擔(dān)當(dāng)作為又一程 砥礪奮進(jìn)再出發(fā)
——代表熱議省人大常委會(huì)工作報(bào)告

2020 年是重要的歷史節(jié)點(diǎn)之年，站在“十三五”勝利收官與開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的節(jié)點(diǎn)上，人大職能作用發(fā)揮得如何？2020 年新冠肺炎疫情突如其來，人大常委會(huì)怎樣應(yīng)對(duì)沖擊與挑戰(zhàn)？在代表們與社會(huì)各界的期待中，1月28日上午，省人大常委會(huì)工作報(bào)告提請(qǐng)省十三屆人大四次會(huì)議審議，給出了強(qiáng)有力的回音，提交了一份依法履職的精彩答卷。

“2020 年是極不平凡的一年……全省各級(jí)人大主動(dòng)作為、履職盡責(zé)，各級(jí)人大代表不畏困難、沖鋒在前，戰(zhàn)疫情、促增長、抗大汛，展現(xiàn)了非常時(shí)期的人大擔(dān)當(dāng)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)常務(wù)副主任李小敏所作的工作報(bào)告生動(dòng)、精煉地總結(jié)過去一年履職歷程和亮點(diǎn)特色，引發(fā)全體代表的廣泛共鳴與一致肯定。各代表團(tuán)分別召開全體會(huì)議和分組會(huì)議審議人大工作報(bào)告，代表們圍繞報(bào)告結(jié)合自身實(shí)踐暢談體會(huì)，并提出意見建議。

臺(tái)前——熱烈的肯定

在審議中，代表們一致認(rèn)為，過去一年省人大常委會(huì)在立法、監(jiān)督和代表工作都取得很好的成效，在履職過程中把準(zhǔn)方向、提高站位，始終把堅(jiān)定政治方向放在首位；主動(dòng)作為、履職盡責(zé)，不斷提升立法質(zhì)量，創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，優(yōu)化代表服務(wù)；建章立規(guī)、完善制度，進(jìn)一步明確人大相關(guān)工作程序和規(guī)章，提高了人大機(jī)關(guān)履職水平。

“站位有高度、思想有深度、情懷有溫度、工作有力度?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任龍翔代表在發(fā)言時(shí)用“四個(gè)度”開宗明義，他表示，過去一年省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦中心工作和民生關(guān)切，依法履職，成效顯著?！斑^去一年省人大常委會(huì)立法工作高質(zhì)高效、監(jiān)督工作有聲有色、代表工作可圈可點(diǎn)、創(chuàng)新工作亮點(diǎn)紛呈！”淮安市委書記、市人大常委會(huì)主任蔡麗新代表認(rèn)為省人大常委會(huì)為基層人大樹立了標(biāo)桿、放出了樣子。無錫市委書記黃欽代表說，工作報(bào)告政治站位高，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；大局意識(shí)強(qiáng)，彰顯了顧大局、為全局、促大局的使命擔(dān)當(dāng)；為民情懷濃，用實(shí)際行動(dòng)踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。

代表們不僅對(duì)省人大常委會(huì)工作高度認(rèn)同，也對(duì)工作報(bào)告本身給予高度評(píng)價(jià)。省人大常委會(huì)副秘書長、研究室主任王林代表參與了工作報(bào)告的起草修改的全過程，他說，這份報(bào)告語言簡練，但清晰有力地把準(zhǔn)了省人大常委會(huì)一年來工作的四個(gè)特點(diǎn)：旗幟鮮明講政治、緊扣大局有擔(dān)當(dāng)、健全制度重規(guī)范、開拓創(chuàng)新求突破。省人大常委會(huì)副秘書長、人事代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)副主任秦一彬代表也說：“報(bào)告篇幅不長，一氣呵成，全面準(zhǔn)確地反映了人大常委會(huì)全年工作，用十分精煉的語言對(duì)明年工作作出了部署，我完全贊同?！?/p>

報(bào)告的高質(zhì)量源于高度的重視、精準(zhǔn)的總結(jié)和反復(fù)的打磨。省人大常委會(huì)工作報(bào)告起草工作于2020年10月初啟動(dòng)。在征求了各方面對(duì)常委會(huì)工作的意見建議后，李小敏常務(wù)副主任多次召集相關(guān)同志討論研究起草工作報(bào)告的思路和綱要，對(duì)結(jié)構(gòu)體例、主要內(nèi)容、重點(diǎn)段落以及文字要求加以明確。報(bào)告初稿形成后，李小敏常務(wù)副主任帶隊(duì)赴多地調(diào)研，面對(duì)面聽取市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)和部分省人大代表的意見。此后又根據(jù)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的新要求、省委作出的新部署不斷修改完善，最后才形成了這樣一份干貨滿滿、極有分量的報(bào)告。

幕后——精彩的履職

代表們的高度評(píng)價(jià)源自于省人大常委會(huì)過去一年扎實(shí)有效的工作，報(bào)告在有限的篇幅提綱挈領(lǐng)，而代表們參與、見證過去一年的工作與成效，體會(huì)更深。

作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是人大工作第一位的要求，省人大常委會(huì)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿落實(shí)到工作全過程和各方面。全年召開27 次黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，組織開展7 次集中學(xué)習(xí)交流；圍繞貫徹省委人大工作會(huì)議精神召開專工委負(fù)責(zé)同志、加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作、設(shè)區(qū)市人大立法工作、人大監(jiān)督工作4 個(gè)會(huì)議并印發(fā)文件；嚴(yán)格執(zhí)行向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，全年共向省委常委會(huì)會(huì)議專題匯報(bào)4 次，向省委請(qǐng)示報(bào)告18次；充分發(fā)揮常委會(huì)黨組作用，把方向、管大局、保落實(shí)……代表們?cè)趯徸h時(shí)頻頻提到上述幾組數(shù)字，既是對(duì)數(shù)據(jù)化呈現(xiàn)體例的肯定，更是對(duì)常委會(huì)旗幟鮮明講政治的高度認(rèn)可。

政治站位的高度帶來履職成效的厚度。過去一年，省人大常委會(huì)各項(xiàng)工作亮點(diǎn)頗豐，代表們?cè)趯徸h中頻頻提及。

例如，在立法工作方面，聚焦推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，推動(dòng)加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。制定全國首部促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例，針對(duì)影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步放大了我省“放管服”改革成效。民法典通過后，及時(shí)召開學(xué)習(xí)貫徹座談會(huì)，成立三個(gè)專班展開工作，對(duì)相關(guān)法規(guī)集中清理，確保民法典在我省順利實(shí)施。制定水污染防治條例，明確“河長制”的具體要求，修改漁業(yè)條例，率先落實(shí)長江禁捕退捕要求。制定全國首部電動(dòng)自行車管理的省級(jí)法規(guī)，條例實(shí)施以來，全省發(fā)生電動(dòng)自行車事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降26.97%和34.76%……立良法保善治，省人大常委會(huì)遵循和把握立法規(guī)律，發(fā)揮了立法在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引導(dǎo)推動(dòng)規(guī)范保障作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供法規(guī)制度供給。

在監(jiān)督工作方面，省人大常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，著力推動(dòng)中央重大決策和省委部署要求貫徹落實(shí)，確保法律法規(guī)全面有效實(shí)施，監(jiān)督成果豐碩。栗戰(zhàn)書委員長率全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組來江蘇開展土壤污染防治執(zhí)法檢查，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。婁勤儉主任三次帶隊(duì)分別開展安全生產(chǎn)、野生動(dòng)物保護(hù)、土壤污染防治執(zhí)法檢查，有力推動(dòng)重點(diǎn)問題解決。年中聽取審議吳政隆省長代表省政府所作的上半年統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及下半年重點(diǎn)工作安排報(bào)告，向全省人民傳遞鞏固拓展經(jīng)濟(jì)長期向好的信心決心。省人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，結(jié)合聽取審議全省安全生產(chǎn)情況報(bào)告和督辦相關(guān)重點(diǎn)處理代表建議，為全面提升我省本質(zhì)安全水平提供法治保障。著力加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，推進(jìn)預(yù)決算全口徑、全過程實(shí)時(shí)監(jiān)督。制定辦法首次開展工作評(píng)議，出臺(tái)地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告規(guī)定，修改法規(guī)提高規(guī)范性文件備案審查工作水平，不斷完善監(jiān)督工作流程并形成監(jiān)督閉環(huán)……圍繞三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)回升向好、促進(jìn)民生改善、推進(jìn)法治建設(shè)等重點(diǎn)開展的監(jiān)督工作，不僅串聯(lián)起各級(jí)人大的上下聯(lián)動(dòng)，更是凝結(jié)了人大代表的智慧和汗水。

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。過去一年，省人大常委會(huì)把尊重代表主體地位、發(fā)揮代表作用作為開展工作的重要基礎(chǔ)，把加強(qiáng)“兩個(gè)聯(lián)系”作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，著力提升了代表工作水平和實(shí)效。省十三屆人大三次會(huì)議交付審議的24件代表議案，其中關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展中醫(yī)藥、支持和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，已經(jīng)常委會(huì)審議通過。662 件代表建議全部辦結(jié)并答復(fù)代表，滿意和基本滿意率達(dá)98.9%。婁勤儉主任、吳政隆省長分別帶頭督辦、領(lǐng)辦關(guān)于安全生產(chǎn)的代表建議，帶動(dòng)9 項(xiàng)32 件重點(diǎn)處理代表建議辦出實(shí)效。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，全年共邀請(qǐng)160 名代表列席常委會(huì)會(huì)議。積極組織代表參加常委會(huì)立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，保障代表依法履職。拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道，密切代表與群眾的聯(lián)系；精心組織閉會(huì)期間代表視察和調(diào)研活動(dòng)，代表所提意見建議通過《代表之聲》專刊等途徑，及時(shí)向省委、省政府和有關(guān)方面反映；依托代表履職服務(wù)App，督促各有關(guān)方面及時(shí)向代表通報(bào)工作情況；健全人大代表履職經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制……

正如省人大常委會(huì)副秘書長袁功民代表在審議時(shí)說的，“這份成績單是省人大常委會(huì)和全省人大代表一起干出來、寫出來的。省人大常委會(huì)一年來工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)都充分體現(xiàn)了服務(wù)代表、尊重代表的深厚情懷?！爆F(xiàn)場代表頻頻點(diǎn)頭，深有共鳴。

放眼——更好的未來

省十三屆人大四次會(huì)議的勝利召開為人大新一年砥礪奮進(jìn)畫出新的起跑線，“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”對(duì)創(chuàng)造性做好地方人大工作提出了新的更高要求。省人大常委會(huì)常務(wù)副主任李小敏在工作報(bào)告中提出新一年工作思路，代表們?cè)趯徸h時(shí)也紛紛建言獻(xiàn)策，為做好2021 年人大工作提出不少好的意見建議。

加強(qiáng)立法，夯實(shí)善治基礎(chǔ)。徐州市副市長、公安局局長王巧全代表對(duì)報(bào)告印象最深的是立良法加強(qiáng)制度供給部分，他建議，在2021年乃至更長一段時(shí)間要持續(xù)發(fā)揮地方立法的引導(dǎo)作用，從省級(jí)層面統(tǒng)一立法，加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域立法供給，解決停車、養(yǎng)犬等民眾關(guān)注的共性問題。省農(nóng)業(yè)科學(xué)院種質(zhì)資源與生物技術(shù)研究所副所長張保龍代表希望通過地方立法加大科技創(chuàng)新投入力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效創(chuàng)品牌，更好保障江蘇“菜籃子”安全。蘇州市政協(xié)黨組成員徐剛代表建議省人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)方面的立法探索，通過省級(jí)立法推動(dòng)解決土地性質(zhì)變更、消防審查標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)資金利用等基層實(shí)踐中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。除了具體項(xiàng)目，代表們還對(duì)常委會(huì)立法工作提出了提高立法質(zhì)量、完善立法過程、形成立法合力等方面的具體建議。

強(qiáng)化監(jiān)督，提高工作質(zhì)效。對(duì)于更好開展監(jiān)督工作，代表們也積極建言。代表們結(jié)合審議內(nèi)容，提出要緊扣“十四五”規(guī)劃的實(shí)施加強(qiáng)監(jiān)督，找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。細(xì)化到項(xiàng)目上，代表們的建議中肯，很有見地。鎮(zhèn)江市委書記、市人大常委會(huì)主任馬明龍代表建議圍繞長江岸線資源保護(hù)、創(chuàng)新核心戰(zhàn)略等重點(diǎn)問題，組織全省各級(jí)人大共同開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，通過上下聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。蘇州市人大常委會(huì)主任陳振一代表建議省人大常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目的上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層人大的工作指導(dǎo)。省人大常委會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任陳琪代表建議在監(jiān)督過程中，充分聽取、全面了解相關(guān)部門的工作情況，努力提高工作評(píng)議、滿意度測評(píng)等監(jiān)督手段的實(shí)效，同時(shí)采取措施不斷提高群眾對(duì)監(jiān)督工作的知曉度、參與度。省人大常委會(huì)辦公廳原巡視員葛平代表建議，各級(jí)人大緊緊圍繞發(fā)展來謀篇布局、履職行權(quán)，積極探索有利于提質(zhì)增效的新招、實(shí)招和硬招，創(chuàng)造性地做好新時(shí)代人大工作的“必答題”。鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院院長湯小夫代表建議進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查回頭看，提升監(jiān)督實(shí)效。江蘇師范大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)部副主任兼技術(shù)轉(zhuǎn)移中心主任康建榮代表則建議，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)凈化方面的工作力度，加強(qiáng)立法、監(jiān)督力度，規(guī)范不良信息，減少對(duì)青年人的不良影響。

優(yōu)化服務(wù)，讓代表可見可感。代表們對(duì)代表工作有親身的經(jīng)歷和切身的感受，中國礦業(yè)大學(xué)校婦女委員會(huì)主任夏軍武代表在審議發(fā)言中提到，她去年提出的兩個(gè)建議都被選為重點(diǎn)督辦建議，在參加建議的辦理過程中深深體會(huì)到常委會(huì)認(rèn)真聽取代表建議的真誠和切實(shí)服務(wù)保障代表的熱忱。提出議案建議是人大代表履職的重要方式，在議案建議辦理方面，代表們高度關(guān)注落實(shí)與督辦，建議常委會(huì)加大督辦力度，對(duì)跨地區(qū)、跨部門重點(diǎn)議案建議加強(qiáng)督辦，整理資源集中力量抓好落實(shí)；提高“滿意率”的同時(shí)提升“辦成率”，根據(jù)議案建議進(jìn)一步完善全年立法、監(jiān)督工作安排。代表們還對(duì)做好市縣鄉(xiāng)人大換屆工作、加強(qiáng)調(diào)研視察的針對(duì)性、聯(lián)系活動(dòng)時(shí)間安排合理性、拓寬知情知政和聯(lián)系群眾渠道等方面提出不少真知灼見。

在代表們的熱切期盼中，新的大幕已經(jīng)緩緩拉開，盡管前進(jìn)的道路上還將面臨各種新的考驗(yàn)，但我們有更足的信心和勇氣，更加堅(jiān)定制度自信，發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，在向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，意氣風(fēng)發(fā)，篤定前行！