出管

近幾年，為了加強(qiáng)對養(yǎng)犬的管理，全國很多城市相繼出臺了養(yǎng)犬管理辦法。前段時(shí)間，山東青島某小區(qū)物業(yè)的一則禁養(yǎng)寵物的通知，被媒體冠以“史上最嚴(yán)”小區(qū)養(yǎng)犬禁令。

一、事件背景

2020 年11月底，山東青島某一小區(qū)物業(yè)的一則通知，讓眾多養(yǎng)犬居民們怨氣滿滿。物業(yè)在該小區(qū)內(nèi)張貼了禁養(yǎng)寵物的通知，限令所有飼養(yǎng)寵物的業(yè)主在12 月31日前將寵物送走，違反此規(guī)定的業(yè)主還將會停發(fā)分紅和補(bǔ)貼，甚至將寵物強(qiáng)制清理。

而該小區(qū)之所以下發(fā)如此嚴(yán)格的禁令，是由于小區(qū)內(nèi)各種不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象造成的。隨著該小區(qū)養(yǎng)犬居民的增多，犬吠擾民、不拴犬繩、犬隨地方便等不文明現(xiàn)象隨處可見，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了居民的正常生活，以致投訴不斷。物業(yè)為了減少小區(qū)居民間的矛盾，營造和諧社區(qū)氛圍，共建美好家園，才有了該小區(qū)全面禁養(yǎng)寵物的禁令。

二、社會爭議

此養(yǎng)寵禁令，主要針對的是該小區(qū)眾多養(yǎng)犬業(yè)主，禁令一出引發(fā)了不小的社會爭議。社會上對此禁令出現(xiàn)了兩種不同的評論聲音。一部分是對此禁令持贊成意見者，他們大多是平時(shí)不太喜歡犬，或是因?yàn)椴晃拿黟B(yǎng)犬現(xiàn)象在生活上受到過困擾的人，禁令一出，讓他們拍手稱好，極力贊成共建無犬小區(qū)。另外一些愛犬人士和養(yǎng)犬人士則對這個(gè)禁令持反對意見，認(rèn)為自己養(yǎng)犬不違法，不應(yīng)該被剝奪養(yǎng)犬的權(quán)利。目前，該小區(qū)物業(yè)已經(jīng)對該養(yǎng)犬禁令的不合理之處做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

雖說很多城市或社區(qū)制定的養(yǎng)犬管理辦法是因地制宜，但也不能如此苛刻地要求養(yǎng)犬居民去遵守禁令，因?yàn)槲覈姆刹]有任何一條是禁止居民在家中養(yǎng)犬的，因此還是應(yīng)該尊重民眾的養(yǎng)犬自由。但是，隨著“犬患”問題帶來的社會矛盾和公眾安全問題的不斷加劇，強(qiáng)化“文明養(yǎng)犬”管理?xiàng)l例的約束力還是很有必要的，該小區(qū)養(yǎng)犬禁令雖然有不合理之處，但是也很好地提醒了大家文明養(yǎng)犬的重要性。人類養(yǎng)犬有著悠久歷史，養(yǎng)犬本身是無可厚非的，但是不能因?yàn)樽约旱酿B(yǎng)犬行為而干擾他人，給他人帶來麻煩甚至是危險(xiǎn)。雖然養(yǎng)犬是個(gè)人行為，但是無可避免地會影響到他人，因此必須要嚴(yán)格遵守文明養(yǎng)犬的有關(guān)規(guī)定，文明的養(yǎng)犬環(huán)境要靠大家共同去維護(hù)。

三、如何解決管犬難題

隨著養(yǎng)犬的人越來越多，隨之而來的“犬患”問題也不斷增多，要想真正做到“無公害”養(yǎng)犬似乎不是一件容易的事。如今，“人犬矛盾”“犬患問題”已成為社會熱議的話題，這些問題歸根結(jié)底是由于犬主不理性、不文明養(yǎng)犬造成的。如何解決管犬難題，關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)“文明養(yǎng)犬”，這是值得我們共同思考和探究的問題。

為此，各地為了能有效地解決管犬難題，相繼出臺了一些文明養(yǎng)犬的有關(guān)規(guī)定。但是，不文明養(yǎng)犬行為仍舊屢禁不止，因此規(guī)范養(yǎng)犬人行為是關(guān)鍵。

（一）養(yǎng)犬人行為是關(guān)鍵

隨著社會經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展，寵物犬不再只是單純的寵物，更是犬主親密的“朋友”和“家人”，伴隨而來的“寵物經(jīng)濟(jì)”在飛速發(fā)展，但是與之相關(guān)的“寵物文明”卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上，由此帶來的問題也層出不窮。如犬吠帶來的擾民現(xiàn)象，犬隨地方便帶來的污染環(huán)境問題，以及犬傷人的惡性事件都時(shí)有發(fā)生，“犬患”已然成為一個(gè)問題。當(dāng)然，“犬患”并不是犬的問題，而是養(yǎng)犬人的問題。

而解決管犬難題不能一味地去規(guī)范犬的行為，更有效的方法是規(guī)范養(yǎng)犬人的行為，只有這樣，一系列的管犬難題才會迎刃而解。當(dāng)然，因部分養(yǎng)犬人缺乏文明素質(zhì)，自律能力不足，導(dǎo)致他們對自家的寵物犬也缺乏管束，以至于造成嚴(yán)重后果。我們時(shí)常會看到惡犬傷人的新聞報(bào)道，事后犬主也不能做到勇于承認(rèn)自己的過失和錯(cuò)誤，而是把所有的過錯(cuò)推到犬身上，那些無意識、沖動(dòng)犯錯(cuò)的犬又何其無辜。很明顯，對于那些素質(zhì)不高的養(yǎng)犬人來說，道德的約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要法治的約束力。

（二）加強(qiáng)法治約束力

“犬患”問題不僅僅是廣受關(guān)注的社會問題，更是迫在眉睫的公共安全問題。雖然各城市相繼出臺了一些文明養(yǎng)犬的規(guī)定，但是惡犬傷人事件還是時(shí)有發(fā)生，其原因大概是，我國有關(guān)養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件法律效力層級低、處罰設(shè)置過輕、違法成本低，且存在執(zhí)法力度不夠、配套設(shè)施不足等問題，對違法、不文明養(yǎng)犬行為沒有震懾力，不能起到強(qiáng)有力的引導(dǎo)、制約、規(guī)范文明合法養(yǎng)犬的行為。因此，造成了個(gè)別犬主文明養(yǎng)犬意識不強(qiáng)、缺乏社會責(zé)任心、公共安全意識薄弱的現(xiàn)象，從而帶來一系列的“犬患”問題。為了能有效地約束這些犬主的不文明養(yǎng)犬行為，加強(qiáng)法治約束力還是很有必要的。當(dāng)然，法律強(qiáng)制性的約束力只是手段，不是最終目的。要想解決管犬難題，真正實(shí)現(xiàn)文明養(yǎng)犬，要將提高養(yǎng)犬人的文明意識和加強(qiáng)法律約束力相結(jié)合，只有這樣才能從真正意義上實(shí)現(xiàn)文明養(yǎng)犬，共建和諧社會。

（三）管犬條例聽民意

養(yǎng)犬雖然是個(gè)人行為，但是牽涉到了公眾利益，更多的時(shí)候是一個(gè)社會問題。不能一味地為了規(guī)范養(yǎng)犬人的養(yǎng)犬行為而去制定一些不合民意的養(yǎng)犬管理規(guī)定，管犬條例的制定征詢民意是很有必要的。社會上常常會出現(xiàn)一些引發(fā)爭議的養(yǎng)犬禁令，這些禁令存在的不合理性往往會造成矛盾，而這些矛盾正是因?yàn)檎髟兠褚獠粔虺浞侄l(fā)的。文明養(yǎng)犬、規(guī)范管犬相關(guān)條例的制定需要聽一聽大眾的聲音，包括養(yǎng)犬人和非養(yǎng)犬人，他們的意見至關(guān)重要。控制犬害和規(guī)范管犬離不開這些養(yǎng)犬人的積極參與和支持，只有他們在日常生活中大力配合，文明養(yǎng)犬行為才能逐步規(guī)范并向日?；芾磉^渡。要讓養(yǎng)犬人時(shí)刻牢記公共意識，將“文明養(yǎng)犬”當(dāng)成一個(gè)良好的行為習(xí)慣去養(yǎng)成，就像“不隨地吐痰”“不亂扔垃圾”一樣。因此，為了能讓管犬條例最終行之有效，應(yīng)該最大限度地去聽民意、引導(dǎo)民意，這樣才能避免“人犬矛盾”和“犬患問題”的產(chǎn)生，促進(jìn)社會和諧。

雖然各地相繼出臺的“文明養(yǎng)犬”條例很多，但是其效果卻不盡如人意。如何有效解決管犬難題，做到“無公害”養(yǎng)犬，這需要社會大眾的共同努力，不僅僅是養(yǎng)犬人要嚴(yán)格遵守相關(guān)禁令、條例，非養(yǎng)犬人也要起到監(jiān)督和幫助的作用，當(dāng)然還少不了政府相關(guān)部門的監(jiān)督和約束。只有大家一起努力，犬和人才能真正做到減少矛盾、和諧共處。