“一帶一路”倡議下職業(yè)教育的歷史發(fā)展與培訓(xùn)模式借鑒
——基于世界銀行“肯尼亞青年賦權(quán)項(xiàng)目”的研究

乞 佳

東北師范大學(xué)教育學(xué)部，吉林 長春 130024

“一帶一路”倡議是習(xí)近平總書記為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和多元文化的發(fā)展需要提出的，繼1978年改革開放后更加深入地涉足社會改革各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)對外開放全方位發(fā)展戰(zhàn)略。隨著“一帶一路”倡議的形成與發(fā)展，其涉獵范圍由經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域逐漸延伸至教育、科技等方面，中國與其他國家共同構(gòu)建互鑒共贏的利益共同體。在這樣的背景下，我國職業(yè)教育發(fā)展也迎來了嶄新的契機(jī)。自“一帶一路”倡議提出歷時(shí)八年之久，本文在“一帶一路”倡議下回顧和總結(jié)我國職業(yè)教育（以下簡稱“職教”）發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，聚焦世界銀行21世紀(jì)以來對非洲國家——肯尼亞青年賦權(quán)項(xiàng)目（Kenya Youth Empowerment Project，以下簡稱 KYEP）下產(chǎn)教融合的職業(yè)教育培訓(xùn)模式，以期為我國更好地在“一帶一路”倡議下深化職業(yè)教育國際交流與合作模式提供有益參考經(jīng)驗(yàn)。

一、“一帶一路”倡議下我國職業(yè)教育的發(fā)展脈絡(luò)

（一）職業(yè)教育國際交流與合作的探索期（2013年-2014年）

自“一帶一路”倡議提出以來，中國加強(qiáng)了與亞歐非大陸國家職業(yè)教育方面的交流與合作，如2013年，中國在航空技術(shù)方面啟動了援肯職教項(xiàng)目，幫助肯尼亞改革職業(yè)教育現(xiàn)狀。2014年，國務(wù)院發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020）》在政策層面上為各領(lǐng)域行業(yè)和企業(yè)“走出去”賦予了權(quán)利，明確提出通過“深化校企融合”的方式強(qiáng)化 “行業(yè)和企業(yè)在不斷推進(jìn)我國與‘一帶一路’沿線國家職業(yè)教育深度交流與合作中扮演的重要角色”。隨后，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》再次強(qiáng)調(diào)了充分發(fā)揮“市場機(jī)制”在職業(yè)教育國際交流與合作中的重要作用，不斷探索和規(guī)范中外職業(yè)院校合作辦學(xué)項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年底，國資委監(jiān)管的110余家央企中已有80多家與“一帶一路”沿線國家在高等職業(yè)教育方面進(jìn)行國際交流與合作，涉足鐵路、電信等行業(yè)領(lǐng)域。由此可見，這一時(shí)期，在“一帶一路”倡議下，無論是從政策層面上看，還是從不同行業(yè)和企業(yè)在“一帶一路”沿線國家進(jìn)行的職業(yè)教育實(shí)踐上看，都對職業(yè)教育國家交流與合作進(jìn)行了全方位的探索，這為職業(yè)教育國際交流與合作的不斷深化奠定了基礎(chǔ)。

（二）職業(yè)教育國際化協(xié)同的發(fā)展期（2015年-2018年）

隨著職業(yè)教育國際交流與合作的不斷探索，2015年，國務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》中明確指出：“通過提升本國的軟實(shí)力來加快職業(yè)教育國際化發(fā)展的步伐”。同年，教育部出臺《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃 （2015－2018年）》為高職院校指明了該時(shí)期的發(fā)展方向，要求“高職院校為與‘一帶一路’沿線國家交流與合作的企業(yè)培養(yǎng)能達(dá)到國際化水準(zhǔn)高質(zhì)量技術(shù)技能人才”，并從制度、辦學(xué)理念和師資建設(shè)等方面推動我國高職教育國際化協(xié)同發(fā)展提出了明確的措施。2016年，由中國高職院校代表、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會代表和“一帶一路”沿線國家的職教領(lǐng)域代表組成的“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟成立，以便提高職業(yè)教育國際化協(xié)同發(fā)展水平。同年，教育部又出臺了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》在政策、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、資金和文化等五個(gè)方面對職業(yè)教育技術(shù)技能型人才培養(yǎng)規(guī)格提出了明確的要求，尤其強(qiáng)調(diào)合作共建職業(yè)院校和培訓(xùn)中心，開展多種形式的境外合作模式，為各行各業(yè)培養(yǎng)該領(lǐng)域里短缺的技術(shù)人才，加快構(gòu)建“一帶一路”職業(yè)教育共同體，發(fā)揮職業(yè)教育區(qū)域協(xié)同建設(shè)與發(fā)展的輻射力。2018年，“一帶一路”職教國際研討會上針對中外職業(yè)院校人才培養(yǎng)的路徑、政策及國際合作的新模式等進(jìn)行了較為深入地交流與探討。由此可見，這一時(shí)期，無論是對高職院校技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)格的要求，還是由多元利益攸關(guān)方組成的產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟的成立，或是共建職業(yè)院校和培訓(xùn)中心倡議的提出，不難看出，“一帶一路”倡議下職業(yè)教育國際化協(xié)同發(fā)展的程度不斷加深，涉及職業(yè)教育對外交流與合作的政策制定、人才培養(yǎng)、發(fā)展路徑、創(chuàng)新模式等多方面內(nèi)容，以便為“一帶一路”建設(shè)提供更多的智力保障。

（三）職業(yè)教育國際交流與合作的融合期（2019年-至今）

隨著職業(yè)教育國際化協(xié)同發(fā)展水平的不斷提高，2019年，在“一帶一路”職業(yè)教育論壇上首次提出將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到職業(yè)教育如何促進(jìn)“一帶一路經(jīng)濟(jì)帶”國家的民生發(fā)展上，不斷加強(qiáng)我國與別國之間的深度交流與合作。2020年，教育部在答復(fù)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的提案》中指出，在“一帶一路”倡議下我國與30余個(gè)國家進(jìn)行合作，先后與116個(gè)國家簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，44所以高職院校為主體的高等院校赴“一帶一路”沿線地區(qū)舉辦28個(gè)境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)，47個(gè)項(xiàng)目。依托“魯班工坊”，職業(yè)教育國際交流與合作涉及政策、人員、課程開發(fā)、科研、校企合作、培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域。2021年教育部工作要點(diǎn)中明確提出 “構(gòu)建新時(shí)代中國特色職業(yè)教育體系”，無疑，隨著職業(yè)教育國際交流與合作的不斷融合，新時(shí)代中國特色職業(yè)教育體系的構(gòu)建將進(jìn)一步推動“一帶一路”沿線國家加快構(gòu)建適用于本國的職業(yè)教育體系步伐。

二、世界銀行-肯尼亞產(chǎn)教融合的職業(yè)教育培訓(xùn)模式分析

前文回顧了“一帶一路”倡議下我國職業(yè)教育的發(fā)展歷史，不難看出，自“一帶一路”倡議提出，我國職業(yè)教育在政策、教育實(shí)踐、人才培養(yǎng)、發(fā)展路徑、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新模式等方面與“一帶一路”沿線國家均展開了交流與合作。為了更好地推進(jìn)我國職業(yè)教育與“一帶一路”沿線國家的深度交流和合作，有必要對國際上取得成功的產(chǎn)教融合的職業(yè)教育培訓(xùn)模式進(jìn)行研究，以期為我國更好地在“一帶一路”倡議下深化職業(yè)教育國際交流與合作模式提供有益參考。在中國提出“一帶一路”倡議的同一時(shí)期，肯尼亞政府接受了世界銀行的資助，以發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)的方式解決本國青年的貧困和失業(yè)狀況，滿足青年在技能發(fā)展方面的需求，提高青年就業(yè)能力和適應(yīng)能力，分別在內(nèi)羅畢、蒙巴薩、基蘇木這三個(gè)城市實(shí)施了KYEP。KYEP最直接的受益人是15-29歲的失業(yè)青年，他們至少受過8年的教育，至少失學(xué)一年且沒有找到工作。符合條件的失業(yè)青年可以自主申請參加該項(xiàng)目培訓(xùn)，審查通過者即可參加項(xiàng)目培訓(xùn)并得到資金補(bǔ)助。

（一）KYEP的培訓(xùn)目標(biāo)：以“提高15-29歲青年就業(yè)能力”為核心

根據(jù)肯尼亞2006年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，肯尼亞大約有3550萬人，約占肯尼亞總?cè)丝?6%的人生活在國家貧困線以下，而19%的人口生活在赤貧之中。在肯尼亞，青年人口占肯尼亞總?cè)丝诘娜种?，然而，貧困人口主要來自于青年，其根源是肯尼亞?yán)重的青年失業(yè)問題。關(guān)于失業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，年輕人的失業(yè)問題更嚴(yán)重，38%的年輕人既沒有上學(xué)，也沒有工作。在失業(yè)人群中，15-29歲年輕人的失業(yè)比例從60%上升到72%。為改變15-29歲肯尼亞青年高失業(yè)率和低就業(yè)率的現(xiàn)狀，KYEP通過在正規(guī)和非正規(guī)部門建立實(shí)習(xí)和相關(guān)培訓(xùn)，為15-29歲年齡段的失業(yè)青年提供工作經(jīng)驗(yàn)和技能，重點(diǎn)培養(yǎng)在國家《2030年愿景》中確立的能源，金融，旅游，信息、通信和技術(shù)（Information Communications Technology，簡稱ICT），制造業(yè)和微小企業(yè) （Micro and Small Enterprise，簡稱MSE）這六個(gè)優(yōu)先增長部門里大約11，000名高端技術(shù)青年，從而提高青年的就業(yè)能力。此外，15至17歲之間的青年有資格在中小企業(yè)部門實(shí)習(xí)。每一個(gè)實(shí)習(xí)青年都會得到每月約60美元的津貼。

至此，KYEP將培訓(xùn)目標(biāo)定義為：支持肯尼亞政府努力提高青年就業(yè)能力，使得缺乏技能和信息的青年獲得與崗位相匹配的職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能和網(wǎng)絡(luò)信息知識，以便青年順利進(jìn)入勞動力市場，解決青年失業(yè)問題。KYEP規(guī)定的“青年就業(yè)能力”包括：1.生活技能，2.核心業(yè)務(wù)技能，3.特定部門技能。從能力性質(zhì)的角度來看，生活技能和核心業(yè)務(wù)技能是關(guān)鍵職業(yè)能力，是跨職業(yè)、跨專業(yè)、多功能和不受時(shí)間限制的能力、終身學(xué)習(xí)能力。KYEP將關(guān)鍵職業(yè)能力培訓(xùn)作為提高青年就業(yè)能力的重點(diǎn)內(nèi)容，有助于失業(yè)青年提高自身素質(zhì)，更好地適應(yīng)職業(yè)轉(zhuǎn)換，最終脫離貧困處境。特定部門技能是基本職業(yè)能力，他是個(gè)體勝任職業(yè)工作、賴以生存的核心本領(lǐng)。KYEP將基本職業(yè)能力培訓(xùn)作為提高青年就業(yè)能力的重點(diǎn)內(nèi)容，有助于失業(yè)青年獲得與特定技術(shù)崗位相匹配的專業(yè)知識和技能，使他們通過有償勞動改善自身的生存條件，從而擺脫貧困。關(guān)鍵職業(yè)能力和基本職業(yè)能力的聯(lián)合培養(yǎng)使青年對自己有更多的了解并增加自信心，在不同情況下能夠應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，不僅有效地提高肯尼亞青年的就業(yè)能力，而且?guī)椭嗄暝谂嘤?xùn)結(jié)束后，除了專業(yè)素質(zhì)和技能外，得到更加長遠(yuǎn)的專業(yè)化發(fā)展。

（二）KYEP的實(shí)施策略：采用世界銀行-肯尼亞政府-私營部門聯(lián)盟合作完成

KYEP的實(shí)施主體有世界銀行（The World Bank）、肯尼亞政府（Kenya Government，以下簡稱GoK）、肯尼亞私營部門聯(lián)盟（Kenya Private Sector Alliance，以下簡稱 KEPSA）和國家產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu) （National Industrial Training Authority，以下簡稱 NITA）。

首先，由世界銀行撥款給GoK，以支持KYEP的實(shí)施。GoK通過廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳KYEP項(xiàng)目，吸引符合條件的青年踴躍申請參加KYEP項(xiàng)目的實(shí)施；接下來，GoK為前來申請參加項(xiàng)目培訓(xùn)的青年提供津貼和青年企業(yè)發(fā)展基金，充分調(diào)動青年參加KYEP項(xiàng)目的積極性。此外，GoK還要給予雇主獎勵，激勵他們接受實(shí)習(xí)生、傳授青年工作相關(guān)技能和創(chuàng)業(yè)技能。同時(shí)，GoK協(xié)同私營部門聯(lián)盟，將KYEP項(xiàng)目較好地執(zhí)行下去，并對勞動力市場進(jìn)行分析，將勞動力市場就業(yè)信息數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)的方式發(fā)布給需要就業(yè)的青年；此后，GoK將KYEP項(xiàng)目實(shí)踐中得到的有益經(jīng)驗(yàn)支持并提高青年事務(wù)和體育部（MoYAS）執(zhí)行國家青年政策和青年政策規(guī)劃的能力，從而更好地為制定青年就業(yè)與發(fā)展政策服務(wù)。綜上所述，GoK為參加項(xiàng)目培訓(xùn)的青年提供政策指導(dǎo)、資助并對培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)管。GoK委托KEPSA負(fù)責(zé)KYEP的培訓(xùn)和實(shí)習(xí)部分。KEPSA作為KYEP的重要執(zhí)行者，成功開發(fā)了一個(gè)管理信息系統(tǒng)并收集了數(shù)據(jù)，準(zhǔn)備了及時(shí)和全面的季度進(jìn)度報(bào)告并定期召開季度會議進(jìn)行討論。此外，KEPSA還進(jìn)行了繁瑣的青年與雇主的匹配過程，為了增加實(shí)習(xí)成功的機(jī)率，KEPSA試圖將前來參加受訓(xùn)的青年與企業(yè)自身的偏好相匹配，以保證KYEP的實(shí)施效果。接著，KEPSA還對KYEP項(xiàng)目的課程質(zhì)量進(jìn)行評審和指導(dǎo)，以保證KYEP的實(shí)施質(zhì)量。同時(shí)，KEPSA在每輪培訓(xùn)結(jié)束后還針對本輪培訓(xùn)進(jìn)行追蹤調(diào)查，收集項(xiàng)目完成六個(gè)月后受益人的勞動力市場狀況的數(shù)據(jù)，并收集雇主對項(xiàng)目實(shí)施和培訓(xùn)質(zhì)量的反饋意見，定期的監(jiān)測和評估使項(xiàng)目能夠?yàn)楹罄m(xù)的評估和決策提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。

總之，KYEP最大的亮點(diǎn)在于培訓(xùn)和實(shí)習(xí)部分，其主要目標(biāo)是通過在正規(guī)和非正規(guī)部門建立實(shí)習(xí)和相關(guān)培訓(xùn)，為15-29歲的失業(yè)青年提供工作經(jīng)驗(yàn)和技能，從而提高青年的就業(yè)能力。這個(gè)部分分為技能培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)獲取兩個(gè)方面，技能培訓(xùn)包括三個(gè)主要階段：第一階段旨在加強(qiáng)生活技能培訓(xùn)（Life Skills Training），為期三周，包括使青年注重自我意識、自尊、決策、溝通、領(lǐng)導(dǎo)能力、人際交往能力、個(gè)人管理能力的體驗(yàn)培訓(xùn)和應(yīng)對技能、職業(yè)健康、急救、面試、簡歷撰寫技能、工作道德等的訓(xùn)練。生活技能訓(xùn)練培養(yǎng)了青年的自信心和自我意識，而這些也受到青年和雇主的高度重視。KYEP重視非認(rèn)知行為技能的發(fā)展，將生活技能培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合，以有效提高青年的就業(yè)能力。為了進(jìn)一步加強(qiáng)生活技能培訓(xùn)，KYEP在整個(gè)培訓(xùn)和實(shí)習(xí)過程中全程提供咨詢服務(wù)。由此可見，生活技能訓(xùn)練將使青年提高適應(yīng)性并調(diào)動主觀能動性，使他們能夠有效地應(yīng)付日常生活的需求和挑戰(zhàn)。第二階段重點(diǎn)加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)（Core Business Skills Training），為期三到五周，共提供八個(gè)模塊的學(xué)習(xí)內(nèi)容，包括信息通信技術(shù) （Information And Communication Technology，簡稱 ICT）、關(guān)懷客戶、溝通、業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)、禮儀、市場營銷、人力資源管理和財(cái)務(wù)，通過核心業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，能使青年具備商業(yè)、財(cái)務(wù)和管理技能，這些技能培訓(xùn)的重點(diǎn)放在如何培養(yǎng)青年對理論性知識熟練應(yīng)用的能力這一關(guān)鍵點(diǎn)上。第三階段致力于特定部門技能培訓(xùn)，在經(jīng)歷了生活技能和核心業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)后，青年將獲得為期五周的技術(shù)技能培訓(xùn)，其中包括為期兩周的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，包括商業(yè)計(jì)劃發(fā)展、競爭和師徒制等內(nèi)容，以使青年獲得與勞動力市場和具體崗位相匹配的技術(shù)技能。培訓(xùn)結(jié)束后，青年要在正規(guī)和非正規(guī)部門獲得為期12周的實(shí)習(xí)工作，以獲得相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。實(shí)習(xí)生被安置在《肯尼亞愿景2030》中提出的優(yōu)先發(fā)展部門，如能源、金融、旅游、信息和通信技術(shù)、制造業(yè)和微小型企業(yè)（中小企業(yè)）。

KYEP將技能培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合作為項(xiàng)目的重要內(nèi)容既有利于失業(yè)青年獲得與特定技術(shù)崗位相匹配的知識和技能，又有利于失業(yè)青年更好地適應(yīng)工作崗位和環(huán)境。在此期間，KEPSA將招募、挑選KYEP培訓(xùn)提供單位，調(diào)動、激勵中小企業(yè)積極參與KYEP，并將青年技能與提供實(shí)習(xí)的雇主相匹配，管理整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程。與此同時(shí)，在正規(guī)部門實(shí)習(xí)的青年要通過生活技能培訓(xùn)、核心業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和部門具體培訓(xùn)，由雇主提供在職培訓(xùn)和指導(dǎo)，而在中小企業(yè)實(shí)習(xí)的年輕人則通過創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，由國家產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（NATIONAL INDUSTRIAL TRAINING AUTHORITY，簡稱NITA）專業(yè)資格認(rèn)證的工匠大師進(jìn)行學(xué)徒式實(shí)習(xí)。期間，KEPSA和NITA之間的合作界定了《肯尼亞愿景2030》中提出的六個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域（能源、金融、旅游、信息和通信技術(shù)、制造業(yè)和中小企業(yè)）里雇主需要的技能標(biāo)準(zhǔn)，并合作開展了以勞動力市場需求為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)課程。經(jīng)過KYEP課程的青年可獲得就業(yè)與創(chuàng)業(yè)雙技能，而這些技能將幫助他們順利找到一份有償工作，從而實(shí)現(xiàn)減貧的目的（如圖1）。

圖1 世界銀行-肯尼亞產(chǎn)教融合的職業(yè)教育培訓(xùn)模式

（三）KYEP的效果評估

KYEP惠及了20372名（47%女性）青年接受培訓(xùn)，其中有男性青年10720名，女性青年9652名。培訓(xùn)結(jié)束后，有大概75%的青年最終通過受雇或自主創(chuàng)業(yè)成功獲得了就業(yè)機(jī)會，大約10%的青年選擇繼續(xù)發(fā)展自己的就業(yè)技能。培訓(xùn)結(jié)束14個(gè)月后，80%的青年得到了一份滿意的工作，與沒有進(jìn)行KYEP項(xiàng)目培訓(xùn)的青年相比，參加了該項(xiàng)目青年就業(yè)增長率高達(dá)14.2%。項(xiàng)目的效果評估是通過圍繞KYEP培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置的2個(gè)評價(jià)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來衡量的 （如表1所示）。項(xiàng)目培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度是通過——指標(biāo)1：完成實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)生百分比，即實(shí)習(xí)結(jié)束后受雇于實(shí)習(xí)雇主或已找到工作/雇主或正在創(chuàng)業(yè)人數(shù)的百分比，以及指標(biāo)2：培訓(xùn)結(jié)束六個(gè)月后受雇或自雇人員的百分比來衡量的。很明顯，83%的男性青年和74%的女性青年完成實(shí)習(xí)后立即受雇于實(shí)習(xí)雇主或已找到新工作或正在創(chuàng)業(yè)，實(shí)際成績比目標(biāo)值高出153%；82%的男性青年和70%的女性青年培訓(xùn)結(jié)束六個(gè)月后仍然在就業(yè)，實(shí)際成績比目標(biāo)值高出52%。由此可見，參加KYEP培訓(xùn)的青年在培訓(xùn)結(jié)束后均能獲得較好的就業(yè)能力，項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際成績均高于預(yù)期目標(biāo)，總的來說，KYEP項(xiàng)目是成功并且高效的。

表1 KYEP培訓(xùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評估指標(biāo)［17］

（四）KYEP的保障措施

通過提高青年事務(wù)和體育部（Ministry of Youth Affairs and Sports，簡稱 MoYAS）執(zhí)行國家青年政策和青年政策規(guī)劃能力，進(jìn)而推動出臺與青年有關(guān)的政策來保障KYEP的有效實(shí)施是KYEP的重要內(nèi)容。包括：一是為青年事務(wù)和體育部工作人員（特別是地方青年發(fā)展官員）制定和實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃；二是發(fā)展和實(shí)施社會審計(jì)，以提高KYEP培訓(xùn)和實(shí)習(xí)部分的透明度和問責(zé)制；三是開展溝通活動，提高青年對KYEP的認(rèn)識；四是通過向全國青年理事會（NYC）提供技術(shù)援助（TA）并進(jìn)行分析工作，支持青年政策的制定。2011年KYEP進(jìn)行重組后，主要增加了如下內(nèi)容：一是加強(qiáng)對工匠大師的培訓(xùn)；二是通過增加官員參與項(xiàng)目管理，提高對私營部門聯(lián)盟執(zhí)行能力的支持力度；三是將由私營部門聯(lián)盟執(zhí)行的交流活動的預(yù)算從青年事務(wù)和體育部轉(zhuǎn)移到私營部門聯(lián)盟；四是青年事務(wù)和體育部承擔(dān)了與整個(gè)項(xiàng)目有關(guān)的交流活動；五是社會審計(jì)被取消，因?yàn)榕嘤?xùn)和實(shí)習(xí)部分在實(shí)施過程中已經(jīng)包含了一些額外的監(jiān)督和評估活動；六是增加了政策方面的研究，并將KYEP的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)納入到從2016年中期開始執(zhí)行的一個(gè)新的政府領(lǐng)導(dǎo)倡議的肯尼亞青年就業(yè)和機(jī)會項(xiàng)目 （Kenya Youth Employment and Opportunities Project，簡稱KYEOP）計(jì)劃和政策的設(shè)計(jì)中去。由此可見，KYEP將MoYAS青年官員的培訓(xùn)與制定青年政策作為項(xiàng)目的重要內(nèi)容，有益于MoYAS青年官員能夠更好地參與到項(xiàng)目的實(shí)施中去，真正了解到青年群體的現(xiàn)狀和需求，以便為青年政策的規(guī)劃和制定提供更有力的支持。

三、肯尼亞產(chǎn)教融合職業(yè)教育培訓(xùn)模式對我國職業(yè)援外的啟示

（一）適應(yīng)時(shí)代需要，確立“提高青年就業(yè)能力”的培訓(xùn)目標(biāo)

KYEP適應(yīng)時(shí)代對青年人才的需要而確立“提高青年就業(yè)能力”的項(xiàng)目培訓(xùn)目標(biāo)。對肯尼亞政府來說，通過實(shí)施KYEP項(xiàng)目，能夠較好地解決青年失業(yè)問題，擴(kuò)大影響力，提高自身的形象和信譽(yù)，與此同時(shí)，KYEP項(xiàng)目也有益于青年事務(wù)和體育部的青年工作人員和地方青年發(fā)展官員能夠更好地參與到項(xiàng)目的實(shí)施中去，真正了解到青年群體的現(xiàn)狀和需求，以便為青年政策的規(guī)劃和制定提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對于企業(yè)雇主而言，在KYEP實(shí)施過程中，KEPSA將“青年就業(yè)能力”按照基本職業(yè)能力與核心職業(yè)能力進(jìn)行細(xì)化并貫徹在整個(gè)培訓(xùn)課程中，以便培訓(xùn)結(jié)束后，一方面，使青年獲得與勞動力市場相匹配的技能和工作經(jīng)驗(yàn)，順利就業(yè)或創(chuàng)業(yè)；另一方面，企業(yè)能夠在其中挑選出優(yōu)秀的員工，提高企業(yè)的生產(chǎn)效益，同時(shí)又能夠提升企業(yè)形象和影響力。此外，KEPSA還致力于將受訓(xùn)后青年的就業(yè)能力與企業(yè)自身的偏好、條件相匹配，增加就業(yè)機(jī)會，以保證KYEP的實(shí)施效果。總之，KYEP以“提高青年就業(yè)能力”為項(xiàng)目培訓(xùn)目標(biāo)既有利于肯尼亞政府平衡社會與經(jīng)濟(jì)、文化均衡發(fā)展，解決青年就業(yè)問題，又有利于私營部門和雇主挑選出與特定工作崗位相匹配素質(zhì)與技能的青年勞動力，還有益于使失業(yè)青年獲得一份可以養(yǎng)活自己的工作和可以獲取有償工作的知識和技能，從而擺脫貧困，自力更生。以肯為鑒，我國在以職業(yè)教育援助“一帶一路”沿線國家時(shí)，應(yīng)適應(yīng)時(shí)代需要，確立“提高培訓(xùn)青年就業(yè)能力”的培訓(xùn)目標(biāo)。

（二）確定國際組織-政府-私營部門聯(lián)盟合作的公私合作伙伴關(guān)系培訓(xùn)模式

KYEP從設(shè)計(jì)到實(shí)施再到評估都秉承世界銀行、政府與私營部門聯(lián)盟合作伙伴關(guān)系模式，這就為KYEP的成功打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對世界銀行而言，一方面，幫助肯尼亞通過產(chǎn)教融合的職業(yè)教育培訓(xùn)模式解決青年失業(yè)問題，是推進(jìn)其消除貧困，促進(jìn)共同繁榮目標(biāo)達(dá)成的重要實(shí)踐。另一方面，KYEP的成功為世界銀行開創(chuàng)了一種新的模式，以便其日后在非洲乃至世界其他國家推行相類似的培訓(xùn)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)減貧目的。對政府而言，一方面，解決青年就業(yè)問題是平衡社會與經(jīng)濟(jì)、文化均衡發(fā)展不可忽視的問題，也是現(xiàn)階段以及今后政府的工作重點(diǎn)之一；另一方面，政府在制定政策方面，能夠起到監(jiān)督和指導(dǎo)的關(guān)鍵作用，政府有足夠的領(lǐng)導(dǎo)力和調(diào)控能力，可以保證青年就業(yè)培訓(xùn)和實(shí)習(xí)的持續(xù)進(jìn)行。對私營部門聯(lián)盟而言，一方面，青年是勞動力市場的主力軍，私營部門非常重視進(jìn)入到勞動力市場的青年是否具備與工作崗位相匹配的素質(zhì)與技能，也十分需要高素質(zhì)青年進(jìn)入勞動力市場，從而提高自身的信譽(yù)；另一方面，私營部門聯(lián)盟能夠迅速適應(yīng)不斷變化的市場需求，明確市場需要人才具備何種素質(zhì)和技能，能夠激勵各行各業(yè)雇主加入青年培訓(xùn)與實(shí)習(xí)項(xiàng)目，愿意參與青年就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施，增加培訓(xùn)和實(shí)習(xí)的影響，反饋青年就業(yè)培訓(xùn)與實(shí)習(xí)的結(jié)果。對雇主而言，一方面，各行各業(yè)雇主需要與實(shí)際工作崗位要求相匹配的高素質(zhì)勞動者，以此增加企業(yè)收益；另一方面，由于政府的激勵措施和私營部門聯(lián)盟的積極倡導(dǎo)，雇主也愿意參與到青年就業(yè)培訓(xùn)與實(shí)習(xí)中去并讓雇主確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課的能力，發(fā)揮中流砥柱的指導(dǎo)與監(jiān)督作用。對青年而言，一方面，失業(yè)青年迫切需要一份可以養(yǎng)活自己的工作和可以獲取有償工作的知識和技能；另一方面，政府、私營部門聯(lián)盟和雇主共同參與的青年就業(yè)培訓(xùn)和實(shí)習(xí)可以為這些失業(yè)青年提供資金和培訓(xùn)，以使他們能夠通過培訓(xùn)，獲得就業(yè)能力，這就極大地調(diào)動了失業(yè)青年的積極性。由此可見，KYEP之所以能夠成功，公私合作伙伴關(guān)系的建立發(fā)揮了不容忽視的關(guān)鍵作用。以肯為鑒，我國在以職業(yè)教育援助“一帶一路”沿線國家時(shí)，應(yīng)開展中國-援助國政府-私營部門聯(lián)盟合作的公私合作伙伴關(guān)系培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮受援國政府和行業(yè)組織在職業(yè)教育培訓(xùn)中的重要作用。

（三）注重項(xiàng)目的實(shí)施成效

KYEP培訓(xùn)的青年在培訓(xùn)結(jié)束后均能獲得較好的就業(yè)能力，項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際成績均高于預(yù)期目標(biāo)，這表明，KYEP是比較成功且高效的。這主要源于以下幾點(diǎn)：首先，KYEP啟動前，世界銀行在肯尼亞對青年就業(yè)問題做了大量的分析和調(diào)查，得出了有關(guān)青年就業(yè)問題的大量數(shù)據(jù)，并與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、國際勞工組織、美國國際開發(fā)署等一些活躍在肯尼亞的若干發(fā)展伙伴合作共同籌備青年就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。此外，KYEP設(shè)計(jì)吸取了一些在世界其他地區(qū)實(shí)施過的類似項(xiàng)目以及在肯尼亞國內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目方面的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如吸引雇主和私營部門界定技能是成功確保培訓(xùn)活動質(zhì)量的關(guān)鍵；識別不同的培訓(xùn)提供者來源，并利用競爭促進(jìn)靈活的，市場驅(qū)動的技能，對于確保培訓(xùn)的相關(guān)性和充分性至關(guān)重要；在職業(yè)和技術(shù)技能方面引入生活技能是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵等。其次，在項(xiàng)目實(shí)施過程中肯尼亞政府協(xié)同私營部門聯(lián)盟，將參加受訓(xùn)后青年的就業(yè)能力與企業(yè)自身的偏好、條件相匹配，并對勞動力市場進(jìn)行分析，將勞動力市場就業(yè)信息數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)的方式發(fā)布給需要就業(yè)的青年，以保證KYEP的實(shí)施效果。最后，將KYEP實(shí)踐中得到的有益經(jīng)驗(yàn)支持并提高青年事務(wù)和體育部 （MoYAS）執(zhí)行國家青年政策和青年政策規(guī)劃的能力，從而更好地保障KYEP的順利進(jìn)行，為制定青年就業(yè)與發(fā)展政策服務(wù)。由此可見，KYEP從前期準(zhǔn)備到實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)均非常注重項(xiàng)目的實(shí)施成效，這些都為KYEP在肯尼亞獲得成功奠定了基礎(chǔ)。以肯為鑒，我國在以職業(yè)教育援助“一帶一路”沿線國家時(shí)，應(yīng)注重職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施成效。