興邊富民行動對邊境地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展的影響評估
——以廣西防城港市為例

羅盛鋒，孟淑云，黃燕玲，2

(1.桂林理工大學(xué) 旅游與風(fēng)景園林學(xué)院，廣西 桂林 541006；2.廣西旅游產(chǎn)業(yè)研究院，廣西 桂林 541004)

一、引言

興邊富民行動自2000年實施至今，加速與催化了邊境地區(qū)的經(jīng)濟和社會等多方面發(fā)展。興邊富民行動得到了邊境地區(qū)的支持與響應(yīng)，在經(jīng)過20多年實踐取得顯著成效的背景下，給所惠及地區(qū)帶來重大的機遇并對各行各業(yè)產(chǎn)生顯著影響。為響應(yīng)黨的十九大“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展”的要求[1]，落實國務(wù)院“改革創(chuàng)新邊境旅游發(fā)展制度體系，積極推動將旅游業(yè)打造成邊境支柱產(chǎn)業(yè)”[2]的部署，邊境地區(qū)依托豐富的旅游資源大力發(fā)展旅游業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)并得到蓬勃發(fā)展。但興邊富民行動是否對邊境旅游的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，這需要對其進(jìn)行區(qū)域影響研究及典型示范效應(yīng)研究。

興邊富民行動實施后引起了社會各界的廣泛關(guān)注。學(xué)術(shù)界從不同角度對興邊富民行動進(jìn)行了研究，主要側(cè)重于從文化角度研究文化興邊[3-4]、從行政學(xué)和法制角度研究政策解讀[5-7]、從經(jīng)濟學(xué)角度研究政策效果的檢驗以及邊境經(jīng)濟發(fā)展[8-9]。其中，多數(shù)學(xué)者對興邊富民行動政策效應(yīng)進(jìn)行評估：在評估內(nèi)容上，集中于研究經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面[10-11]；在研究地域上，學(xué)者評估興邊富民行動對東北三省、內(nèi)蒙古、桂、滇等省份所包含的邊境市(縣)所帶來的經(jīng)濟效果，而對于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響效應(yīng)研究較少；在評估方法上，早期使用定性研究方法研究政策實施前與實施后的差異，現(xiàn)在傾向于使用政策評估常用的雙重差分法、OLS法估計模型[12]、時間序分析、自然實驗法[13]等計量方法。

興邊富民行動與邊境旅游業(yè)發(fā)展關(guān)系緊密，學(xué)術(shù)界主要集中于研究旅游扶貧、邊境民族旅游發(fā)展及邊境旅游三個方面，少有量化評估政策對邊境地區(qū)旅游發(fā)展的影響[14]。而旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性和關(guān)聯(lián)性、旅游供給的基礎(chǔ)性和旅游需求的依賴性都顯示出旅游的可持續(xù)發(fā)展須有合理的宏觀政策指導(dǎo)。因此，本文基于準(zhǔn)自然實驗的分析思路，通過對政策的梳理以及綜合分析興邊富民行動影響旅游發(fā)展的理論機制，利用廣西壯族自治區(qū)11個地級市2002-2019年的相關(guān)數(shù)據(jù)，使用經(jīng)典政策效應(yīng)分析工具——雙重差分法評估興邊富民行動對防城港市旅游發(fā)展的影響，并通過分析該行動政策效應(yīng)的影響因素，從而為邊境地區(qū)促進(jìn)旅游發(fā)展提供政策建議。運用量化模型評估興邊富民行動對邊境城市旅游業(yè)發(fā)展的影響，在“一帶一路”倡議、旅游扶貧和全面實現(xiàn)小康社會的背景下，具有重要戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實與實踐價值。

二、政策背景與影響機制

(一)興邊富民行動發(fā)展歷程

在西部大開發(fā)的基礎(chǔ)上，興邊富民行動于2000年正式啟動實施。該行動實施20多年來，歷經(jīng)了試點階段、擴大階段和全面鋪開階段三個發(fā)展階段，具體如圖1所示。

圖1 興邊富民行動發(fā)展歷程

(二)影響機制分析

《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》[15]明確指出：強基固邊等6個工程為興邊富民行動實現(xiàn)路徑。在路徑實現(xiàn)的過程中，可借助邊境地區(qū)多彩的少數(shù)民族文化、天然的景觀資源和優(yōu)越的地理位置等優(yōu)勢，在基礎(chǔ)保障、社會文化、經(jīng)濟繁榮、開放溝通、環(huán)境安全和政治穩(wěn)定等方面促進(jìn)區(qū)域旅游的發(fā)展。興邊富民行動對邊境地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的影響機制，如圖2所示。

圖2 興邊富民行動對邊境地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的影響機制

強基固邊工程通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為邊境地區(qū)提供設(shè)施保障機制。第一，完善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施可以提升毗鄰國家居民來華的可進(jìn)入性：交通建設(shè)有助于打通旅游者與旅游目的地之間的通道；通信基礎(chǔ)建設(shè)為相互認(rèn)同以及信息交流提供保障，且為智慧旅游發(fā)展、旅游高質(zhì)量發(fā)展提供設(shè)施保障。第二，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)與特色少數(shù)民族村寨的建設(shè)，擴大邊境地區(qū)旅游吸引力，促進(jìn)旅游供給。

民生安邊工程通過改善邊民生活，為邊境地區(qū)提供社會文化支持。精準(zhǔn)脫貧、邊民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化建設(shè)、教育建設(shè)等提升了邊境地區(qū)人民在生活、經(jīng)濟、文化和教育等方面的水平，為旅游發(fā)展提供社會支持：邊民生活的改善使得經(jīng)濟水平提高，可以促進(jìn)形成不同的旅游業(yè)發(fā)展模式，并利用旅游業(yè)的發(fā)展吸收農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)邊民創(chuàng)業(yè)就業(yè)；教育水平的提高不僅可以提升人的素質(zhì)、增強人的技能，帶動家庭發(fā)展，實現(xiàn)脫貧，而且有助于旅游人才的培養(yǎng)，增強旅游業(yè)發(fā)展的實力；通過提高邊境地區(qū)的文化科技服務(wù)能力，不僅提高社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展，而且為旅游業(yè)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造條件。使用先進(jìn)技術(shù)和裝備，可以促進(jìn)高能耗產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型，從而引領(lǐng)綠色革命，促使旅游業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。

產(chǎn)業(yè)興邊工程通過特色產(chǎn)業(yè)富民，創(chuàng)新品牌，對邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，提高經(jīng)濟發(fā)展水平。擺脫以往高消耗低收入的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)為低消耗高產(chǎn)出的行業(yè)：邊境地區(qū)依靠其天然的地理位置、獨特的民族文化、優(yōu)美的自然資源，成為發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)的良好對象。而旅游業(yè)是覆蓋性和關(guān)聯(lián)性較強的綜合產(chǎn)業(yè)，不同產(chǎn)業(yè)間形成良好的互動機制，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)要素聚集，帶來良好的外部效應(yīng)，包括提高生產(chǎn)技術(shù)、改善基礎(chǔ)設(shè)施以及提升旅游扶貧。故產(chǎn)業(yè)興邊工程為邊境地區(qū)提供產(chǎn)業(yè)優(yōu)化機制，是發(fā)展旅游的促進(jìn)力。

開放睦邊工程通過邊境口岸建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育，使得邊境地區(qū)貿(mào)易領(lǐng)域拓寬和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)開放溝通。首先，邊境地區(qū)商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展可提高對外供給能力，為旅游業(yè)發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場客源；其次，邊境人員往來便利化有助于連通邊境國家旅游者與邊境旅游目的地之間的通道，實現(xiàn)便利往來與相互認(rèn)同。其中，簽證利好政策為邊境地區(qū)和鄰邊國家?guī)砹己玫慕涣鳒贤C制，從而推進(jìn)入境旅游的發(fā)展。

生態(tài)護(hù)邊工程通過邊境生態(tài)保障與整治，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為旅游業(yè)發(fā)展賴以生存的旅游資源提供屏障。良好的生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基本保障，其在自然資源的豐度上支撐旅游業(yè)發(fā)展。但生態(tài)環(huán)境的惡化會限制旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，故生態(tài)護(hù)邊工程通過筑牢國家安全生態(tài)屏障、加強邊境地區(qū)生態(tài)建設(shè)與污染治理，為邊境地區(qū)旅游發(fā)展提供環(huán)境安全保障機制。

團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊工程借助興邊富民行動示范工程促進(jìn)政治和諧穩(wěn)定，通過民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、愛民固邊模范村的創(chuàng)建以及平安建設(shè)工程，可給邊境旅游者提供一個安全、穩(wěn)定的旅游環(huán)境，從而拉近旅游者的心理距離。和諧友好的文化生態(tài)和輿論環(huán)境是邊境地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要保障。

三、研究設(shè)計

簡單地比較興邊富民行動實施前后旅游發(fā)展的變化，并不能夠正確地說明旅游發(fā)展得益于興邊富民政策，可能會存在其他政策(例如“一帶一路”、精準(zhǔn)扶貧等)以及經(jīng)濟自然發(fā)展規(guī)律的影響。而興邊富民對旅游發(fā)展的政策效應(yīng)，為本文提供了一個準(zhǔn)自然實驗研究情景，可以使用雙重差分來評估該行動對于邊境地區(qū)旅游發(fā)展的影響。

(一)研究方法

雙重差分常用于評估基本的公共經(jīng)濟政策，是典型的分析政策效果的計量方法[16]。在旅游中，使用雙重差分評估旅游定價的影響、批準(zhǔn)目的地國對出國旅游影響[17]以及分析高鐵[18-19]、“一帶一路”[20-21]、全域旅游示范區(qū)的建立[22]等對于相關(guān)旅游地的旅游發(fā)展影響。

根據(jù)研究目的及雙重差分思想，本文的基礎(chǔ)模型設(shè)定為：

Mit=βij+β1Pi+β2Tt+β3Pi*Tt+β4Xit+εit

(1)

在式(1)中，Mit為i省份在t時期的旅游總收入或者旅游總接待人次。其中，Pi為實驗組虛擬變量(如果i屬于實驗組，Pi=1；如果i屬于控制組，Pi=0)；Tt為實驗期虛擬變量(防城港市從2009年開始實施興邊富民行動，故當(dāng)t屬于實驗期(2009-2019年)時，Tt=1；2002年，黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，其對邊境地區(qū)的發(fā)展有著一定的影響，故選擇2002-2008年為非實驗期，此時Tt=0)；Xit是隨時間變化的控制變量；β1表示實驗組和控制組本身的差異，β2表達(dá)的是實驗前后兩期本身的差異，互動項Pi*Tt的系數(shù)β3為度量實驗組的政策效應(yīng)，β4是各控制變量的偏回歸系數(shù)，εit為隨機擾動項。

(二)研究區(qū)域

為了準(zhǔn)確評估出興邊富民行動的實施對邊境地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展的影響，本文選取廣西壯族自治區(qū)的邊境市作為研究對象。廣西有14個地級市，選擇其中的11個市進(jìn)行研究有以下幾點原因：(1)由表1所示，在2009年后為興邊富民行動的全面鋪開階段，防城港市的防城區(qū)與東興市同時開始實施興邊富民行動。這兩個區(qū)域的行政面積之和占防城港市的48.33%。2019年末，防城區(qū)和東興市的人口數(shù)占全市的56.15%，它們在防城港市占據(jù)重要地位。2018年，防城港市被確定為邊境旅游試驗區(qū)。因此，本文選取邊境地區(qū)的典型代表防城港市為實驗組。(2)考慮到興邊富民行動同樣會對崇左市、百色市產(chǎn)生影響，為了結(jié)果的合理性，不把崇左市和百色市放入對照組。(3)桂林為國際旅游名城，旅游發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他地區(qū)，基于回歸結(jié)果的科學(xué)性，在對照組中剔除桂林市。故選取南寧、柳州、梧州、北海、欽州、貴港、玉林、賀州、河池、來賓作為對照組，運用雙重差分模型進(jìn)行準(zhǔn)自然實驗數(shù)據(jù)分析，實證檢驗興邊富民行動對邊境地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展的政策效應(yīng)。

表1 廣西興邊富民行動實施范圍

四、實證分析

(一)模型設(shè)定、變量選取與處理

本文選取相應(yīng)變量構(gòu)建計量模型。其中，對部分變量做取對數(shù)處理可以保證數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，設(shè)定的模型如下：

lntour1it(lntour2it)=β0+β1Pi+β2Tt+β3Pi*Tt+β4lnpgdpit+β5industyit+β6lninvestit+β7lntransportit+β8hotelit+β9eduit+β10openit+β11lnconsumeit+εit

(2)

根據(jù)前者對于旅游經(jīng)濟發(fā)展的研究[23-25]，一般將旅游經(jīng)濟產(chǎn)出和接待人次作為衡量區(qū)域旅游經(jīng)濟增長的指標(biāo)。因此，上述tour1和tour2分別代表旅游總收入和旅游總接待人次，其作為被解釋變量來衡量旅游經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)。核心解釋變量是興邊富民行動政策效應(yīng)，為準(zhǔn)確評估該變量的效應(yīng)，需引入實驗期虛擬變量和實驗組虛擬變量(分別記為Tt和Pi)，以及兩者的交互項Pi*Tt作為核心解釋變量。為了保證模型有較好的穩(wěn)健性，除了核心變量外，還需要選擇影響地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展的8個相關(guān)變量作為控制變量。借鑒前人研究以及數(shù)據(jù)的可獲取性，并根據(jù)上文所分析的興邊富民政策影響機制和旅游業(yè)發(fā)展影響因素，選取以下控制變量[17][22-23][26]：

考慮到旅游經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟發(fā)展水平、對外開放程度以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接影響地區(qū)的旅游消費，分別選取人均實際GDP、進(jìn)出口總額與國民生產(chǎn)總值的比值、人均實際固定資產(chǎn)投資分別來表征地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平(pgdp)、對外開放程度(open)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(invest)。地區(qū)的住宿業(yè)可為游客提供便利，進(jìn)而吸引游客帶動地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展，因此，選取星級酒店數(shù)來表征地區(qū)服務(wù)水平以及接待容量(hotel)。industry代表地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用第三產(chǎn)業(yè)比重表示。隨著第三產(chǎn)業(yè)比重增大，當(dāng)?shù)卣l(fā)展旅游業(yè)的意向越強，旅游資源與配套基礎(chǔ)設(shè)施越豐富。transport為公路密度，表征地區(qū)交通運輸水平，該值越高，說明地區(qū)可通達(dá)性越強，具有較強的可進(jìn)入性，從而促進(jìn)旅游經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)?shù)鼐用窠逃潭仍胶?，語言交流能力越強，可以和游客無障礙溝通，提升游客的吸引力。因此，選取普通中學(xué)在校生人數(shù)占比來反映當(dāng)?shù)鼐用竦幕A(chǔ)教育程度(edu)。社會消費力度越大，居民外出旅游的可能性越強，促進(jìn)地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展。因此，選取社會消費品總額與年末總?cè)丝趤肀碚鞯貐^(qū)社會消費情況(consume)。表2為各類變量及相應(yīng)的描述性統(tǒng)計。

表2 變量選取及描述性統(tǒng)計

(二)預(yù)備檢驗

1.適用性檢驗

雙重差分模型需在準(zhǔn)自然實驗條件下進(jìn)行檢驗，需滿足實驗組和對照組的隨機性假設(shè)。興邊富民行動是針對邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策，而邊境地區(qū)具有的特殊地理位置是自然形成的結(jié)果，非人為干涉，滿足隨機性假設(shè)的要求。并且在實驗發(fā)生之前，實驗組和對照組要有相同的發(fā)展趨勢，即要求在興邊富民政策實施前興邊富民地區(qū)和未實施地區(qū)的旅游發(fā)展趨勢相同。由圖3可知，除了2008年的旅游總接待人次波動較大，其他年份實驗組和對照組的旅游總收入均值和旅游總接待人次數(shù)均值的發(fā)展趨勢差異較小，滿足發(fā)展趨勢一致的假設(shè)。對比旅游總收入，2008年雖然旅游人次減少，但是收入增加。究其原因，基于虹吸效應(yīng)，2008年北京奧運會造成邊境地區(qū)旅游人數(shù)大大減少。防城港市為邊境地區(qū)，基于溢出效應(yīng)，外國游客入境增加消費，會使防城港市旅游總收入增加。

圖3 2002-2009年實驗組與對照組的旅游總收入(A)、旅游總接待人次(B)均值趨勢圖

2.面板單位根檢驗

為避免偽回歸現(xiàn)象，本文采用同根檢驗方法LLC和異根檢驗方法IPS對各變量進(jìn)行單位根檢驗[27]。根據(jù)表3檢驗的結(jié)果可知，研究數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的，可以進(jìn)行下一步檢驗。

表3 單位根檢驗

3.選擇回歸模型

本文通過使用常用的F檢驗、LM檢驗及Hausman檢驗來選擇恰當(dāng)?shù)幕貧w模型。根據(jù)表4的檢驗結(jié)果，本文可采用雙重差分的個體固定效應(yīng)模型。

表4 回歸模型選擇

(三)結(jié)果分析

運用stata14.0軟件，采用雙重差分的個體固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸分析，模型的回歸結(jié)果見表5。其中，模型1-1、模型2-1是對旅游總收入和旅游總接待人次作為被解釋變量的政策效果分析。

表5 興邊富民行動對邊境地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)評估

由結(jié)果可知，模型1-1的實驗組與實驗期交互項Tt*Ai的系數(shù)為正，表明興邊富民行動對防城港市旅游總收入有促進(jìn)作用，模型比較合適。Tt*Ai的系數(shù)為0.766 6，即在政策效應(yīng)上，實驗組與實驗期交互項的系數(shù)達(dá)到0.766 6并在5%水平上顯著，說明興邊富民行動對防城港市旅游總收入的提高有顯著促進(jìn)作用。同樣的，模型2-1的實驗組與實驗期交互項Tt*Ai的系數(shù)為正，且實驗組與實驗期交互項的系數(shù)達(dá)到0.659 9并在1%水平上顯著，即興邊富民行動對防城港市旅游總接待人數(shù)有顯著促進(jìn)作用。

通過分析控制變量可知，經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路密度、社會消費情況等5個因素對防城港市的旅游總收入和旅游總接待人次具有正向促進(jìn)作用，且促進(jìn)效果顯著。未來需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用產(chǎn)業(yè)興邊工程來增強旅游市場的生命力，通過強基固邊工程加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高交通水平，進(jìn)一步凸顯出興邊富民行動對旅游經(jīng)濟的推動作用。星級飯店數(shù)量對于旅游總接待人次雖然具有正向促進(jìn)作用，但是促進(jìn)效果不顯著。出現(xiàn)這一現(xiàn)象，可能是客棧、民宿等新興住宿產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)以后，星級飯店對游客的吸引力減少，導(dǎo)致其對于旅游人數(shù)影響不顯著。星級飯店數(shù)量對旅游總收入出現(xiàn)負(fù)向影響結(jié)果，表明防城港市的旅游住宿接待已經(jīng)飽和，并且在客棧、民宿等新興的非星級住宿的涌現(xiàn)下競爭更加激烈。對外開放程度對旅游總收入、旅游總接待人次具有負(fù)向影響，與興邊富民行動中的開放睦邊工程預(yù)期相反。究其原因，一方面，因為防城港市對外基本是對海產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品等進(jìn)行簡單交易，處于“過境經(jīng)濟狀態(tài)”，口岸作用優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，致使對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集缺乏吸引力，對旅游的帶動能力不強；另一方面，隨著防城港市對外開放程度提高，增強了通往邊境國家旅游的便利性，同時，本地的旅游吸引力、旅游項目豐度已經(jīng)不能滿足本地居民的需求，使得民眾外出旅游的欲望越發(fā)強烈，導(dǎo)致本地的旅游消費降低。因此，如何實現(xiàn)留住本地游客和吸引入境游客是未來旅游發(fā)展的重要方向。教育程度對旅游總收入、旅游總接待人次也具有負(fù)向影響，原因在于隨著教育程度的提高，邊境居民見識增長，外出工作增多，導(dǎo)致邊境地區(qū)人才流失，致使旅游創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量下降，從而對旅游收入和旅游人數(shù)有顯著負(fù)向影響，不利于邊境地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

由控制變量系數(shù)的絕對值來看，對旅游總收入和旅游總接待人次影響較大的前四位因素是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開放程度、基礎(chǔ)教育程度、社會消費情況。說明興邊富民行動對防城港市旅游經(jīng)濟發(fā)展的政策效應(yīng)主要基于產(chǎn)業(yè)興邊工程和民生安邊工程的提高來實現(xiàn)。雖然，對外開放程度和基礎(chǔ)教育程度對政策效應(yīng)影響較大，但呈現(xiàn)負(fù)向影響，需要進(jìn)一步調(diào)整開放睦邊工程結(jié)構(gòu)，加強邊境口岸產(chǎn)業(yè)培育，轉(zhuǎn)變開放溝通方式；并通過調(diào)整人才保留與引進(jìn)措施，充分發(fā)揮政策的虹吸效應(yīng)，進(jìn)一步釋放政策紅利。

綜上所述，興邊富民行動主要通過產(chǎn)業(yè)興邊、強基固邊、民生安邊等工程強有力地推動了防城港市旅游總收入和旅游總接待人次的增長，促進(jìn)了邊境旅游發(fā)展。防城港市積極響應(yīng)產(chǎn)業(yè)興邊工程，充分利用特色產(chǎn)業(yè)富民及創(chuàng)新邊境旅游品牌的行動，率先建立邊境旅游試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等，促進(jìn)旅游經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前眾多舉措有所成效，為我國邊境地區(qū)旅游發(fā)展提供了實踐借鑒。

(四)穩(wěn)健性檢驗

模型1-2、模型1-3是通過調(diào)整控制變量后對模型1-1的穩(wěn)健性檢驗，模型2-2、模型2-3是通過調(diào)整控制變量后對模型2-1的穩(wěn)健性檢驗。模型1-2、模型2-2去掉與旅游發(fā)展關(guān)聯(lián)程度較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路密度和接待容量，之后測度控制變量的選取對政策效應(yīng)的影響。在模型1-2中，減少相應(yīng)的控制變量以后，雖然模型解釋能力下降1.57%，但F值依舊在1%水平上顯著，說明模型仍然有效；同理，在2-2模型中，模型解釋能力提高6.15%，模型依然有效。而表示政策效果的Tt*Ai的系數(shù)依舊為正且在1%水平上顯著。模型1-3和模型2-3去除對旅游總收入和旅游總接待人次影響較大的三個因素后，Tt*Ai的系數(shù)依舊為正且在1%水平上顯著。本次調(diào)整控制變量后的檢驗，說明了模型1-1和模型2-1的穩(wěn)健性。

模型1-4和模型2-4采用反事實檢驗。假設(shè)興邊富民行動2009年前在防城港市實施過，即假設(shè)在2008年開始實施，因此，使用2006-2009年4年的數(shù)據(jù)實現(xiàn)模型1-4和模型2-4的回歸。由表5可知，模型1-4和模型2-4的交互項系數(shù)雖然為正，但沒有通過顯著性檢驗，表明在假設(shè)政策實施的期間，邊境地區(qū)和非邊境地區(qū)的旅游經(jīng)濟有所增長，但是效果并不顯著。這個結(jié)果進(jìn)一步說明了模型1-1和模型2-1的穩(wěn)健性。

五、研究結(jié)論與政策建議

本研究在分析興邊富民行動對邊境地區(qū)旅游發(fā)展影響機制的基礎(chǔ)之上，利用雙重差分模型評估興邊富民政策對防城港市旅游經(jīng)濟的影響，并通過分析影響該政策評估效應(yīng)的因素，為促進(jìn)邊境旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供政策建議。

(一)研究結(jié)論

1.根據(jù)DID模型分析結(jié)果可知，興邊富民行動對防城港市旅游經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。說明在興邊富民政策的帶動下，防城港市旅游經(jīng)濟得到了快速提升。

2.興邊富民行動主要通過產(chǎn)業(yè)興邊、強基固邊、民生安邊等工程，強有力地推動了防城港市旅游經(jīng)濟的發(fā)展。未來需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升交通水平，從而增強旅游市場的生命力。

3.影響興邊富民行動促進(jìn)旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開放程度、基礎(chǔ)教育程度和社會消費情況，但其所影響的方向不一。其中，對外開放程度和基礎(chǔ)教育程度對旅游經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)向作用，故在興邊富民行動中需要改善開放睦邊工程結(jié)構(gòu)，注重人才保留與引進(jìn)，重視民生安邊工程，進(jìn)一步釋放政策紅利。

(二)政策建議

根據(jù)研究結(jié)論，結(jié)合對影響因素的分析，可提出以下政策建議：

1.強化強基固邊工程，改善旅游發(fā)展環(huán)境

政府應(yīng)該加強對邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面優(yōu)化邊境地區(qū)的旅游設(shè)施，提供良好的旅游環(huán)境。同時，以興邊富民政策和創(chuàng)建邊境旅游試驗區(qū)為契機，加大招商引資力度。

2.改善開放睦邊工程，優(yōu)化對外開放結(jié)構(gòu)

發(fā)揮興邊富民行動的開放溝通能力，通過調(diào)整對外開放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵外商投資旅游業(yè)，充分營造良好的投資環(huán)境，以邊境旅游引領(lǐng)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化，持續(xù)釋放興邊富民行動的政策效應(yīng)。

3.建設(shè)產(chǎn)業(yè)興邊工程，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

邊境地區(qū)有著比較獨特的自然旅游資源和特色民族文化資源，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行深度挖掘，開發(fā)具有多樣性的旅游產(chǎn)品，搭配合理營銷，提升邊境地區(qū)旅游吸引力，從而擴大旅游產(chǎn)業(yè)范圍，促進(jìn)邊境地區(qū)旅游高質(zhì)量發(fā)展，提高旅游消費。同時，要加強大數(shù)據(jù)信息建設(shè)，抓住人工智能時代的優(yōu)勢，順應(yīng)時代潮流，完善智慧旅游，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)旅游智能接待體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升旅游接待質(zhì)量，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.重視民生安邊工程，深化人才發(fā)展機制

就業(yè)是民生之本，教育是民生之基。而邊境地區(qū)在興邊富民行動中擔(dān)當(dāng)著全新的、重大的使命，迫切需要引進(jìn)、留住和培養(yǎng)人才。政府應(yīng)注重人才引進(jìn)，不斷加大人才工作力度，改善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等措施，采用高校畢業(yè)生優(yōu)惠政策，吸引高等教育人才，用人才促進(jìn)邊境地區(qū)旅游創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。