【評(píng)論】創(chuàng)新立法，為昆臺(tái)合作護(hù)航

☉楊麗

日月其邁，歲律更新。新年伊始，《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例》正式施行，這是繼2012年《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)臺(tái)灣同胞投資條例》實(shí)施后，江蘇省人大常委會(huì)制定的第二部促進(jìn)與臺(tái)灣交流合作的地方性法規(guī)，也是我省首次為縣級(jí)市特定區(qū)域立法，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

昆山因臺(tái)資而興，因臺(tái)企而強(qiáng)。從江蘇首家臺(tái)資企業(yè)順昌紡織落戶昆山到10萬(wàn)臺(tái)商臺(tái)胞在這里安居樂業(yè)，從國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)并將試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大至全市到《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例》施行……昆山與臺(tái)商臺(tái)胞攜手走過(guò)30年風(fēng)雨歷程。30年砥礪奮進(jìn)，30載碩果累累，截至去年11月底，昆山地區(qū)生產(chǎn)總值的30%、工業(yè)總產(chǎn)值的50%來(lái)自臺(tái)資企業(yè)的貢獻(xiàn)。昆山已成為大陸臺(tái)商投資最密集的地區(qū)之一，昆山試驗(yàn)區(qū)已成為深化兩岸交流合作的重要平臺(tái)。

面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，《條例》的出臺(tái)因需而立、應(yīng)運(yùn)而生。隨著昆山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的加速，一些問(wèn)題逐漸涌現(xiàn)：重大改革缺乏“于法有據(jù)”、未能有效固化試驗(yàn)區(qū)既有經(jīng)驗(yàn)成果，一系列行之有效的政策措施沒有法規(guī)化……如何積極推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化，如何更好保障臺(tái)資臺(tái)企權(quán)益，如何讓試驗(yàn)區(qū)更敢于先行先試，勇于探索創(chuàng)新，并形成全省可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)？答案在法治。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)《條例》，是貫徹落實(shí)中央對(duì)臺(tái)大政方針的需要，是鞏固發(fā)揮江蘇對(duì)臺(tái)合作優(yōu)勢(shì)的需要，也是固化昆山試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果與開放再出發(fā)的需要。

《條例》的出臺(tái)，本身也是一次創(chuàng)新實(shí)踐的過(guò)程。昆山大膽嘗試，率先提出制定條例的設(shè)想和建議；省人大常委會(huì)面向改革前沿、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全力推進(jìn)科學(xué)民主立法；堅(jiān)持省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，聚智又聚力，充分發(fā)揮昆山市委、市人大和市政府在草案起草中的作用；與省發(fā)改委、省司法廳以及昆山市人大常委會(huì)等部門的聯(lián)動(dòng)中善做、創(chuàng)新。這次為特定區(qū)域立法的首創(chuàng)探索，既體現(xiàn)江蘇人大立法質(zhì)量，又在立法中注入溫度、賦予情感，凝聚起推進(jìn)《條例》出臺(tái)、助力昆臺(tái)融合發(fā)展的磅礴力量。

這是一部創(chuàng)制性的地方立法，同時(shí)，鼓勵(lì)支持探索創(chuàng)新又是《條例》彰顯的鮮明導(dǎo)向?！稐l例》明確，試驗(yàn)區(qū)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開放合作、先行先試、互利共贏的原則，探索全方位高水平開放的新機(jī)制、新路徑、新模式?！跋刃邢仍嚒笔窃囼?yàn)區(qū)的生命力之所在。一方面，《條例》引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域加大“先行先試”力度；另一方面，《條例》為今后“先行先試”預(yù)留空間，支持試驗(yàn)區(qū)與中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。這部創(chuàng)新的《條例》，將進(jìn)一步為昆山“大膽試、勇敢闖，充分凸顯發(fā)展的探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性”奠定更加堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，為昆臺(tái)融合發(fā)展注入新動(dòng)能。

舟楫相配，得水而行。改革駛?cè)肷詈?，離不開法治護(hù)航。以創(chuàng)新的立法實(shí)踐護(hù)航昆臺(tái)兩地融合發(fā)展，以嚴(yán)實(shí)的舉措保障《條例》的貫徹實(shí)施，必將為昆山試驗(yàn)區(qū)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次改革開放，打造一流營(yíng)商環(huán)境提供更有力的法治支撐，續(xù)寫昆臺(tái)兩地產(chǎn)業(yè)合作和融合發(fā)展新篇章，為江蘇在新征程上書寫“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的合格答卷作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。