2020年中國(guó)大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評(píng)估白皮書(shū)（上）

王宇霞 高嬰勱 王瓊潔 劉麗超 秦亞星 劉伊雯 趙文心

本白皮書(shū)聚焦基礎(chǔ)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)應(yīng)用三個(gè)大數(shù)據(jù)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)各省市大數(shù)據(jù)發(fā)展水平、層次和特點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估分析，期望能為推動(dòng)我國(guó)及各省市大數(shù)據(jù)發(fā)展提供一定參考。

評(píng)估依據(jù)

當(dāng)前，數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后最為活躍的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)流帶動(dòng)資金流、人才流、技術(shù)流、物資流，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民生活改善的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。大數(shù)據(jù)以海量、多維數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品和應(yīng)用為核心內(nèi)容的新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)生產(chǎn)方式變革、生產(chǎn)關(guān)系再造和生活方式改變的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和系列政策推動(dòng)下，“十三五”時(shí)期，我國(guó)大數(shù)據(jù)從無(wú)到有，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)應(yīng)用快速推廣，大數(shù)據(jù)發(fā)展水平逐漸成為衡量國(guó)家和地方綜合實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。當(dāng)前，我國(guó)正處于從“十三五”時(shí)期結(jié)束、“十四五”時(shí)期開(kāi)局的關(guān)鍵發(fā)展階段，開(kāi)展大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評(píng)估可以為國(guó)家和地方總結(jié)“十三五”時(shí)期大數(shù)據(jù)發(fā)展成效經(jīng)驗(yàn)、研判“十四五”時(shí)期大數(shù)據(jù)跨越式發(fā)展方向路徑提供參考。

發(fā)展大數(shù)據(jù)，產(chǎn)業(yè)是主體，應(yīng)用是價(jià)值出口，環(huán)境是關(guān)鍵支撐。本研究報(bào)告以基礎(chǔ)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)應(yīng)用三個(gè)角度出發(fā)評(píng)估大數(shù)據(jù)發(fā)展水平。中國(guó)大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系（2020年）共包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，13個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

一級(jí)指標(biāo)1是基礎(chǔ)環(huán)境，共5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，涵蓋組織建設(shè)、政策環(huán)境、信息基礎(chǔ)設(shè)施就緒度、集聚示范、智力保障。一級(jí)指標(biāo)2是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，涵蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新能力、數(shù)據(jù)資源。一級(jí)指標(biāo)3是行業(yè)應(yīng)用，共4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，涵蓋政務(wù)應(yīng)用、工業(yè)應(yīng)用、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用、民生應(yīng)用。

大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平：綜合評(píng)估

總體概況

全國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展逐步形成具有階梯特征，并以8個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，多區(qū)域集聚發(fā)展的格局。

1.各省市發(fā)展階梯分布特征明顯。全國(guó)各省市大數(shù)據(jù)發(fā)展水平差異仍較為顯著，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣東省排名首位，指數(shù)為56.43，高出排名末位的西藏自治區(qū)47.05。從指數(shù)分布來(lái)看，全國(guó)各省市大致可以分為三個(gè)梯隊(duì)。第一梯隊(duì)由廣東、北京、江蘇、山東、浙江、上海、福建、四川8個(gè)省、市組成，這些省市的總指數(shù)均高于30，發(fā)展水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位，但是省市間的差距仍然較為明顯，廣東省總體水平遙遙領(lǐng)先，北京市和江蘇省以非常接近的總指數(shù)緊隨其后。第二梯隊(duì)由湖北、安徽、河南等11個(gè)省、市組成，這些地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平仍然有較大的提升空間，總指數(shù)介于20至30之間，省市間的差距相對(duì)較小，且多個(gè)相鄰排列的省市總指數(shù)差距小于0.3，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，其中，湖北、安徽位列第二梯隊(duì)前列，躋身前十。第三梯隊(duì)由廣西、黑龍江等12個(gè)省市組成，總指數(shù)均小于20，這些地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展相對(duì)滯后，需積極借鑒領(lǐng)先省市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快追趕步伐。

2.國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用顯著。隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，貴州省、京津冀、珠三角、上海市、河南省、重慶市、沈陽(yáng)市和內(nèi)蒙古自治區(qū)積極落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展環(huán)境營(yíng)造、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和深化行業(yè)應(yīng)用等方面積極發(fā)力，在組織建設(shè)、政策制定、數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)主體集聚、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合等方面開(kāi)展了眾多有益探索和實(shí)踐并取得顯著成果，極大地促進(jìn)了其大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。站在全國(guó)總體發(fā)展視角，8個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用明顯，在全國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展總指數(shù)中總體占比達(dá)39%，其中除內(nèi)蒙古外，其余省、市均位列綜合排名前20，廣東、北京、上海在綜合排名前10中占據(jù)3個(gè)席位，在全國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展總指數(shù)中占比達(dá)到18%。

3.區(qū)域集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)日益凸顯。我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展已基本形成京津冀區(qū)域、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和中西部地區(qū)四個(gè)主要集聚發(fā)展區(qū)，不同區(qū)域呈現(xiàn)不同的集聚特征。京津冀區(qū)域以發(fā)展指數(shù)位列全國(guó)第二的北京為主導(dǎo)，在北京的輻射帶動(dòng)下，天津、河北大數(shù)據(jù)發(fā)展水平均處在全國(guó)第二梯隊(duì)之內(nèi)，該區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展集聚程度相對(duì)較高。長(zhǎng)三角地區(qū)形成了以江蘇為龍頭、各省市齊頭并進(jìn)的格局，整體發(fā)展水平高于其他地區(qū)，除安徽大數(shù)據(jù)發(fā)展處在全國(guó)中上游水平，江蘇、浙江、上海發(fā)展水平均位于全國(guó)第一集團(tuán)之內(nèi)，其中江蘇以47.12的指數(shù)位列長(zhǎng)三角地區(qū)榜首和全國(guó)第三。珠三角地區(qū)則以廣東為依托，廣東發(fā)展指數(shù)高達(dá)56.43，以明顯優(yōu)勢(shì)居全國(guó)首位，大數(shù)據(jù)發(fā)展聚集程度相對(duì)較高。中西部聚集區(qū)包括四川、湖北、陜西、重慶和貴州5個(gè)省市，該地區(qū)以發(fā)展水平分別位列全國(guó)第八、第九的四川和湖北為代表，其余省市以較小差距處在全國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展中游，成為我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的中堅(jiān)和新增長(zhǎng)極。

4.先進(jìn)省份均衡發(fā)展，后發(fā)省份特色趕超。處在我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展第一梯隊(duì)的省市，在基礎(chǔ)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)應(yīng)用三個(gè)一級(jí)分指數(shù)中的表現(xiàn)基本與總指數(shù)一致，三者互為推動(dòng)，相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，其中以廣東、江蘇、上海和四川尤為典型。安徽、河南、湖南與江西分別作為全國(guó)第10、第11，第17與第18名，大數(shù)據(jù)發(fā)展水平雖然處在第二梯隊(duì)，但是其大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力較強(qiáng)，行業(yè)應(yīng)用分指數(shù)直逼大數(shù)據(jù)發(fā)展水平最高的東部沿海地區(qū)。這些省份主要圍繞本地產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需要，積極推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)行業(yè)的較深層次融合，從而推動(dòng)其大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向應(yīng)用拓展型發(fā)展。目前位列全國(guó)第15名的貴州省則以完善基礎(chǔ)環(huán)境為立足點(diǎn)，依托國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策，建立健全組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮聚集示范作用，以發(fā)展環(huán)境驅(qū)動(dòng)大數(shù)據(jù)整體進(jìn)步已逐步成為貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向新臺(tái)階的重要路徑。

分區(qū)域評(píng)估

從總體角度出發(fā)，東部地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平最高，大數(shù)據(jù)發(fā)展總指數(shù)達(dá)到370.16，占全國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展總指數(shù)的47%，西部地區(qū)位列第二，以216.84的總指數(shù)占比28%。中部地區(qū)和東北地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)分別為141.60和56.74，在全國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展總指數(shù)中的占比分別為18%和7%。

1.東部地區(qū)：整體發(fā)展水平一馬當(dāng)先，7省市在Top10中榜上有名。東部地區(qū)主要由京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角部分地區(qū)、珠三角地區(qū)三個(gè)大數(shù)據(jù)集聚發(fā)展區(qū)域組成，具備良好的大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)，整體發(fā)展水平較高，以明顯優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)全國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，廣東、北京、江蘇、山東、浙江、上海、福建分別以56.43、48.07、47.12、43.76、41.18、39.48、34.14的指數(shù)包攬全國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)前7名。天津、河北大數(shù)據(jù)發(fā)展處在全國(guó)中游水平，分別取得了第14和第19名的成績(jī)。海南發(fā)展速度在東部地區(qū)稍顯遜色，發(fā)展指數(shù)僅為14.89，但在相關(guān)政策措施的推動(dòng)下，未來(lái)整個(gè)東部地區(qū)將引領(lǐng)全國(guó)大數(shù)據(jù)的高速發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用邁上新臺(tái)階。

2.西部地區(qū)：一點(diǎn)+一線(xiàn)+一面格局漸成，四川成為引領(lǐng)西部大數(shù)據(jù)發(fā)展“頭雁”。西部地區(qū)覆蓋重慶市、貴州省、內(nèi)蒙古自治區(qū)三個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和四川省、陜西省兩個(gè)軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的區(qū)域，以及廣西、甘肅、云南、寧夏等具有較大發(fā)展?jié)摿Φ氖》?。西部地區(qū)指數(shù)總水平在全國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展總指數(shù)中的占比達(dá)到28%，為國(guó)家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)第二大驅(qū)動(dòng)力。西部地區(qū)總體呈現(xiàn)出以四川省為出發(fā)點(diǎn)，陜、渝、貴、桂為中流砥柱一線(xiàn)，輻射整個(gè)地區(qū)的地域特征。其中四川省位列全國(guó)第8名，大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)達(dá)到34.12，成為西部地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展的“排頭兵”，陜西、重慶、貴州和廣西四個(gè)區(qū)域緊隨其后，均位列全國(guó)前20名，其他西部地區(qū)目前排名均在20名以后。隨著從資源優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)型向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，西部地區(qū)后發(fā)勢(shì)頭迅猛，未來(lái)將在推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上與東部地區(qū)并肩作戰(zhàn)。

3.中部地區(qū)：漸成大數(shù)據(jù)發(fā)展新增長(zhǎng)極，鄂皖雙星閃耀領(lǐng)先明顯。中部地區(qū)包括湖北、安徽、河南、湖南、江西和山西六個(gè)省份，東靠組成大數(shù)據(jù)發(fā)展前沿地帶的京津冀區(qū)域、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，西鄰發(fā)展空間巨大的陜西、重慶、貴州等省市。隨著國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的簽約落戶(hù)和人才培養(yǎng)體系的進(jìn)一步完善，湖北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐加快，并以武鋼大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家網(wǎng)安基地中金大數(shù)據(jù)中心、騰龍光谷大數(shù)據(jù)中心、楚天云大數(shù)據(jù)中心為依托，積極拓展大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用，其發(fā)展指數(shù)達(dá)到28.38，位列全國(guó)第9名，成為中部地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展的“先行者”。安徽省則依托良好的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境和創(chuàng)新能力，緊隨湖北省躋身全國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展前10名，發(fā)展指數(shù)達(dá)到26.84。河南省以建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以?xún)?yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境為保障，不斷推進(jìn)大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且注重提升大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)支撐能力，其25.48的發(fā)展指數(shù)位列全國(guó)第11名。湖南和江西兩省分別處在全國(guó)第17和第18位，與中部地區(qū)前兩名相比差距明顯，大數(shù)據(jù)發(fā)展提升空間較大。

4.東北地區(qū)：整體水平有待提升，遼寧成為引領(lǐng)東北地區(qū)大數(shù)據(jù)突破式發(fā)展的關(guān)鍵。東北地區(qū)西部與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，南部與京津冀區(qū)域相鄰，涵蓋遼寧、黑龍江與吉林三個(gè)省份。遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展處在全國(guó)中游水平，以22.75的發(fā)展指數(shù)位列全國(guó)第16名，居?xùn)|北地區(qū)首位，而黑龍江省和吉林省的大數(shù)據(jù)發(fā)展略顯遜色，指數(shù)分別為17.54和16.45，排在全國(guó)第21和24名。遼寧省沈陽(yáng)市在《沈陽(yáng)市國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》和《沈陽(yáng)市引導(dǎo)企業(yè)上云實(shí)施方案》等政策措施的帶動(dòng)下，持續(xù)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)整合、共享和開(kāi)放平臺(tái)體系以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，著力推進(jìn)由創(chuàng)新、應(yīng)用、金融為主導(dǎo)的工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，并提出到2020年，實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，大數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元，培育大數(shù)據(jù)行業(yè)示范企業(yè)及園區(qū)10家，大數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)500家以上等一系列目標(biāo)。相比于黑龍江和吉林兩省份，遼寧具備更加優(yōu)厚的發(fā)展條件，并在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境、創(chuàng)新能力和數(shù)據(jù)資源方面取得了顯著成效，遼寧省作為東北地區(qū)的中堅(jiān)力量，未來(lái)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度上的實(shí)力不容小覷。

大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平：基礎(chǔ)環(huán)境指數(shù)

總體概況

大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境指數(shù)由組織建設(shè)、政策環(huán)境、信息基礎(chǔ)設(shè)施就緒度、集聚示范和智力保障五個(gè)變量決定。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。2014年3月，大數(shù)據(jù)首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。十九大政府工作報(bào)告提出，“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記在向中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的賀信中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，愿同各國(guó)共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，共同探尋新的增長(zhǎng)動(dòng)能和發(fā)展路徑。此外，我國(guó)繼出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等政策后，工業(yè)和信息化部等部門(mén)又接連出臺(tái)了《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列指導(dǎo)政策，著力完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在國(guó)家全面部署實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)出臺(tái)與之配套的促進(jìn)當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)等文件，并成立了專(zhuān)門(mén)的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，旨在推動(dòng)數(shù)據(jù)資源集聚、共享、開(kāi)放與開(kāi)發(fā)利用，加快大數(shù)據(jù)相關(guān)創(chuàng)新資源的集聚，夯實(shí)發(fā)展大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，釋放和激發(fā)當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)發(fā)展活力和潛力。統(tǒng)計(jì)表明，截至2020年6月，全國(guó)23個(gè)地方已設(shè)置省級(jí)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)的省級(jí)、市級(jí)及以下大數(shù)據(jù)相關(guān)政策文件總計(jì)已達(dá)500份。2019年全國(guó)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境總指數(shù)達(dá)到825.93，平均指數(shù)達(dá)到26.64。

1.各省份大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境級(jí)差顯著。廣東省以51.34的基礎(chǔ)環(huán)境指數(shù)得分居全國(guó)第一位，并且超過(guò)排名第二位的江蘇11.2分，大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃清晰，組織機(jī)構(gòu)健全，具備堅(jiān)實(shí)的發(fā)展大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施與人才基礎(chǔ)，位列第一梯隊(duì)。第二梯隊(duì)得分介于30～40分之間，包括江蘇、北京、福建、山東、上海、浙江等省市，得分與第一梯隊(duì)差距相對(duì)較小，具有迅猛的追趕勢(shì)頭，處于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)展的快速發(fā)展期。處于20～30分?jǐn)?shù)段的陜西、河南、河北等10個(gè)省份屬于第三梯隊(duì)，與第一梯隊(duì)差距較大，處于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)展的成長(zhǎng)期，基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)仍需繼續(xù)提高。第四梯隊(duì)由甘肅、黑龍江、吉林等9個(gè)省份構(gòu)成，得分低于20分，基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)展相對(duì)落后，建設(shè)任務(wù)艱巨，處于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展期。

2.東部省市基礎(chǔ)環(huán)境整體優(yōu)越，占據(jù)Top10中前7席位。廣東、江蘇、山東等東南沿海省市占據(jù)了排行榜Top10中的前7席位，表現(xiàn)十分搶眼。各省市在基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)方面多維度發(fā)力，在組織建設(shè)、政策環(huán)境、信息基礎(chǔ)設(shè)施就緒度、集聚示范和智力保障等方面各有側(cè)重，并且均取得了較為突出的成效。在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各省市4G、5G網(wǎng)絡(luò)提供的高速的下載速度，移動(dòng)寬帶的高普及率、數(shù)據(jù)中心的建設(shè)等極大地推動(dòng)了大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展。例如，廣東省目前擁有廣州、深圳兩大國(guó)家級(jí)超算中心，三大電信運(yùn)營(yíng)商和華為、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)建成的一批智能化、綠色化云數(shù)據(jù)中心，已形成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、應(yīng)用全覆蓋的格局。在集聚示范方面，依靠國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、國(guó)家新型工業(yè)化示范基地等的拉動(dòng)作用，各省市能夠吸引更多的企業(yè)、人才、資金等創(chuàng)新資源向區(qū)域集聚，集聚示范效應(yīng)顯著，為推動(dòng)區(qū)域集聚快速發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。此外，這些省市高等教育發(fā)達(dá)，高端人才凈流入率普遍較高，擁有大量大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高端研發(fā)人才和前沿復(fù)合型人才，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的智力保障。

3.西部省市后發(fā)趕超勢(shì)頭強(qiáng)勁，黔川陜?nèi)∪雵鶷op10。貴州、四川、陜西三個(gè)西部省份沖入了大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境排行榜Top10，分別位列第八、第九和第十。貴州省深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)。2017年，貴州省成立了全國(guó)首個(gè)正廳級(jí)的大數(shù)據(jù)主管部門(mén)——貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，并圍繞突出大數(shù)據(jù)的引領(lǐng)性、應(yīng)用性和支撐性，陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，為貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供組織和政策保障。目前，貴州省各市（州）、貴安新區(qū)的大數(shù)據(jù)主管部門(mén)已基本組建完畢，全省推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)工作有機(jī)構(gòu)、有機(jī)制、有人員，組織機(jī)制基本完善。此外，貴州省還實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，開(kāi)展“滿(mǎn)格貴州”“光網(wǎng)貴州”、數(shù)字設(shè)施提升等行動(dòng)。四川省不斷強(qiáng)化組織建設(shè)水平，優(yōu)化政策環(huán)境，成立了省大數(shù)據(jù)中心以及成都、綿陽(yáng)、雅安、宜賓、遂寧等10多個(gè)市州的大數(shù)據(jù)相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，并且健全大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。此外，四川省還不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，各市州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地、平臺(tái)等承載體建設(shè)步伐不斷加快，成德綿眉瀘雅大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)走廊初步成形，為四川省產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。陜西省也高度重視組織建設(shè)，2017年省工信廳加掛省政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)局牌子，新成立了大數(shù)據(jù)資源處、大數(shù)據(jù)管理處和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處，負(fù)責(zé)全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與實(shí)施;2018年機(jī)構(gòu)改革后，西安、寶雞、延安、楊凌繼咸陽(yáng)后新成立大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局（或大數(shù)據(jù)資源管理局），榆林、漢中新成立智慧社會(huì)（城市）建設(shè)局，全省有7個(gè)地市成立了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)，界定了大數(shù)據(jù)發(fā)展職責(zé)，提升了產(chǎn)業(yè)推進(jìn)力度和效率。

4.中部省份基礎(chǔ)環(huán)境蓄勢(shì)待發(fā)，鄂皖豫破圈潛力巨大。整體來(lái)說(shuō)，中部省份大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)展相比東西部地區(qū)較為落后，排名均處于10～21名之間，無(wú)緣前10。但河南、湖北、江西三省作為中部地區(qū)前三甲，具有沖擊前10的巨大潛力。其中，河南省憑借29.11的分?jǐn)?shù)排名最高，處于第11位，湖北省得分27.64緊隨其后，排名13，江西省以27.46分位列第14位。數(shù)據(jù)顯示，河南省和湖北省在智力保障這方面表現(xiàn)突出。整理教育部公布的多年普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)備案和審批結(jié)果可知，河南、湖北兩省市多所院校獲批開(kāi)設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用等大數(shù)據(jù)相關(guān)課程，為本地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)和儲(chǔ)備大量的對(duì)口人才。河南、山西在政策環(huán)境方面得分較高，兩省接連出臺(tái)多項(xiàng)政策，為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供方向性指南，例如《河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《河南省推動(dòng)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)發(fā)展加快培育新業(yè)態(tài)新模式行動(dòng)指南（2018—2020年）》《山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》《山西省“企業(yè)上云”行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》等。

分指數(shù)分析

1.組織建設(shè)：大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著，功能定位逐步完善清晰。大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)作為推動(dòng)數(shù)據(jù)資源匯聚、加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理、促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的重要力量，其有效建設(shè)、明確的職能定位和責(zé)任分工是促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的組織保障。該項(xiàng)指標(biāo)的測(cè)算主要考慮了各地省級(jí)、副省級(jí)/省會(huì)城市大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況，指標(biāo)總數(shù)為1002.35，平均數(shù)為32.33。

從2019年大數(shù)據(jù)組織建設(shè)指數(shù)排名來(lái)看，廣東省和浙江省并列雙雄，陜西、重慶緊隨其后，分別以51.23和44.37的分?jǐn)?shù)位列第三和第四，之后以貴州為代表的一系列省市均在大數(shù)據(jù)組織建設(shè)上頗有成效。2014年2月，廣東省作為“先行者”在全國(guó)成立首個(gè)大數(shù)據(jù)管理局。浙江省在2015年成立數(shù)據(jù)管理中心，并在之后在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中，組建了大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局。貴州省則由省長(zhǎng)親自?huà)鞄涃F州省大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，成立大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，為省政府正廳級(jí)直屬事業(yè)單位，著力推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。整體來(lái)看，大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)成效顯著，全國(guó)31個(gè)省份均已組建相應(yīng)的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，雖機(jī)構(gòu)等級(jí)、數(shù)量、職能定位、責(zé)任分工不一，但目的均是對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行管理和引導(dǎo)，各省份組織建設(shè)得分差距逐漸縮小。

2.政策環(huán)境：頂層設(shè)計(jì)持續(xù)完善，貴州省仍是先行“排頭兵”。自2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》這一大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)，各省市結(jié)合當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，加快出臺(tái)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策與配套措施，逐漸完成了大數(shù)據(jù)從中央到地方的全面部署。本項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算的主要依據(jù)是各省份發(fā)布的大數(shù)據(jù)政策數(shù)量，按省級(jí)、市級(jí)及以下兩類(lèi)別統(tǒng)計(jì)歸類(lèi)并計(jì)算。全國(guó)31個(gè)省份的政策環(huán)境指標(biāo)總數(shù)為817.24，平均數(shù)為26.36。

貴州省大數(shù)據(jù)政策環(huán)境指數(shù)高居榜首，以71.31的分?jǐn)?shù)遙遙領(lǐng)先。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2020年6月份，貴州全省已發(fā)布《貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策70余份，不斷完善全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，在全國(guó)起到引領(lǐng)示范作用。福建、廣東、山西得分均在43分以上，在營(yíng)造大數(shù)據(jù)政策環(huán)境工作上表現(xiàn)突出。山東、河南兩省并列第六，山東省近年來(lái)著力落實(shí)“數(shù)字山東”建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的意見(jiàn)》《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）》等多項(xiàng)政策，河南省至今已發(fā)布了《河南省推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》等十多項(xiàng)大數(shù)據(jù)政策。

3.信息基礎(chǔ)設(shè)施就緒度：整體建設(shè)持續(xù)向好，區(qū)域發(fā)展不均衡性趨緩。良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)步推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施就緒度不斷提高，各省市固定寬帶、光纖接入率不斷提高，5G基站和數(shù)據(jù)中心建設(shè)成為各省大數(shù)據(jù)發(fā)展布局重點(diǎn)。在該項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算中，主要綜合了各?。▍^(qū)、市）4G網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)的平均下載速率、固定帶寬用戶(hù)平均寬帶下載速度、100Mbps及以上固定寬帶接入用戶(hù)占比、光纖接入用戶(hù)占比、數(shù)據(jù)中心規(guī)模質(zhì)量、5G基站數(shù)量、IPv4比例等方面的發(fā)展情況。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，信息基礎(chǔ)就緒度指標(biāo)總數(shù)為860.95，平均數(shù)為27.77。

數(shù)據(jù)顯示，北京、廣東、上海、江蘇、浙江、山東、福建、河北等東部省份得分較高，信息基礎(chǔ)設(shè)施就緒度優(yōu)勢(shì)顯著。例如，北京市目前共開(kāi)通5G基站26000個(gè)，其中聯(lián)通、電信共享基站8400個(gè)，5G用戶(hù)近80萬(wàn)。河北省廊坊示范區(qū)投入運(yùn)營(yíng)大型以上數(shù)據(jù)中心有潤(rùn)澤信息港、聯(lián)通云基地、華為廊坊云基地、光環(huán)云網(wǎng)等4個(gè)，小型數(shù)據(jù)中心5個(gè)。但由于發(fā)展基礎(chǔ)和起步時(shí)間不同，當(dāng)前，西藏、青海、新疆、寧夏等西部地區(qū)得分較低，區(qū)域發(fā)展不平衡性依然存在，但在我國(guó)全面加強(qiáng)新基建尤其是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌布局之下，西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心建設(shè)加快，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力進(jìn)一步夯實(shí)，區(qū)域不均衡特征整體趨于緩和。例如青海省中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司高原大數(shù)據(jù)中心、中國(guó)電信柴達(dá)木云數(shù)據(jù)中心暨青藏高原數(shù)據(jù)災(zāi)備中心、中國(guó)聯(lián)通三江源大數(shù)據(jù)基地已投入使用，西寧國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道獲批建設(shè)，新疆維吾爾自治區(qū)投產(chǎn)使用的數(shù)據(jù)中心數(shù)量約為11個(gè)，總投資額約36.32億元。

4.集聚示范：集聚示范級(jí)差顯著，產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)參差不齊。打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源和要素集聚的載體能夠有力推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在該項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算中，主要綜合了國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等12個(gè)方面的授牌情況，數(shù)據(jù)來(lái)源主要為國(guó)家發(fā)改委和工業(yè)和信息化部。全國(guó)的集聚示范總指數(shù)為714.13，平均數(shù)為23.04。

目前，我國(guó)集聚示范指數(shù)整體呈階梯狀分布，集聚示范效應(yīng)存在差距。廣東省在集聚示范方面憑借62.12的得分摘得桂冠，集國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、軟件名城、國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地等多個(gè)稱(chēng)號(hào)于一體，努力打造產(chǎn)業(yè)集聚載體，發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)效應(yīng)。江蘇、福建、上海、山東、浙江、四川、北京排列在廣東之后，呈現(xiàn)出明顯的追趕勢(shì)頭。其他省市產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)參差不齊、級(jí)差顯著，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)試驗(yàn)區(qū)、示范基地、產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。

5.智力保障：各省市差距較大，發(fā)達(dá)省人才集聚優(yōu)勢(shì)盡顯。數(shù)字人才是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵要素，大數(shù)據(jù)發(fā)展也對(duì)數(shù)字人才培養(yǎng)提出了更多的現(xiàn)實(shí)需求。在我國(guó)原有的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置中，統(tǒng)計(jì)、數(shù)學(xué)、機(jī)器學(xué)習(xí)、可視化、編程等知識(shí)分布在統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等不同的學(xué)科當(dāng)中，難以培養(yǎng)出全面掌握數(shù)據(jù)科學(xué)相關(guān)知識(shí)的復(fù)合型人才。因此，對(duì)于智力保障指標(biāo)的測(cè)算，在各省市現(xiàn)有人才數(shù)量、人才吸引力以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員規(guī)模等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還綜合考慮了教育部對(duì)于數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用、人工智能、智能科學(xué)與技術(shù)等專(zhuān)業(yè)課程的設(shè)置情況。測(cè)算結(jié)果顯示，智力保障指標(biāo)總數(shù)為805.69，平均數(shù)為25.99。

數(shù)據(jù)顯示，北京以60.73的智力保障指數(shù)位居榜首，領(lǐng)先排名第二的廣東省13.32分，作為我國(guó)高等教育資源最雄厚以及經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一，北京市擁有北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等全國(guó)著名的學(xué)府和大量?jī)?yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)企業(yè)，在大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)與吸引方面優(yōu)勢(shì)明顯。廣東、江蘇、上海智力保障指數(shù)均在40以上，這與其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和人才培育引進(jìn)的重視程度密不可分。廣東省“珠江人才計(jì)劃”共引進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)19個(gè)，高層次人才17名，“廣東特支計(jì)劃”共培養(yǎng)大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域高層次人才52名。西部省份陜西、四川一舉沖到排行榜的第五和第六名，湖北、遼寧也進(jìn)入前十，這說(shuō)明我國(guó)各省份重視大數(shù)據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程與學(xué)科設(shè)置以及出臺(tái)相關(guān)人才政策，大數(shù)據(jù)人才的培育和引進(jìn)成為重點(diǎn)。