全國首例：無錫設(shè)立市人大開發(fā)區(qū)委員會

林壽清 張弘

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1 月20 日下午4：10，隨著大會執(zhí)行主席宣布表決結(jié)果，全國首個人大開發(fā)區(qū)專門委員會在無錫市第十六屆人民代表大會第五次會議上正式設(shè)立。

獲悉這個消息，全國開發(fā)區(qū)人大研究會會長、無錫市人大常委會原新區(qū)工委主任黃勝平難掩激動的心情，他說，這是我國開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)史上具有里程碑意義的創(chuàng)新之舉，設(shè)立人大開發(fā)區(qū)委員會非常必要，充分體現(xiàn)了無錫智慧、無錫擔(dān)當(dāng)。

開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實踐，是經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，對促進體制機制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用。無錫作為長三角發(fā)達地區(qū)，是全國較早設(shè)立開發(fā)區(qū)的城市之一，開發(fā)區(qū)的種類數(shù)量多，經(jīng)濟體量大，人口聚集度高，實際承擔(dān)的城市管理和社會事業(yè)任務(wù)越來越重。如何實現(xiàn)人大工作向開發(fā)區(qū)有效延伸，充分發(fā)揮人大代表主體作用，加強對開發(fā)區(qū)工作的精準(zhǔn)監(jiān)督？近年來，無錫市人大常委會進行了諸多有益探索，相關(guān)工作走在了全國前列。

進入新時代，黨中央對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了一系列部署，對人大工作也提出了明確要求。習(xí)近平總書記在慶祝全國人大成立60周年的重要講話中強調(diào)，“人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督?！奔訌婇_發(fā)區(qū)人大工作，實現(xiàn)人大工作全覆蓋，既是社會主義民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義，也是推進開發(fā)區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。

加強開發(fā)區(qū)人大工作 勢在必行

那么，如何加強開發(fā)區(qū)人大工作呢？本屆無錫市人大常委會履職伊始就在思考這個問題。2019 年，無錫市人大常委會專門成立開發(fā)區(qū)人大工作調(diào)研組，市人大常委會主任徐一平任組長，開展了為期三個多月的調(diào)查研究，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報告。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前無錫已設(shè)立了20 多個省級以上開發(fā)區(qū)（旅游度假區(qū)），其中國家級6 個，經(jīng)濟總量已超全市的50%，但是開發(fā)區(qū)人大工作相對滯后，存在機構(gòu)設(shè)置缺漏、職責(zé)界定不清、監(jiān)督工作缺位等問題。2020 年，結(jié)合調(diào)研情況，市人大常委會向江蘇省人大常委會和中共無錫市委作了專題匯報。根據(jù)省人大常委會關(guān)于開發(fā)區(qū)人大工作無錫要先行先試的相關(guān)要求，在市委的支持下，市人大常委會研究確定了探索試點的“無錫方案”，并第一次提出了設(shè)立市人大開發(fā)區(qū)委員會的構(gòu)想。

“市人大開發(fā)區(qū)委員會由市人民代表大會產(chǎn)生，對市人民代表大會負責(zé)并報告工作，閉會期間接受市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)，工作內(nèi)容包括協(xié)助市人大常委會審查批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)計劃報告和預(yù)算報告、對開發(fā)區(qū)管委會及職能部門執(zhí)行法律法規(guī)、依法履行職責(zé)等情況進行監(jiān)督等，履職更具有法定性。”無錫市人大常委會開發(fā)區(qū)人大工作試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張淇銘介紹說。

為確保試點工作穩(wěn)步有效推進，無錫市人大常委會又多次組織召開研討會，就試點方案特別是設(shè)立市人大開發(fā)區(qū)委員會事宜進行充分調(diào)研論證。

“設(shè)立人大開發(fā)區(qū)委員會符合中央、省促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展總體方向，是重要的創(chuàng)新性制度設(shè)計，有利于增強人大監(jiān)督開發(fā)區(qū)工作的精準(zhǔn)度和實效性?！秉S勝平說。

“無錫設(shè)立市人大開發(fā)區(qū)委員會的設(shè)想，站位高、謀劃深，是人大職能履行到位的標(biāo)志?！苯K省人大常委會副秘書長袁功民這樣認為。

全國人大常委會辦公廳研究室副主任翟煒表示，無錫設(shè)立市人大開發(fā)區(qū)委員會是無錫在以往開發(fā)區(qū)人大工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上的又一創(chuàng)舉，是落實習(xí)近平總書記關(guān)于地方人大及其常委會要創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作要求的具體體現(xiàn)。

黨的十九大報告明確指出：完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)。地方組織法第三十條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會根據(jù)需要，可以設(shè)立法制委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會等專門委員會。翟煒指出，無錫設(shè)立市人大開發(fā)區(qū)委員會就是從現(xiàn)實需要出發(fā)進行的制度設(shè)計，是符合相關(guān)法律規(guī)定的。

1 月22 日下午，無錫市十六屆人大五次會議第三次大會，表決通過了無錫市十六屆人大開發(fā)區(qū)委員會組成人員人選名單，1名主任委員由市人大常委會副主任、黨組副書記擔(dān)任，1 名副主任委員由市人大常委會委員、副秘書長、辦公室主任擔(dān)任，7名委員大多是來自開發(fā)區(qū)的市人大代表。

“下一步，我們將召開市人大開發(fā)區(qū)委員會第一次全體會議，建立工作制度、明確工作職責(zé)、制訂工作計劃；組建市人大代表開發(fā)區(qū)專業(yè)組，探索建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度，發(fā)揮好代表的主體作用；指導(dǎo)所轄各市（縣）、區(qū)探索設(shè)立人大開發(fā)區(qū)委員會，形成上下聯(lián)動的合力。我們將以敢為人先的無錫擔(dān)當(dāng)，把無錫方案轉(zhuǎn)化為無錫實踐，把無錫實踐打造成無錫樣本、無錫經(jīng)驗。”首任無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會主任委員曹佳中說。