycle）報告都備受市場矚目，也成為政府及企業(yè)做出重大投資決策的風向標。其原因在于，它不僅能夠讓CIO了解到年度最備受矚目和極具商業(yè)前景的新技術，同時還能呈現(xiàn)新技術的市場熱度和現(xiàn)實發(fā)展的偏離程度，從而幫助企業(yè)和政府的戰(zhàn)略規(guī)劃者更好地評估應用和價值感知、商業(yè)效益、采用率和未來創(chuàng)新方向，以及利用成熟技術和尋找潛在機遇。

隨著國家與各省市"十四五"規(guī)劃均將智慧城市建設作為未來城市發(fā)展的重心，Gartner也在2020年8月更新并發(fā)布了最新的 “2020年中國智慧城市與可持續(xù)發(fā)展的成熟度曲線”。本文將詳細介紹最新更新的技術，以便政府和負責城市生態(tài)系統(tǒng)建設的CIO更好地評估與智慧城市和可持續(xù)發(fā)展倡議相關的新興趨勢和技術。

2020技術成熟度曲線四大議題評估背景

Gartner每年在更新技術成熟度曲線時，會重點觀察過去一年中與市場相關的宏觀環(huán)境，包括技術、法律法規(guī)、政策、特定事件產(chǎn)生的綜合影響，進而評估調(diào)整上一年技術成熟度曲線上所覆蓋的技術點。

本次調(diào)整的依據(jù)主要來自四大議題。

第一是標準化。2020年比較典型的事件包括，雄安新區(qū)關于智能城市建設標準體系框架的正式發(fā)布。該框架涉及基礎設施感知體系、智慧化應用、信息安全等諸多方面。雖然雄安智能城市建設模式很難被其他城市全盤復制，本次標準體系框架的發(fā)布為其他城市構建智慧城市的在數(shù)字版本城市構建標準化方面也有一定參考意義。另外，2019年杭州發(fā)布了城市大腦和政務數(shù)據(jù)安全管理兩項地方性的標準規(guī)范；并于2020年，由杭州司法局開始進行立法工作，推動城市大腦的立法。如今在國內(nèi)，地方政府構建城市大腦已經(jīng)成為一個熱點話題和方向，以立法的方式來規(guī)范城市大腦建設，對其他城市的城市大腦推進具有一定的指導意義。

第二，新冠疫情。新冠疫情對于智慧城市的影響主要體現(xiàn)在三方面。首先，政府因抗疫需求加速了新興技術的使用，如人工智能、機器視覺、物聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)分析或基于地理信息系統(tǒng)的追蹤類應用等，新冠疫情從某種程度上為新興技術提供了特定的應用場景，為政府和整個智慧城市生態(tài)提供了一些現(xiàn)實性的用例，并展現(xiàn)和驗證了新興技術的價值。其次，疫情也是對當下智慧城市數(shù)字化水平的一次摸底。比如很多城市在推進健康碼，但速度快慢不一，由此反映出城市本身的數(shù)字化水平和數(shù)據(jù)打通程度上的差異。同時，疫情也會改變智慧城市在下一階段的優(yōu)先級，如城市韌性、社區(qū)、市民服務、構建智慧城市生態(tài)等。

第三，智慧城市運營商角色的出現(xiàn)。代表之一是深圳市智慧城市科技發(fā)展集團有限公司 - 地方國資委全資公司，其成立提供了智慧城市建設和管理的另一種模式，即以公司化的形式負責智慧城市的運營，包括資本的籌措、規(guī)劃、建設、運營等。目前一些相對成熟、構建較早、已從建設階段向運營階段發(fā)展的城市，如北京、上海，都在關注類似的趨勢。公司化的趨勢便于提升民間資本的參與，也會規(guī)避政府在流程、組織架構等方面的一些局限，加速不同模式的創(chuàng)新。

第四，新基建。城市是新基建落地的一個核心場所， 5G、新能源、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等，從覆蓋的角度考慮，一定優(yōu)先在人口密度較高的城市發(fā)展。在一些偏工業(yè)型的城市中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)從某種程度上會成為整個智慧城市生態(tài)的一部分。當然，高鐵、城市軌道是必不可少的實現(xiàn)城市之間和城市內(nèi)部流動的基礎設施。

新增技術“孿生市民”與“政府區(qū)塊鏈”

有兩項新增技術需要重點關注，一是“孿生市民（citizen twin）”，二是“政府區(qū)塊鏈”。

兩年前Gartner在曲線圖上增加了“數(shù)字孿生政府”，主要關注城市基礎設施和政府特定業(yè)務流程的數(shù)字孿生。2020年，曲線上新增了“孿生市民”，主要驅(qū)動源自于新冠疫情引發(fā)的現(xiàn)實應用場景，比如健康碼。事實上，數(shù)字孿生市民此前已有用例，如基于金融征信和社會行為的社會信用體系，可以視為特定維度的孿生市民應用，但這并非完整的孿生市民概念。隨著在疫情期間健康碼的應用，更多更為豐富的畫像維度被納入到市民的孿生版本中，如健康、軌跡、位置，甚至生物識別信息等。未來孿生市民會出現(xiàn)更廣泛的應用場景，促進更多個性化、情境化市民服務和體驗的產(chǎn)生。但其發(fā)展前提建立在數(shù)字孿生數(shù)據(jù)的所有權、使用權、隱私保護、安全等一系列相關法律法規(guī)和操作規(guī)范的完善。在此之前，規(guī)?；膽脤⒕窒拊谝恍┨囟ǖ?、和社會普惠相關的領域。

今年將“政府區(qū)塊鏈”加入曲線圖，主要原因是區(qū)塊鏈市場在近年發(fā)生了階段性的變化。區(qū)塊鏈分為兩個圈：幣圈和鏈圈?！皫湃Α币I了早期的熱度和機會，通過炒數(shù)字貨幣獲利。而“鏈圈”——通過區(qū)塊鏈賦能其他行業(yè)的技術提供商都面臨規(guī)模發(fā)展的挑戰(zhàn)和困境：一方面由于缺乏有明確需求、可以進行規(guī)?；渴鸬膽脠鼍?；另一方面，區(qū)塊鏈還未建立不可或缺、無法替代的技術地位。近年來，隨著區(qū)塊鏈技術被提升為國家戰(zhàn)略，并且去年Gartner總結十大新興技術時，也特別提到了實用性區(qū)塊鏈（Practical Blockchain），我們認為有實際應用價值的區(qū)塊鏈開始得到發(fā)展。

針對政府和智慧城市的區(qū)塊鏈，Gartner主要關注以下三個方向：

一是區(qū)塊鏈在民生領域的應用，如在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽，以及食品安全、公益、社會救助等領域的應用。

二是區(qū)塊鏈底層技術和新型智慧城市建設的結合，尤其是在數(shù)字化技術賦能的基礎設施層面，比如智慧交通、能源電力等。

三是數(shù)據(jù)共享。主要體現(xiàn)在兩個層面：首先是城市之間的數(shù)據(jù)流動，如在信息、資金、人才、征信等方面實現(xiàn)更大規(guī)模的互聯(lián)互通，保障數(shù)據(jù)在城市之間高效有序的流動。另一層面是城市內(nèi)部，包括跨政府內(nèi)不同部門，以及跨行業(yè)，形成數(shù)據(jù)在在整個智慧城市生態(tài)之內(nèi)，以及更大的范疇的交換和利用。

“智能網(wǎng)聯(lián)基礎設施”替代“智能交通管理”

此次命名調(diào)整主要針對“智能網(wǎng)聯(lián)基礎設施”，此前被稱為“智能交通管理”。調(diào)整的原因是，2019年9月，國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》，強調(diào)大力發(fā)展智能交通、互聯(lián)網(wǎng)，人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術與交通行業(yè)和基礎設施的深度融合，以及新型載運工具的研發(fā)（包括智能汽車、自主駕駛、車路協(xié)同等）。而政府在智慧交通上的角色也從智能交通管理者拓展到了交通生態(tài)構建者。Gartner將命名調(diào)整為“智能網(wǎng)聯(lián)基礎設施”，以強調(diào)政府在構建交通基礎設施時需要充分考慮未來的交通路網(wǎng)和基礎設施與路面各類交通承載工具和元素之間的交互，突出未來交通生態(tài)發(fā)展的必要性。

“智能網(wǎng)聯(lián)基礎設施”集合了人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云、數(shù)據(jù)分析、自動駕駛、通信等多方面技術，而這些技術成熟度參差不齊，因此Gartner將其調(diào)回至“萌芽期”的位置點。同時，考慮到構建智能網(wǎng)聯(lián)基礎設施需要調(diào)動生態(tài)的力量，所以未來的標準，以及協(xié)同、數(shù)據(jù)交換都會成為決定智能網(wǎng)聯(lián)基礎設施發(fā)展速度的關鍵因素。

實現(xiàn)規(guī)模部署時間點調(diào)整

規(guī)模化部署的時間點主要調(diào)整了兩處，都從五到十年變成兩到五年，因為隨著部署速度的提升，時間會縮短。

第一是隱私。近年來不論是網(wǎng)絡安全，還是隱私保護，國內(nèi)的法律法規(guī)都在加速且強有力地推進。工業(yè)領域和政府層面都在落實數(shù)據(jù)開放，一些政府已經(jīng)在進行數(shù)據(jù)交換，甚至在構建數(shù)據(jù)交易中心。無論在中央政府層面還是行業(yè)層面，都會持續(xù)完善相關法律法規(guī)和行為規(guī)范。結合海外實踐經(jīng)驗，隱私安全是智慧城市應用需要考慮的關鍵因素，是落實應用的必要條件。

第二個調(diào)整是數(shù)據(jù)向善（data for good）。Gartner對數(shù)據(jù)向善的界定是：超越組織邊界，利用數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)產(chǎn)生的洞察去改善社會。數(shù)據(jù)向善最終將以公益和普惠為目的去改善社會。此前的參與者對于自身的定位及如何參與沒有明確概念。疫情期間，溯源、健康碼、防疫地理空間分析等不同應用幫助不同的參與者意識到在數(shù)據(jù)向善過程中可以扮演的角色和可行的模式，如數(shù)據(jù)提供商、技術工具提供商，或是服務提供商等。后續(xù)數(shù)據(jù)向善的實踐具有更大潛力，可面向更多的社會問題，如流行病的預防和控制，綠色出行、食品安全等多方面的公眾服務。

四項技術獲得曲線上位置調(diào)整

在曲線位置上調(diào)整較大的主要有四項技術。

第一是網(wǎng)絡安全。《網(wǎng)絡安全法》的進一步細化普及，對企業(yè)及政府構建安全和風險管理機制提供了指導。但由于中國企業(yè)在安全和風險管理機制的構建方面相對落后，所以Gartner認為網(wǎng)絡安全的成熟時間點會超過十年。與此同時，安全通常和新興技術相輔相成，其概念和范疇是不斷演進的。如早期IT安全、網(wǎng)絡安全，到移動安全云安全、AI安全、IoT安全、以及IoT、OT和智慧城市基礎設施相結合所衍生出的Cyber Physical Security。因此，安全規(guī)?；渴鸬臅r間點會隨著新技術的發(fā)展而變化，總體處于相對不成熟的水平。 第二是數(shù)字孿生政府。從2019年起，在貴陽、上海，及其他一些城市，數(shù)字孿生概念逐漸被引入一些特定應用場景或是局部范圍。雖然構建出的并非完整的三層級數(shù)字孿生政府架構（即城市元素的離散數(shù)字孿生、特定流程的復合數(shù)字孿生，全面的數(shù)字孿生政府），但也初具雛形，人們對于這些概念及其應用場景也有了更清晰的認知，加速了此技術的普及。數(shù)字孿生政府真正的普及還有賴于數(shù)據(jù)上的拉通，包括數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)歸屬、部門之間如何集成，以及部門和生態(tài)的協(xié)調(diào)配合，其中涉及的很多非技術性因素可能會影響最終技術的實施。

第三是5G。自2019年發(fā)牌以來，中國在基站的覆蓋率和終端出貨方面快速領先于其他國家。通信技術高度依賴于標準，即所構建網(wǎng)絡的承載力、功能、特性都是隨著不同版本發(fā)布來界定的。單純從技術角度出發(fā)，目前基于R15版本構建的5G網(wǎng)絡，并非是構建智慧城市所不可或缺的條件。然而站在戰(zhàn)略層面，目前許多地方政府把5G作為智慧城市發(fā)展的重要組成部分。Gartner認為，5G未來終會成為智慧城市的重要構成，但前提是城市和供應商在其目標和時間點上達成一致。首先應關注版本的發(fā)布，其次要關注版本發(fā)布后，終端、網(wǎng)絡基礎設施，以及整個生態(tài)和應用的就緒情況。構建智慧城市不僅需要網(wǎng)絡的連接，更需要基于網(wǎng)絡連接的可運行的應用，而這取決于整個生態(tài)的力量，而非僅僅網(wǎng)絡設施。

第四是政務云。國內(nèi)政務云的建設重點已經(jīng)開始從底層基礎設施建設向信息共享、數(shù)據(jù)融合過渡，少數(shù)相對較領先的省的數(shù)據(jù)融合已發(fā)展至相對較高的水平，并開始落實應用深化以及業(yè)務創(chuàng)新。政務云在曲線上已經(jīng)相對成熟，到了規(guī)?；渴鸬碾A段。Gartner認為，未來推動其發(fā)展的因素不再僅僅取決于底層技術，而是依賴于技術和政策的相輔相成，來推動信息共享、業(yè)務協(xié)同、以及不同部門間的通力協(xié)作。

智慧城市計劃是中國政府實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要組成部分。Gartner“2020年中國智慧城市與可持續(xù)發(fā)展的成熟度曲線”研究報告有助于地方政府和技術提供商評估新興技術和解決方案，以實現(xiàn)可持續(xù)的社會性成效。