鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游扶貧利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究：基于利益相關(guān)者視角

趙豫西，周曉麗

（1.四川旅游學(xué)院 希爾頓酒店管理學(xué)院，四川 成都 610100；2.長(zhǎng)治學(xué)院 歷史與旅游管理系，山西 長(zhǎng)治 046000）

0 引言

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代三農(nóng)工作總抓手，與脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前中國(guó)全社會(huì)的兩大國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)，是全面建成小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。

旅游扶貧是通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以改善貧困人口的生活而實(shí)現(xiàn)脫貧致富的一種扶貧方式[2]。可見，鄉(xiāng)村旅游扶貧是脫貧攻堅(jiān)的有效方式，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略的具體貫徹落實(shí)。近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游扶貧雖然取得了一些成績(jī)，但依然存在諸多問題。旅游扶貧利益主體的角色、身份、利益訴求各不相同，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，相互間利益訴求的差異性會(huì)更加明顯，如果這些利益主體的權(quán)益和價(jià)值不能及時(shí)協(xié)調(diào)，勢(shì)必造成利益失衡和矛盾沖突。鄉(xiāng)村旅游扶貧需要各方利益相關(guān)者共同協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)。因此，在鄉(xiāng)村旅游扶貧中，這些利益主體的角色如何定位？利益訴求有哪些？相互間的利益沖突如何協(xié)調(diào)？這些問題都直接關(guān)系到鄉(xiāng)村旅游扶貧的效果，及貧困人口脫貧的可持續(xù)性。因此，本文基于鄉(xiāng)村旅游扶貧中利益相關(guān)者利益失衡的問題，通過(guò)分析各利益主體的角色定位、利益訴求及相互間的利益沖突，從而構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游扶貧的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。本文對(duì)以上問題進(jìn)行梳理，以期在理論拓展鄉(xiāng)村旅游扶貧領(lǐng)域的研究成果。在實(shí)踐上通過(guò)利益相關(guān)者通力協(xié)作，協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)利益共享和人民脫貧致富，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)提供現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

1 文獻(xiàn)回顧

1.1 利益相關(guān)者概念及其理論

利益相關(guān)者理論（stakeholder theory）起源于管理學(xué)，利益相關(guān)者理論認(rèn)為：任何一個(gè)公司的發(fā)展都和各種利益相關(guān)者的投入和參與密切相關(guān)，企業(yè)不只需要重視股東的利益，也需要為企業(yè)中的利益相關(guān)者而服務(wù)[3]。1963 年斯坦福研究人員正式提出了“利益相關(guān)者”的概念[4]，其中，F(xiàn)reeman 的利益相關(guān)者定義比較經(jīng)典，即指“任何能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或被該目標(biāo)影響的群體或個(gè)人”[5]。

1.2 利益相關(guān)者理論在旅游扶貧中的應(yīng)用

在旅游研究領(lǐng)域中，張偉、吳必虎[6]討論了我國(guó)不同利益主體參與區(qū)域旅游發(fā)展的途徑,并提出利益相關(guān)者理論在我國(guó)區(qū)域旅游規(guī)劃中的應(yīng)用途徑。王德剛，賈衍菊[7]提出在現(xiàn)代旅游開發(fā)中，利益相關(guān)者的構(gòu)成體系，并嘗試在利益均衡的原則下建立旅游開發(fā)的利益分配機(jī)制。古紅梅[8]對(duì)鄉(xiāng)村旅游中利益相關(guān)者的利益關(guān)系進(jìn)行分析，提出構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游的利益分享機(jī)制。從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，主要有旅游目的地、旅行社、社區(qū)旅游、民族旅游等旅游類型，包括利益相關(guān)者的界定、相互關(guān)系、參與模式等研究。對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧中各個(gè)利益主體的關(guān)注較少，如何有效協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游扶貧中各個(gè)主體的利益沖突，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制的研究成果尚十分缺乏，這也為本研究提供了研究空間。

1.3 鄉(xiāng)村旅游扶貧利益相關(guān)者的界定

根據(jù)1996 年Grimble and Wellard Grimble,提出的利益主體的評(píng)價(jià)分級(jí)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧系統(tǒng)中的利益相關(guān)者進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，確定各個(gè)利益相關(guān)者的影響力與重要性大小[9]。如圖1所示：

圖1 鄉(xiāng)村旅游利益主體分級(jí)評(píng)價(jià)來(lái)源：Agricultural System

可以看到，在鄉(xiāng)村旅游扶貧系統(tǒng)中處于核心地位的是政府組織、旅游企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)居民和旅游者，在鄉(xiāng)村旅游扶貧中具有較高的重要性和影響力。行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游規(guī)劃單位、旅游教學(xué)科研機(jī)構(gòu)重要性和影響力次之，屬于關(guān)聯(lián)層。非政府組織重要性和影響力較弱，屬于邊緣層。如圖2所示：

圖2 鄉(xiāng)村旅游扶貧利益相關(guān)者圖譜

2 鄉(xiāng)村旅游扶貧核心利益相關(guān)者的角色定位及利益訴求

2.1 地方政府

政府是鄉(xiāng)村旅游扶貧中的主導(dǎo)者，在政策制定、生態(tài)保護(hù)、資金扶持和行業(yè)監(jiān)管等方面都發(fā)揮了重要的作用。它是旅游扶貧開發(fā)的管理者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。旅游扶貧開發(fā)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，如果缺乏有效的制度性規(guī)制，地方政府推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能會(huì)成為錦上添花的策略[10]。同時(shí)，核心利益主體包括旅游企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)居民、旅游者在旅游扶貧的不同階段有不同的利益訴求，呈現(xiàn)出不同的利益矛盾。也需要當(dāng)?shù)卣M(jìn)行有效協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的順利開展。

在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)過(guò)程中，地方政府作為鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的主導(dǎo)，其利益訴求主要包括：以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為抓手，增加地方財(cái)政收入和農(nóng)村社區(qū)居民的謀生就業(yè)機(jī)會(huì)，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏?，?shí)現(xiàn)脫貧致富；提升鄉(xiāng)村目的地的知名度和美譽(yù)度，打造鄉(xiāng)村旅游目的地品牌；保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境和人文資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等方面整體提升，可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.2 旅游企業(yè)

鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依托鄉(xiāng)村旅游資源，直接參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)并從中獲益，同時(shí)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又對(duì)鄉(xiāng)村旅游地環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生重要的影響，扮演著參與者、合作者、執(zhí)行者的角色，在鄉(xiāng)村旅游扶貧過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。旅游企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過(guò)程中，自己獲利同時(shí)為鄉(xiāng)村旅游地帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上解決農(nóng)村閑散勞動(dòng)力的就業(yè)問題，增加農(nóng)村社區(qū)居民收入，幫助當(dāng)?shù)孛撠氈赂?。但資本的逐利性決定了鄉(xiāng)村旅游企業(yè)希望獲得盡可能多的利潤(rùn)，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村資源過(guò)度的攫取與破壞[11]。

旅游企業(yè)作為鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的重要利益相關(guān)者，其利益訴求主要包括：在旅游開發(fā)中能獲得高額利潤(rùn)，這是企業(yè)參與的原動(dòng)力和核心目標(biāo)；獲得當(dāng)?shù)卣闹С?，尤其是政策支持，包括扶持政策和信貸政策；獲取當(dāng)?shù)鼐用竦闹С?，協(xié)同合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；樹立企業(yè)的良好形象，提升鄉(xiāng)村旅游目的地知名度，保護(hù)旅游自然資源和文化資源，吸引更多的旅游者，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 農(nóng)村社區(qū)居民

農(nóng)村社區(qū)居民是鄉(xiāng)村旅游扶貧重要的參與者，是當(dāng)?shù)匚幕?、?jīng)濟(jì)、生活符號(hào)化的代言人，旅游開發(fā)時(shí)若能獲得正向的經(jīng)濟(jì)影響感知，便會(huì)支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展[12]。因此，他們的參與程度決定了鄉(xiāng)村旅游扶貧是否可持續(xù)健康發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村旅游給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，還可能帶來(lái)各種負(fù)面效應(yīng)，包括自然資源的破壞、文化的侵襲，而農(nóng)村社區(qū)居民又不得不被動(dòng)承擔(dān)旅游開發(fā)所帶來(lái)的所有負(fù)外部性。

農(nóng)村社區(qū)居民作為鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的重要參與者和核心收益者，其利益訴求主要包括：經(jīng)濟(jì)方面，希望鄉(xiāng)村旅游開發(fā)能帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入。同時(shí)在土地流轉(zhuǎn)、搬遷和拆遷過(guò)程中得到公平補(bǔ)償；社會(huì)文化方面，在旅游開發(fā)中能充分享有參與權(quán)、決策權(quán)和知情權(quán)，被理解和尊重。同時(shí)也希望參加各類培訓(xùn)，提升專業(yè)知識(shí)和技能；環(huán)境方面，保護(hù)資源不受破壞，民俗文化得到傳承，生活環(huán)境得以優(yōu)化。

2.4 旅游者

旅游者給鄉(xiāng)村旅游地帶來(lái)了直接經(jīng)濟(jì)利益，他們對(duì)旅游產(chǎn)品的滿意度決定了旅游開發(fā)是否成功，能否持續(xù)。當(dāng)游客流量達(dá)到相當(dāng)程度，貧困居民的受益與減貧才能成為可能。旅游者作為鄉(xiāng)村旅游扶貧的參與實(shí)踐者，利益訴求在于通過(guò)高質(zhì)量的原真性鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)，豐富滿足精神需求，包括享有方便、安全的旅游服務(wù)設(shè)施和消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)希望旅游地資源能夠合理開發(fā)和利用，保持“鄉(xiāng)村性”。

3 鄉(xiāng)村旅游扶貧核心利益相關(guān)者利益沖突

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略深化實(shí)施，農(nóng)村社區(qū)居民更加希望在旅游扶貧過(guò)程中實(shí)現(xiàn)利益共享，但不同的利益主體利益需求各不相同，隨著旅游扶貧開發(fā)的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，利益沖突點(diǎn)會(huì)不斷增加。鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的目的是通過(guò)旅游開發(fā)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)居民的脫貧，即農(nóng)村社區(qū)居民是整個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的核心，基于此，本文主要分析了鄉(xiāng)村旅游扶貧中農(nóng)村社區(qū)居民與其他核心利益相關(guān)者間的利益沖突。

3.1 當(dāng)?shù)卣c農(nóng)村社區(qū)居民之間的利益沖突

第一，主體利益沖突。農(nóng)村社區(qū)居民是旅游扶貧開發(fā)的內(nèi)生力量，有不可被剝奪的空間所有權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。但在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)過(guò)程中，由于自身的能力不足，組織松散，缺少資本，信息不對(duì)稱等原因，使其處于弱勢(shì)地位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣驗(yàn)槠湔J(rèn)知水平低，發(fā)展能力弱而“替民做主”。而農(nóng)村社區(qū)居民因?yàn)槔姹磉_(dá)薄弱，參與能力低下，往往不能參與旅游開發(fā)的規(guī)劃和政策的制定，處于“被通知”的境地。缺乏話語(yǔ)權(quán)，在強(qiáng)大的公權(quán)力和外來(lái)資本進(jìn)入時(shí)被邊緣化。正如調(diào)研中年齡較大的村民反映的：“什么政策我們都不清楚，都是他們說(shuō)了算，我們只知道聽安排。”農(nóng)村居民的利益被代表，有價(jià)值的意見不被尊重，必將滋生矛盾。

第二，經(jīng)濟(jì)利益矛盾。鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)初期，農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)經(jīng)濟(jì)收益期待很高，但在實(shí)際中，卻沒有獲得期待中的利益。另一方面，政府實(shí)際擁有幾乎所有的鄉(xiāng)村資源和開發(fā)審批權(quán)，為了完成政績(jī)，有的甚至以“經(jīng)濟(jì)人”的身份參與開發(fā)，與民爭(zhēng)利，甚至為了拉攏企業(yè)投資，壓榨農(nóng)村居民的利益空間。尤其在土地流轉(zhuǎn)上，有些農(nóng)村社區(qū)居民并沒有得到足夠公平的利益補(bǔ)償，同時(shí)又喪失了維持生計(jì)的根基，這就埋下了矛盾隱患。鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)，如果不能讓農(nóng)村社區(qū)居民真正受惠，居民的生活環(huán)境和居民條件并沒有因?yàn)榘l(fā)展旅游而改善，便會(huì)影響農(nóng)村社區(qū)居民的行為[13]。對(duì)政府的信任度大大降低，由最初的“愉快接受”轉(zhuǎn)向了“憤然抵制”。如：2018 年興化東旺村民圍堵千垛景區(qū)大門事件，江西李坑景區(qū)也出現(xiàn)了類似的問題。這些問題凸顯了鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)中的利益失衡，同時(shí)缺少有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.2 旅游企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)居民之間的利益沖突

第一，權(quán)利利益沖突。旅游企業(yè)是鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的參與者和產(chǎn)業(yè)資源的整合者，因?yàn)橘Y本的優(yōu)勢(shì)在旅游扶貧開發(fā)中具有相對(duì)話語(yǔ)權(quán)。而農(nóng)村社區(qū)居民作為鄉(xiāng)村的主人，卻因?yàn)槟芰Φ娜笔В恋氐牧鬓D(zhuǎn)，資本的缺乏而不具話語(yǔ)權(quán)。尤其是當(dāng)利益出現(xiàn)分配不均，比如在土地流轉(zhuǎn)問題上，旅游企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷獲取利益，但農(nóng)村社區(qū)居民卻被邊緣化，土地的附加值并沒有反應(yīng)在農(nóng)村社區(qū)居民的收益中，這在一定程度上來(lái)說(shuō)利益分配是不公平的。貧困戶的高價(jià)值產(chǎn)業(yè)要素的增值空間全部被開發(fā)商拿走，凸顯了鄉(xiāng)村旅游扶貧的“馬太效應(yīng)”[14]。心理失衡加上利益分配不均沖突便會(huì)激化。

第二，目標(biāo)利益沖突。旅游企業(yè)進(jìn)行旅游扶貧開發(fā)最核心的目標(biāo)是盈利，而農(nóng)村社區(qū)居民參與旅游開發(fā)的目標(biāo)是獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位而實(shí)現(xiàn)脫貧致富，以及保護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和民俗文化。目標(biāo)的差異則會(huì)導(dǎo)致主體行為的差異。有的旅游企業(yè)在給農(nóng)村社區(qū)居民提供工作機(jī)會(huì)時(shí)可能就會(huì)壓低村民工資，節(jié)約人力成本，進(jìn)而獲得利潤(rùn)最大化。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游扶貧大部分通過(guò)政府招商引資來(lái)實(shí)現(xiàn)，可以說(shuō)大部分的旅游企業(yè)都是外來(lái)資本，外來(lái)資本短期逐利的本性可能會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村資源過(guò)度的掘取，而農(nóng)村社區(qū)居民卻不得不為由此帶來(lái)的環(huán)境污染、鄉(xiāng)村性消亡等負(fù)外部性買單。

3.3 旅游者與農(nóng)村社區(qū)居民之間的利益沖突

第一，資源利益的沖突。鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展受到居民、旅游者的影響。居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游地具有極強(qiáng)的依賴性，具有更強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系[15]。旅游者來(lái)到鄉(xiāng)村旅游地旅游，帶來(lái)了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了居民收入，然而，旅游者在鄉(xiāng)村旅游地旅游必然會(huì)使農(nóng)村社區(qū)居民的生產(chǎn)生活地被壓縮，影響當(dāng)?shù)鼐用裆?。比如，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在一些鄉(xiāng)村旅游地，有的門戶門前就寫有“私人住宅，勿擾”；果園里也掛著“自家果蔬，勿摘”的牌子。這些表象都凸顯了隨著大量旅游者涌入鄉(xiāng)村，已經(jīng)開始對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳町a(chǎn)生了負(fù)面影響。

第二，文化利益沖突。旅游者到鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)了外來(lái)的文化，生活方式、意識(shí)形態(tài)包括信仰等。在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)過(guò)程中，這些必然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的文化、民俗民風(fēng)產(chǎn)生影響，削弱了鄉(xiāng)村的原真性，使農(nóng)村社區(qū)居民有“相對(duì)剝奪感”，居民會(huì)通過(guò)自身的判斷采取不同措施，抵制或接受[16]。比如，農(nóng)村一些年輕人把自家的極具地域文化特色的民宅改造成了現(xiàn)代感極強(qiáng)的農(nóng)家樂，諸如此類的案例，不但使鄉(xiāng)村旅游喪失了原真性，同時(shí)也破壞了當(dāng)?shù)孛袼孜幕膫鞒小?/p>

3.4 地方政府與旅游企業(yè)之間的利益沖突

在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)中，地方政府與旅游企業(yè)角色和地位不同，因而旅游開發(fā)的目標(biāo)也不同。地方政府不光重視經(jīng)濟(jì)效益，更重視旅游扶貧開展中所帶來(lái)的社會(huì)效益、生態(tài)效益和文化效益，需要增加農(nóng)村社區(qū)居民就業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)脫貧致富。而企業(yè)往往只重視經(jīng)濟(jì)效益，為了賺取最大經(jīng)濟(jì)利益而不惜以破壞當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境為代價(jià)，產(chǎn)生的負(fù)面短期行為居多。這與鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)現(xiàn)居民的持續(xù)性生計(jì)，鄉(xiāng)村振興，人們安居樂業(yè)與美好生活的目標(biāo)相違背。

4 鄉(xiāng)村旅游扶貧核心利益相關(guān)者利益協(xié)調(diào)機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村治理仍然面臨差序格局未打破、制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、道德權(quán)威虛置化的困境[17]。利益相關(guān)者利益沖突明顯，需要建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，讓利益相關(guān)者協(xié)同合作，共同發(fā)力，將旅游開發(fā)和扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)共贏。

4.1 建立民主暢通的利益表達(dá)機(jī)制

（a）建立信息分享渠道。在鄉(xiāng)村旅游扶貧進(jìn)程中，上到國(guó)家政策，下到地方規(guī)定，需要農(nóng)村社區(qū)居民了解，只有了解才能參與，才能結(jié)合自身的實(shí)際需要進(jìn)行利益表達(dá)，提出利益訴求。當(dāng)?shù)卣卩l(xiāng)村旅游扶貧中處于主導(dǎo)地位，應(yīng)該積極建立信息分享渠道，通過(guò)宣傳、信息的分享，讓當(dāng)?shù)卮迕裰勒吆诵木窈团c鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的各類有效信息，變被動(dòng)為主動(dòng)?？梢猿浞掷眯旅襟w的宣傳途徑，通過(guò)微信群、QQ 群等信息交流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息分享的透明度。同時(shí)，信息的分享還應(yīng)及時(shí)、有效并貫穿旅游開發(fā)扶貧的全部環(huán)節(jié)。

（b）建立利益表達(dá)渠道。利益表達(dá)是利益相關(guān)者各方維護(hù)自身權(quán)益，協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)有效的利益表達(dá)，能夠及時(shí)化解沖突和矛盾，同時(shí)讓弱勢(shì)的農(nóng)村社區(qū)居民有參與的獲得感，增強(qiáng)主人翁意識(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)農(nóng)村社區(qū)居民大會(huì)、股東大會(huì)、定期協(xié)調(diào)溝通會(huì)、村口留言板、張貼欄、書記信箱、干部到家座談等形式。這些方式有利于利益主體各方通過(guò)合理合法的形式表達(dá)自身訴求，尤其為弱勢(shì)的農(nóng)村社區(qū)居民進(jìn)行充分利益表達(dá)搭建了有效的平臺(tái)。同時(shí)，還應(yīng)重視信息的反饋，形成信息溝通的閉環(huán)。以問題為導(dǎo)向，及時(shí)回復(fù)，及時(shí)處理，重視時(shí)效性。通過(guò)合法化、合理化、制度化反映問題并得到及時(shí)反饋，能從源頭上減少因?yàn)槔娣峙洳还鸬娜后w事件。同時(shí)，村民利益訴求被滿足或者意見被采納，能大大增強(qiáng)他們參與的積極性。

4.2 建立公平有效的利益參與機(jī)制

（a）提高農(nóng)村社區(qū)居民的參與意識(shí)。鄉(xiāng)村旅游扶貧的關(guān)鍵在于農(nóng)村社區(qū)居民的主動(dòng)參與，當(dāng)?shù)鼐用袷青l(xiāng)村旅游開發(fā)的主體也是鄉(xiāng)村旅游扶貧的對(duì)象，在旅游扶貧中應(yīng)彰顯其主體地位，通過(guò)自下而上的主體價(jià)值發(fā)揮、鄉(xiāng)村資源為依托的扶貧方式才是活化鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)久之計(jì)。通過(guò)知識(shí)、技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村居民的認(rèn)知能力和參與能力，在鄉(xiāng)村旅游扶貧中涉及與村民利益相關(guān)的開發(fā)和規(guī)劃，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分征求農(nóng)村社區(qū)居民的意見，尊重其利益訴求，為民發(fā)聲。農(nóng)村社區(qū)居民自身也應(yīng)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，了解相關(guān)政策，建立起主人翁意識(shí)。另一方面，農(nóng)村社區(qū)居民本身是旅游資源的一部分，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c管理、獲得利益才能消除旅游開發(fā)的潛在阻礙[18]。

（b）增加農(nóng)村社區(qū)居民的就業(yè)機(jī)會(huì)。地方政府和旅游企業(yè)應(yīng)該給處于弱勢(shì)的農(nóng)村社區(qū)居民公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和提供相適應(yīng)的工作崗位。就業(yè)機(jī)會(huì)的增加和工作崗位的提供使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的好壞與當(dāng)?shù)鼐用竦睦婷芮新?lián)系，從而促使農(nóng)村社區(qū)居民積極參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，實(shí)現(xiàn)利益共享。另一方面，鄉(xiāng)村旅游扶貧不僅要在物質(zhì)層面協(xié)同扶貧，更要構(gòu)建精神層面的協(xié)同幫扶機(jī)制，提升扶貧脫貧的長(zhǎng)效性[19]。當(dāng)?shù)卣奥糜纹髽I(yè)通過(guò)組織相關(guān)培訓(xùn)，講座使農(nóng)村社區(qū)居民掌握旅游服務(wù)技能、增強(qiáng)旅游服務(wù)意識(shí)，走上旅游服務(wù)的工作崗位，積極參與到鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)自身的脫貧致富。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)居民通過(guò)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，以主人翁意識(shí)自發(fā)舉辦民俗節(jié)日活動(dòng)和歌舞晚會(huì)宣傳當(dāng)?shù)氐拿袼酌耧L(fēng)，鄉(xiāng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，從而增強(qiáng)了鄉(xiāng)村的文化自信。

4.3 建立互利共贏的利益分配機(jī)制

（a）確立合理的利益分配方式。在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的進(jìn)程中，利益沖突的根源在于利益分配不均衡?，F(xiàn)實(shí)中，很多村民拿著一點(diǎn)租金就離開了自己居住的村莊，讓出的土地和林地被開發(fā)成景區(qū)，讓出的耕地被開發(fā)成生態(tài)果園，在這樣商業(yè)交易的規(guī)則中，農(nóng)村社區(qū)居民處于利益分配的絕對(duì)弱勢(shì)。因此，在利益的分配中應(yīng)充分考慮農(nóng)村社區(qū)居民的利益，讓其真正獲得鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的收益，才能實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的融合。在土地流轉(zhuǎn)的問題上，應(yīng)考慮農(nóng)村社區(qū)居民的參與性，獲益的持久性。在征得村民同意的基礎(chǔ)上，可以采取股份合作制，將土地作為股份，參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，按各利益相關(guān)者入股的比例來(lái)分配利益。推行股份合作制模式，能夠?qū)崿F(xiàn)利益分配的公平性，達(dá)到資源優(yōu)化配置，是保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窭嬗謱?shí)現(xiàn)居民有效參與的一種新型分配方式[20]。按股分紅能在一定程度上讓利益相關(guān)者保持一種相對(duì)均衡關(guān)系，是利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作，利益共享的保障。另一方面，在鄉(xiāng)村扶貧的利益分配上既要“脫貧攻堅(jiān)”，也要留住“鄉(xiāng)愁”。2018 年云南紅河州元陽(yáng)縣阿者科村通過(guò)盈利分紅機(jī)制與村落保護(hù)細(xì)則的綁定，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)居民主動(dòng)保護(hù)文化遺產(chǎn)，保護(hù)傳統(tǒng)村落，助推脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。

（b）完善公平的利益補(bǔ)償方式。在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)中土地補(bǔ)償時(shí)只考慮了當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而對(duì)于村民失去土地的社會(huì)保障、生態(tài)損失并未充分考慮，建立公平的利益補(bǔ)償機(jī)制，可以促使各方博弈機(jī)制達(dá)到最優(yōu)[21]。比如，政府對(duì)征用了土地和旅游資源但未介入旅游業(yè)的社區(qū)居民給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償；為直接參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的居民減免稅收。還可以用修建基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住條件，提供就業(yè)機(jī)會(huì)等非經(jīng)濟(jì)式補(bǔ)償。同時(shí)，政府也可以實(shí)施各種優(yōu)惠政策，包括：降低或返還稅費(fèi)，鼓勵(lì)外來(lái)資本投入；通過(guò)各種優(yōu)惠的信貸政策對(duì)企業(yè)或農(nóng)村社區(qū)居民提供信貸支持；通過(guò)政策引導(dǎo)為農(nóng)戶創(chuàng)造更多的投資環(huán)境和投資渠道[22]。

4.4 建立合理完善的利益保障機(jī)制

（a）完善法制法規(guī)。在旅游扶貧過(guò)程中，為了保障相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，使利益主體的行為更加規(guī)范化，應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)，政府在制定旅游規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮社區(qū)居民的意愿。通過(guò)相關(guān)法律、法規(guī)、的制定，明確鄉(xiāng)村旅游扶貧中各個(gè)利益相關(guān)者的責(zé)、權(quán)、利。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)做好普法宣傳教育，使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的每個(gè)參與者都能知法、懂法、守法，進(jìn)而規(guī)范自己的行為，營(yíng)造有序的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。

（b）加強(qiáng)利益監(jiān)督。當(dāng)?shù)卣吐糜纹髽I(yè)由于角色和地位的不同，作為“游戲規(guī)則”的制定者，往往會(huì)將利益偏向自己，甚至出現(xiàn)“與民爭(zhēng)利”的現(xiàn)象。通過(guò)引入第三方監(jiān)管機(jī)制，如旅游研究領(lǐng)域的專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方組織，發(fā)揮其監(jiān)督和評(píng)估作用，能在一定程度上對(duì)政府的權(quán)利起到制衡，對(duì)一些旅游企業(yè)唯利是圖的行為進(jìn)行約束，維護(hù)弱勢(shì)一方的合法權(quán)益。

5 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富，地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過(guò)厘清鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中利益相關(guān)者的角色定位和利益訴求，找出利益沖突，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，能幫助農(nóng)村貧困居民共同參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，通力協(xié)作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益共享，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前，旅游扶貧進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于鄉(xiāng)村脫貧問題，應(yīng)該更加關(guān)注鄉(xiāng)村文化特色資源價(jià)值的挖掘，形成特色資源保護(hù)和鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)，增強(qiáng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的適用性。