青藏高原國家公園群區(qū)域人類活動(dòng)環(huán)境脅迫強(qiáng)度與空間效應(yīng)
——以三江源地區(qū)為例

周 侃,劉漢初,樊 杰,,*,虞 虎

1 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 北京 100101

2 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

國家公園不僅需要保持一個(gè)或多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性,還需要為本地居民提供可持續(xù)生計(jì)、為外地游客提供環(huán)境上和文化上相互融合的具有精神、科學(xué)、教育、娛樂和游覽的機(jī)會(huì)[1-2]。全球國家公園建設(shè)與運(yùn)營實(shí)踐中,普遍倡導(dǎo)在最大化保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境不受侵害的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)解決生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與居民生計(jì)、社區(qū)發(fā)展、游憩教育等人類活動(dòng)之間的矛盾。實(shí)現(xiàn)國家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用的兼顧與雙贏,也已經(jīng)成為中國國家公園體制試點(diǎn)形成的共識(shí)[3-4]。依托青藏高原獨(dú)特自然和人文景觀、國家公園相對富集的青藏高原國家公園群[5],高強(qiáng)度、不合理的生產(chǎn)生活(旅游)活動(dòng)過程,不僅破壞以高寒草甸、草原及荒漠為主的自然生態(tài)系統(tǒng)[6],使其原真性、完整性和代表性受損,也會(huì)制約當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)的可持續(xù)生計(jì)能力提升。

2000年以來,隨著青藏高原人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速增長,其人類活動(dòng)變化及環(huán)境影響受到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。研究發(fā)現(xiàn),青藏高原人口城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展階段且在空間上趨于集聚[7-9],城鎮(zhèn)擴(kuò)張及居民點(diǎn)生活垃圾的無序排放造成城鎮(zhèn)周邊環(huán)境污染[10-11]；青藏高原過度放牧和草場空間擴(kuò)張過程顯著,已導(dǎo)致局部地區(qū)草畜失衡及草地沙化[12-14]；青藏高原旅游業(yè)高速發(fā)展并已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),但伴隨著人口高度集聚、景區(qū)過度開發(fā),旅游活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境形成較大壓力[15-17]；交通設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營的燃油等直接影響本地環(huán)境,沿線自駕旅游、人口集聚等間接引入新污染源[18-20]。大量實(shí)證研究表明,人類活動(dòng)對青藏高原環(huán)境系統(tǒng)的影響持續(xù)增強(qiáng),但針對其環(huán)境脅迫強(qiáng)度的研究多為定性描述,反映區(qū)域環(huán)境綜合脅迫態(tài)勢的定量評價(jià)偏少。同時(shí),環(huán)境脅迫空間效應(yīng)的相關(guān)研究有待加強(qiáng),需要進(jìn)一步探討不同生產(chǎn)生活活動(dòng)的空間形態(tài)和空間組織對區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)的影響及空間分異。

在青藏高原生態(tài)文明建設(shè)和青藏高原國家公園群營造背景下,開展各類生產(chǎn)生活活動(dòng)的環(huán)境脅迫及其空間效應(yīng)研究,是精準(zhǔn)實(shí)施環(huán)境管理、規(guī)范各類保護(hù)利用行為的科學(xué)基礎(chǔ)[21-23],對增強(qiáng)青藏高原可持續(xù)能力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此,本文選取三江源地區(qū)為案例,融合土地利用、POI數(shù)據(jù)、人口經(jīng)濟(jì)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、實(shí)地調(diào)查等多源數(shù)據(jù),在人為源水體、大氣污染物排放量測算的基礎(chǔ)上,評估國家公園群區(qū)域人類活動(dòng)的環(huán)境脅迫強(qiáng)度和變化特征,并根據(jù)點(diǎn)—線—面空間形態(tài)差異解析環(huán)境脅迫空間效應(yīng),以期為青藏高原及青藏高原國家公園群區(qū)域環(huán)境管控對策制定提供依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

本文研究區(qū)三江源地區(qū)地理坐標(biāo)為89°36′′E—102°26′E、31°34′N—36°17′N,位于青藏高原腹地,海拔高程為3450—6621 m,包括青海省黃南、海南、果洛、玉樹藏族自治州全境以及格爾木市的唐古拉山鎮(zhèn),共計(jì)21個(gè)縣和1個(gè)鎮(zhèn),土地總面積38.87×104km2,其范圍及在青藏高原的位置如圖1所示。三江源地區(qū)是長江、黃河、瀾滄江—湄公河的發(fā)源地,區(qū)內(nèi)沼澤濕地、冰川、湖泊等水體廣布,是中國江河重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)以及亞洲的重要水源區(qū)[24-25]。同時(shí),三江源地區(qū)擁有全球海拔最高的森林、高寒灌叢、草原和沼澤湖泊,是世界上高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)之一。正是由于三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境極為重要且敏感,我國整合原三江源自然保護(hù)區(qū)及毗鄰地區(qū),建立了由長江源、黃河源、瀾滄江源3個(gè)園區(qū)組成的三江源國家公園,占區(qū)域總面積的31.71%,是以青藏高原為主體的青藏高原國家公園群中的旗艦國家公園[5]。

圖1 研究區(qū)范圍及位置

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)主要包括以下3類：一是地理要素?cái)?shù)據(jù),包括土地利用現(xiàn)狀、地形高程、青藏高原界線等數(shù)據(jù),來自“國家青藏高原科學(xué)數(shù)據(jù)中心”(http://data.tpdc.ac.cn)；二是行政區(qū)與管理邊界數(shù)據(jù),包括地州和區(qū)縣行政邊界、國家公園邊界等數(shù)據(jù),除行政邊界來自國家基礎(chǔ)地理信息中心外,其余均在相關(guān)管理部門提供的圖件基礎(chǔ)上矢量化獲?。蝗巧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)與污染物排放數(shù)據(jù),包括城鄉(xiāng)常住人口、旅游人口、畜禽養(yǎng)殖、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排污、污水處理設(shè)施等數(shù)據(jù),來源于興趣點(diǎn)采集數(shù)據(jù)、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《青海省統(tǒng)計(jì)年鑒》,對其中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整的單元,進(jìn)一步獲取所在地州的統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)補(bǔ)齊。此外,還通過實(shí)地調(diào)查的方式對三江源地區(qū)城鄉(xiāng)居民排污行為、游客環(huán)保意識(shí)等資料進(jìn)行補(bǔ)充搜集。

1.3 人為源污染物排放量分類測算

由于案例區(qū)縣域人為源污染物排放量統(tǒng)計(jì)缺失,需要根據(jù)排放屬性對不同污染物的排放量分類測算,測算方法與依據(jù)如表1所示。首先,從種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活和工業(yè)生產(chǎn)源,對人為源COD、氨氮排放量進(jìn)行分類測算。其次,從固定燃燒源、道路移動(dòng)源和工藝過程源,測算人為源二氧化硫、氮氧化物的排放量。最后,將測算結(jié)果與地州市的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對比,將相對誤差([環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)—測算結(jié)果]/環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)×100%)控制在5%以內(nèi),使估算精度滿足縣域環(huán)境脅迫強(qiáng)度評價(jià)和空間效應(yīng)分析需求。

表1 人為源污染物排放量分類測算方法與依據(jù)

1.4 環(huán)境脅迫強(qiáng)度測算

采用熵權(quán)法(Entropy weight method)對三江源地區(qū)縣域環(huán)境脅迫指數(shù)(Environmental stress index, ESI)進(jìn)行測度。熵權(quán)法按照評價(jià)指標(biāo)項(xiàng)的原始信息確定指標(biāo)權(quán)重,是較為客觀的多指標(biāo)評價(jià)方法[34-35],該方法進(jìn)行環(huán)境脅迫指數(shù)測算的步驟如下：

(1)評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化變換：

(1)

(2)計(jì)算第i縣域第j類指標(biāo)的比重Rij：

(2)

(3)計(jì)算第j類指標(biāo)的熵權(quán)Ej：

(3)

(4)計(jì)算第j類指標(biāo)的信息效用值Gj：

Gj=1-Ej

(4)

(5)計(jì)算第j類指標(biāo)的權(quán)重Wj：

(5)

(6)計(jì)算i縣域環(huán)境脅迫指數(shù)ESIi：

(6)

式中,ESIi反映三江源地區(qū)環(huán)境系統(tǒng)受各類人為源污染物的綜合脅迫態(tài)勢,ESIi值越大表明水體和大氣環(huán)境承受的污染物排放壓力越大,縣域環(huán)境脅迫強(qiáng)度越高。

2 結(jié)果與分析

2.1 環(huán)境脅迫強(qiáng)度分析

2.1.1人為源污染物排放量

三江源地區(qū)人為源污染物排放量較小,是青海省水氣環(huán)境受污染脅迫最低的地區(qū)。2016年,三江源地區(qū)以全省55.78%的土地面積承載了9220.19 t的COD、1119.87 t的氨氮、10737.37 t的二氧化硫以及3239.33 t氮氧化物,依次占全省該類污染物排放量的13.11%、11.86%、9.44%和3.44%(圖2)。從排放量的變化來看,2012—2016年COD和氮氧化物呈明顯減排態(tài)勢,二者排放量分別下降了9.91%和14.70%,氨氮排放量相對穩(wěn)定,而二氧化硫排放量增加了33.4%。

圖2 2012—2016年三江源地區(qū)人為源污染物排放量

如圖3所示,5年間三江源地區(qū)人為源污染物排放呈以下空間分異：人為源污染物在人口密度較高的地州首府所在地高度集中,共和、玉樹、瑪沁和同仁4縣各類污染物的排放量位列各縣前5位,2016年的COD、氨氮、二氧化硫以及氮氧化物排放量依次占三江源地區(qū)總量的40.47%、40.82%、46.10%和53.55%；三江源國家公園內(nèi)排放等級較低,長江源、黃河源和瀾滄江源園區(qū)所在的瑪多、雜多、治多和曲麻萊明顯低于其他縣域；從時(shí)間變化來看,國家公園內(nèi)水體污染物排放增長顯著,COD排放量從2012年的935.68t增長至2016年的1192.48t、氨氮排放量從125.28 t增長至155.86 t,需警惕三江源國家公園水環(huán)境壓力增大態(tài)勢。

2.1.2環(huán)境脅迫強(qiáng)度

縣域環(huán)境脅迫指數(shù)測算結(jié)果表明,三江源地區(qū)人類活動(dòng)排污造成的環(huán)境脅迫總體平穩(wěn),2012年和2016年縣域ESI均值分別為0.170和0.166,5年間增長了2.7個(gè)百分點(diǎn)。其分布如圖4所示,州府所在地的綜合環(huán)境脅迫強(qiáng)度相對較高,2012年和2016年ESI分別為0.436和0.412,是三江源地區(qū)平均脅迫強(qiáng)度的2.5倍,其中,玉樹和共和2縣的環(huán)境脅迫強(qiáng)度最高,5年間ESI均在0.5以上。在三江源國家公園內(nèi),2012年和2016年ESI分別為0.092和0.109,相當(dāng)于三江源地區(qū)平均脅迫強(qiáng)度的1/2,從5年間脅迫強(qiáng)度變化來看,國家公園內(nèi)環(huán)境脅迫強(qiáng)度快速提升,ESI增長率達(dá)到19.31%。

圖4 2012—2016年三江源地區(qū)縣域環(huán)境脅迫指數(shù)

2.2 環(huán)境脅迫空間效應(yīng)分析

2.2.1城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的點(diǎn)狀脅迫

三江源地區(qū)的人為源污染物排放以城鎮(zhèn)生活源為主、工業(yè)源為輔,在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化驅(qū)動(dòng)下環(huán)境脅迫的空間集中度較高,呈現(xiàn)州府、縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部的“點(diǎn)狀”脅迫。在水體污染物來源結(jié)構(gòu)方面,城鎮(zhèn)生活源和工業(yè)源的COD排放量分別為8214.94 t和1891.50 t,氨氮排放量分別為1046.20 t 和33.52 t,城鎮(zhèn)生活源的排放量分別為其排放總量的75.69%和91.85%,工業(yè)源比重分別為17.43%和2.94%。在大氣污染物來源方面,二氧化硫的城鎮(zhèn)生活源和工業(yè)源排放量比重分別為86.07%和13.93%,而氮氧化物的城鎮(zhèn)生活源和工業(yè)源的份額相當(dāng),分別為46.78%和53.22%(圖5)。進(jìn)一步分析顯示,三江源地區(qū)2萬人以上的重點(diǎn)城鎮(zhèn)(市)土地面積1.37×104km2,只占土地總面積的3.52%,卻集聚了區(qū)域三成的總?cè)丝?。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及生活垃圾的無序排放,環(huán)境設(shè)施配套和污染處理能力薄弱,與縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)人口相匹配的生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)與穩(wěn)定運(yùn)行不足,調(diào)查顯示,區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水集中處理率僅59.98%,縣級以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率77.65%。

其中,在國家公園和中西部的海西、玉樹和果洛3地州污染物源結(jié)構(gòu)較為單一,城鎮(zhèn)生活源的比重均接近100%,隨著向海拔相對較低的東北部過渡,源結(jié)構(gòu)趨于多樣化,在共和、貴德、興海、尖扎等海南和黃南州縣域工業(yè)偏重偏粗偏短、發(fā)展模式粗放等問題仍具有“鎖定效應(yīng)”,據(jù)點(diǎn)式工業(yè)源排放總量仍將持續(xù)增加,工業(yè)部門產(chǎn)污造成的環(huán)境脅迫趨強(qiáng)。城鎮(zhèn)人口與ESI的擬合分析顯示(圖6),2012年和2016年二者的person相關(guān)系數(shù)(P=0.05)分別為0.929和0.835,擬合程度較高。

圖6 三江源地區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模與環(huán)境脅迫強(qiáng)度擬合

2.2.2農(nóng)牧區(qū)與農(nóng)牧業(yè)的面狀脅迫

受自然環(huán)境以及傳統(tǒng)游牧生產(chǎn)方式影響,三江源地區(qū)農(nóng)牧人口具有小集聚、大分散特點(diǎn),導(dǎo)致農(nóng)牧生產(chǎn)生活的“面狀”脅迫效應(yīng)明顯,主要包括：其一,農(nóng)牧區(qū)聚落、宗教場所的生活污染源脅迫。三江源地區(qū)共計(jì)179個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點(diǎn)、3673個(gè)村莊和游牧民定居點(diǎn),限于垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施和公共衛(wèi)生廁所等不完善,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)生物質(zhì)能源為主,加之高寒高海拔下污水處理設(shè)施去除率低、成本高、維護(hù)難,農(nóng)牧民生活污染排放基數(shù)偏大且未得到有效集中處置。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率為64.94%,水沖式、沼氣池式等無害廁所普及率僅為8.93%。其二,牧民草場放牧的面源脅迫。三江源地區(qū)5年間大牲畜數(shù)從345萬頭增加至413.3萬頭,羊存欄數(shù)保持在600萬只以上(圖7),耕地面積和農(nóng)用化肥施用量也穩(wěn)定在11.88萬公頃、1.51萬噸左右,特別是以傳統(tǒng)天然草場放牧養(yǎng)殖的牦牛、藏羊存欄量份額較大。初步估算,畜禽糞尿產(chǎn)生量占全省的71.8%,但畜禽養(yǎng)殖糞污處理技術(shù)相對滯后、資源化利用率低,糞便呈現(xiàn)自然分散堆積,牧民只拾取少部分風(fēng)干牛羊糞便用作生產(chǎn)生活燃料,天然草場自然循環(huán)消納壓力偏重。

圖7 三江源地區(qū)牧業(yè)指標(biāo)及其在青海省的比重

2.2.3交通運(yùn)輸和旅游的線狀脅迫效應(yīng)

三江源地區(qū)以公路為主體、多種運(yùn)輸方式協(xié)同的交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成,區(qū)域旅游可進(jìn)入性極大提升,為自駕、探險(xiǎn)、科考等新型旅游方式提供了道路條件,2012年以來,區(qū)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)和總收入從504.4萬人次、13.1億元增至1756.2萬人次和54.5億元,分別增長了4.16、3.48倍(圖8)。三江源地區(qū)的旅游人次與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘谋戎貜?87.90%增長到了1300.11%,游客在三江源地區(qū)平均停留時(shí)間一般在5—10d,遠(yuǎn)超全國平均水平,特別在夏季旅游高峰期,游客涌入增加當(dāng)?shù)禺a(chǎn)污基數(shù),使得按照常住人口核算的人為源污染物排放量明顯推高。交通干線的空間疊加分析顯示,2016年國家公園內(nèi)的國道里程419.28 km、省道和縣道里程495.03 km,但調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段游客環(huán)保意識(shí)仍然不高,沿線拋灑廢棄物的比重仍高達(dá)75%,沿交通、旅游通道的人類活動(dòng)軌跡使線狀環(huán)境脅迫風(fēng)險(xiǎn)增大。

圖8 三江源地區(qū)旅游人數(shù)與旅游收入變化

3 結(jié)論與啟示

3.1 主要結(jié)論

本文以三江源地區(qū)為案例,運(yùn)用多源數(shù)據(jù)識(shí)別了區(qū)域人為源污染空間,分類測算了主要水體、大氣污染物排放量,克服了青藏高原縣域人為源污染物排放的數(shù)據(jù)局限,在此基礎(chǔ)上,采用熵權(quán)法評價(jià)了國家公園群區(qū)域的環(huán)境脅迫強(qiáng)度,并根據(jù)人類生產(chǎn)生活的空間形態(tài)差異解析了環(huán)境脅迫空間效應(yīng)。研究結(jié)果顯示：人為源污染物排放對三江源地區(qū)的環(huán)境脅迫總體有限,是青海省水氣環(huán)境受人為污染脅迫最低的地區(qū)；三江源地區(qū)環(huán)境脅迫強(qiáng)度總體平穩(wěn)、呈現(xiàn)顯著空間分異,其中,州府所在的中心城市(鎮(zhèn))綜合脅迫強(qiáng)度較高,而三江源國家公園內(nèi)的ESI僅為平均脅迫強(qiáng)度的1/2,且5年間脅迫強(qiáng)度明顯增高；城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的據(jù)點(diǎn)式開發(fā)模式導(dǎo)致三江源地區(qū)環(huán)境脅迫的“點(diǎn)狀”空間效應(yīng)最為突出,其中,國家公園和中西部的海西、玉樹和果洛3州以城鎮(zhèn)生活源脅迫為主,向東北部的低海拔地區(qū)過渡源結(jié)構(gòu)趨于多樣化,在海南和黃南州工業(yè)偏重、偏粗、偏短導(dǎo)致工業(yè)源脅迫仍具有“鎖定效應(yīng)”；農(nóng)牧人口小集聚、大分散格局和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生活方式使“面狀”脅迫增強(qiáng),旅游和交通運(yùn)輸呈現(xiàn)由點(diǎn)及線的“線狀”脅迫。未來研究有待深化的方面包括：進(jìn)一步揭示人類活動(dòng)的空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)對區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)影響的地域分異規(guī)律、多尺度交互過程等；在典型人類活動(dòng)(如旅游業(yè)、牧業(yè)活動(dòng)等)的季節(jié)性、周期性變化過程中,國家公園群區(qū)域環(huán)境脅迫強(qiáng)度及空間效應(yīng)的月度、季度特征研究有待加強(qiáng)；由于目前縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面污染排放、設(shè)施處理能力等數(shù)據(jù)獲取限制,本文選取的研究時(shí)間序列偏短,未來可在第二次全國污染源普查以及大數(shù)據(jù)支持下完善時(shí)空面板數(shù)據(jù),系統(tǒng)揭示更長時(shí)間序列、環(huán)境設(shè)施處置情景下的環(huán)境脅迫強(qiáng)度及變化過程。

3.2 政策啟示

3.2.1通過全要素環(huán)境設(shè)施承載能力提升緩解環(huán)境脅迫強(qiáng)度

從保護(hù)好三江之源、保護(hù)好“中華水塔”的戰(zhàn)略高度,以緩解環(huán)境脅迫強(qiáng)度、改善環(huán)境質(zhì)量為核心,完善青藏高原國家公園群區(qū)域環(huán)境設(shè)施支撐體系,全面提升水體、大氣、土壤等各類要素的環(huán)境設(shè)施承載能力。在州府和重點(diǎn)城鎮(zhèn)按照當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜稳丝诜逯低七M(jìn)生活污水處理擴(kuò)能提標(biāo)改造,實(shí)施重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聚落、旅游景區(qū)的污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)東部地區(qū)火電、水泥、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)廢水廢氣深度治理、中水回用及人工濕地深度處理,推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村和游牧民定居點(diǎn)的生活垃圾和污水收集處理設(shè)施、小型分散式污水處理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治以及面源污染治理工程,形成覆蓋農(nóng)牧區(qū)、固定式與流動(dòng)式結(jié)合的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系。

3.2.2針對環(huán)境脅迫空間效應(yīng)建立全覆蓋的環(huán)境分區(qū)管控體系

依據(jù)青藏高原國家公園群區(qū)域的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和功能差異,結(jié)合環(huán)境脅迫來源及屬性,建立針對點(diǎn)—線—面空間脅迫效應(yīng)、覆蓋每一寸國土的環(huán)境分區(qū)及污染源頭分級管控體系。分區(qū)管控單元可按生活、生產(chǎn)和生態(tài)劃分為三個(gè)大類和若干小類。生活空間類包括城鎮(zhèn)居住場所、農(nóng)村居住場所、游牧民定居點(diǎn)、旅游場所等；生產(chǎn)空間類包括采礦區(qū)、普通制造業(yè)場所、高污染型工業(yè)場所等工礦業(yè)生產(chǎn)空間,畜禽養(yǎng)殖場、耕地、園地、傳統(tǒng)游牧場所等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間,垃圾填埋場、污水處理廠等特殊生產(chǎn)空間；生態(tài)空間類包括水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水源地等生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和一般生態(tài)區(qū)。此外,依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代觀測技術(shù),提升對各類分區(qū)生產(chǎn)生活旅游活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控能力,快速監(jiān)測環(huán)境功能破壞行為并做出及時(shí)響應(yīng)。

3.2.3實(shí)施面向人類生產(chǎn)生活旅游活動(dòng)全過程的環(huán)境政策規(guī)制

將青藏高原國家公園群區(qū)域的污染源環(huán)境監(jiān)管事權(quán)下移,納入地方政府目標(biāo)責(zé)任書考核體系,建立面向生產(chǎn)生活旅游全過程以及事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的環(huán)境治理體系。推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量、污染排放和執(zhí)法監(jiān)督的管控手段精準(zhǔn)落地,強(qiáng)化源頭管控在規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評等環(huán)節(jié)的約束力,確保各類源頭治理措施能精準(zhǔn)地管到位。以降低能耗、物耗及排污指標(biāo)為重點(diǎn),對工礦行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,推動(dòng)園區(qū)清潔化工藝技術(shù)升級。建立一支牧民為主、專兼結(jié)合的環(huán)境管護(hù)員隊(duì)伍,除發(fā)揮農(nóng)牧民自我管理、自我約束作用外,提升對威脅草原、林地和濕地等面源污染活動(dòng)的管護(hù)成效。嚴(yán)控國家公園內(nèi)的旅游開發(fā)建設(shè)行為,針對各類分區(qū)容許的環(huán)境脅迫強(qiáng)度、潛在風(fēng)險(xiǎn)及影響明確管控等級與范圍,引導(dǎo)生態(tài)、環(huán)保、節(jié)約型的旅游開發(fā)模式,推廣低碳、零排、綠色的旅游風(fēng)尚。