積極踐行代表責(zé)任使命 更好彰顯人大制度優(yōu)勢

☉張淇銘 蔣健 鄭嬌

根據(jù)全國人大關(guān)于完善各級人大代表聯(lián)系人民群眾制度的意見要求，2019 年初，在無錫市、區(qū)兩級人大的支持指導(dǎo)下，華莊街道人大工委根據(jù)工作需要，在江蘇鳳凰畫材企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部專門設(shè)立了代表工作站。該集團(tuán)位于無錫市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是一家從事繪畫材料研發(fā)制造的企業(yè)。除省十三屆人大代表、集團(tuán)董事長陳衛(wèi)宏及無錫市濱湖區(qū)第四屆人大代表、陳衛(wèi)宏妻子鄒芳之外，代表工作站還將附近其他6 名代表也編入其中。

這一創(chuàng)新做法，不僅使代表在聯(lián)系服務(wù)群眾上實(shí)現(xiàn)了“零距離”，而且成為了代表依法履職、發(fā)揮作用的重要平臺，得到了全國人大常委會副委員長白瑪赤林的高度肯定。其成效主要體現(xiàn)在三個“借”字上：借助代表工作站，強(qiáng)化作為意識。自有了代表工作站，陳衛(wèi)宏和鄒芳的代表身份就更加直接地亮了出來，而其他6名代表也經(jīng)常到代表工作站開展各項(xiàng)活動，大家有時在一起學(xué)習(xí)交流，有時分頭接待選民。正是借助于代表工作站這一陣地，促進(jìn)了代表深入基層、聯(lián)系群眾的常態(tài)化，大大強(qiáng)化了各位代表的代表意識和作為意識，也大大激發(fā)了代表履職為民的熱情；借力代表工作站，推動解決問題。由于代表工作站設(shè)在企業(yè)內(nèi)部，不僅方便了企業(yè)員工向代表們反映情況，也方便了選民群眾向代表們表達(dá)訴求。同時，由于省級代表和區(qū)級代表經(jīng)常聯(lián)動開展活動，一方面促使省級代表的履職更接地氣，另一方面也促使基層一些老大難問題通過省代表的履職途徑得到了有效解決，實(shí)現(xiàn)了間接選舉代表和直接選舉代表協(xié)同履職的有效鏈接，形成了工作合力；借鑒代表工作站，交流推廣經(jīng)驗(yàn)。代表工作站的設(shè)立活躍了基層民主，陳衛(wèi)宏、鄒芳經(jīng)常在代表工作站與其他代表進(jìn)行交流探討，并借鑒代表工作站的理念和經(jīng)驗(yàn)，高度重視企業(yè)民主，經(jīng)常聽取職工意見建議。更為可貴的是，陳衛(wèi)宏還受代表工作站的啟發(fā)，在國外企業(yè)發(fā)展中注重聽取外籍員工和所在地民眾的呼聲，幫助員工或協(xié)調(diào)政府解決一些事關(guān)百姓的利益問題，夯實(shí)了在國外發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。

代表要勇于擔(dān)當(dāng)作為

陳衛(wèi)宏夫婦和其他6 名代表平時既把代表工作站當(dāng)成學(xué)習(xí)陣地，更當(dāng)成履職陣地，與企業(yè)職工、選民群眾“全天候”保持聯(lián)系，積極主動地聽取意見建議、掌握民情民意、回應(yīng)重大關(guān)切，并善于利用代表職務(wù)推動解決問題，從而把代表的“標(biāo)識”擦得更亮，既讓群眾親眼看到了代表的履職成效，也切身感受到了人大制度優(yōu)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自鳳凰畫材集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部設(shè)立代表工作站以來，僅鄒芳代表一人每年聽取各方面的意見建議就達(dá)60 多條，比設(shè)立代表工作站前多出了好幾倍。實(shí)踐證明，彰顯人大制度優(yōu)勢既要有位更要有為，只有每個代表都積極行動起來，真正當(dāng)好群眾利益的代言人，才能使人大制度優(yōu)勢更好地得以彰顯，而在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立代表工作站無疑為代表的擔(dān)當(dāng)作為搭建了一個很好的平臺。

代表要注重上下聯(lián)動

在鳳凰集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的代表工作站，客觀上為陳衛(wèi)宏、鄒芳這對“代表雙職工”家庭提供了一個共同履職的平臺，而其他6 名區(qū)代表的加入，又進(jìn)一步促成了省和區(qū)兩個層級代表的工作聯(lián)動。通過聯(lián)動，不僅增進(jìn)了兩個層級代表之間的相互了解，而且形成了履職上的互動和互補(bǔ)，省級代表與基層代表在一起可以拓寬聯(lián)系基層和群眾的渠道，對群眾的所需所盼有了更加真切的把握；區(qū)級代表依托省級代表則可以拓寬視野，對回應(yīng)群眾重大關(guān)切也有了更足的底氣。在2020 年區(qū)人代會上，鄒芳針對政府職能部門“放管服”改革后一些中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)等現(xiàn)象，提出了“從嚴(yán)規(guī)范行政審批前置中介組織服務(wù)行為”的建議。陳衛(wèi)宏了解到這一情況后，認(rèn)為應(yīng)該從更高層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為此在2020年5月受邀參加省人大常委會召開的相關(guān)調(diào)研座談會時，積極反映了這一情況，并建議加強(qiáng)行政審批前置中介組織的監(jiān)督管理，進(jìn)一步清理不合理的證明、收費(fèi)等規(guī)定，引起了省人大常委會的高度重視，也為制定《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》提供了有益參考。實(shí)踐證明，不同層級代表之間的互動和聯(lián)動，有利于整合資源、增強(qiáng)合力，對于更好地彰顯人大制度優(yōu)勢具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，尤其對全國、省人大代表而言，與基層代表一起開展活動，可以更精準(zhǔn)地掌握群眾訴求，而把不同層級代表凝聚起來因地制宜地設(shè)立代表工作站無疑是一個很好的辦法。

代表要推動解決問題

陳衛(wèi)宏等代表以在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的代表工作站為陣地，充分聽取群眾呼聲，著力推動解決群眾身邊的煩心事揪心事。2019 年底，一位來自華莊敬老院的選民來到代表工作站，向鄒芳反映公交38 路線路調(diào)整后無法到達(dá)敬老院，給出行帶來不便。為此，鄒芳廣泛聽取街道其他選民的意見建議，并及時與無錫公交公司聯(lián)系了解路線調(diào)整原因，在此基礎(chǔ)上整理形成了“關(guān)于延伸38 路公交車運(yùn)營路線的建議”提交區(qū)人大常委會，得到了區(qū)人大常委會的高度重視。建議交辦后，相關(guān)方面及時到代表工作站與鄒芳對接，并到現(xiàn)場考察，也很快調(diào)整了公交路線，進(jìn)一步暢通了華莊街道居民聚集區(qū)的道路微循環(huán)，解決了居民出行問題。近年來，依托代表工作站，陳衛(wèi)宏、鄒芳等代表隨時聽取社情民意，適時提出建議并緊盯不放，推動解決了關(guān)于華莊小學(xué)危樓改建、居民就近就醫(yī)和享受醫(yī)保待遇、失地農(nóng)民就業(yè)、“斷頭路”環(huán)境整治等一些實(shí)際問題，贏得選民群眾的交口稱贊。實(shí)踐證明，人大制度好不好，很重要的一個方面要看代表履職好不好，推動解決問題則是衡量代表履職成效的一個重要標(biāo)尺，只有讓群眾隨時找得到代表，并切身感受到找代表真管用，就能更好地彰顯人大制度優(yōu)勢，而設(shè)立人大代表工作站無疑對代表推動解決問題多了一個很好的抓手。

代表要善于講好故事

在鳳凰集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部設(shè)立代表工作站后，有一個令陳衛(wèi)宏沒想到的效果：與陳衛(wèi)宏、鄒芳相識的省代表和區(qū)代表會被代表工作站所吸引，經(jīng)常聚到這里探討問題、交流經(jīng)驗(yàn)，共同講述人大故事。同為省代表的無錫太湖學(xué)院黨委書記金秋萍在與陳衛(wèi)宏交流了履職感受后，雙方還開展校企合作，成立了設(shè)計(jì)研發(fā)中心，共同推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)品的研制，助力文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后，陳衛(wèi)宏針對企業(yè)走出去發(fā)展遇到的具體困難，在省人代會上提出了“關(guān)于支持江蘇企業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”的建議，其中包括“對走出去企業(yè)利潤回歸應(yīng)取消重復(fù)征稅”“要提供有效金融服務(wù)配套支持”等內(nèi)容，會后被確定為重點(diǎn)督辦建議，由省委書記、省人大常委會主任婁勤儉牽頭督辦，省長吳政隆領(lǐng)辦。建議的辦理激起廣大企業(yè)家的共鳴，陳衛(wèi)宏及時向其他企業(yè)家代表分享“走出去”發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，帶動并幫助隆瑪新能源、貝斯特精密機(jī)械等一批無錫企業(yè)先后在越南、柬埔寨等國投資建廠。陳衛(wèi)宏還借鑒設(shè)立人大代表工作站的做法，率先在集團(tuán)下轄的越南工廠設(shè)立民意收集站，并幫助協(xié)調(diào)解決越南員工子女教育、醫(yī)療救助等問題。實(shí)踐證明，彰顯人大制度優(yōu)勢，既要用好代表履職平臺，更要講好人大故事，善于復(fù)制推廣有效做法，樂于分享成功經(jīng)驗(yàn)，而設(shè)立代表工作站對講好人大故事無疑提供了一些很好的素材。