產(chǎn)業(yè)合作引融合發(fā)展 法治保障促先行先試
——《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例》解讀

☉于文霖

特邀嘉賓：

朱曉明 省人大常委會民宗僑委主任

陳志紅 省人大常委會法工委副主任

王顯東 省發(fā)改委副主任

張雪純 昆山市人大常委會主任

2020年11月27日，省十三屆人大常委會第十九次會議通過了《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），自2021年1月1日起施行?！稐l例》頒布施行之時，恰逢昆臺融合發(fā)展30周年之際，必將為試驗(yàn)區(qū)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次改革開放，打造一流營商環(huán)境提供更有力的法治支撐，將譜寫昆臺兩地產(chǎn)業(yè)合作和融合發(fā)展更加恢弘的新篇章。為了更好地宣傳貫徹《條例》，本刊特邀幾位參與《條例》制定的嘉賓為您作全方位解讀。

問：目前，昆山被臺商稱為“小臺北”，5300 多家臺資企業(yè)于此扎根，10萬臺商臺胞在此安居，已經(jīng)成為兩岸融合發(fā)展中不可或缺的力量。請介紹一下，這部《條例》出臺的背景和導(dǎo)向？

朱曉明：黨的十九屆四中全會指出，要堅定推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程，完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化兩岸融合發(fā)展，積極推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化，打造兩岸共同市場。我省是對臺工作重要省份，昆山是兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流最頻繁的地區(qū)之一。昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的兩岸產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級的先行先試區(qū)、兩岸中小企業(yè)深度合作的重要載體、兩岸交流合作模式創(chuàng)新的示范平臺。試驗(yàn)區(qū)設(shè)立7 年來開展了一系列具有原創(chuàng)性的試點(diǎn)試驗(yàn)，積累了一批可供復(fù)制推廣的有益經(jīng)驗(yàn)，形成了部省際聯(lián)席會議等持續(xù)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的平臺和機(jī)制，成為聯(lián)結(jié)兩岸、交流合作、融合發(fā)展的重要載體。為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于對臺工作的重要論述和黨中央對臺工作決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)和保障試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)兩岸交流合作，深化兩岸融合發(fā)展，省人大常委會制定出臺了《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例》。

《條例》依據(jù)中央對臺工作大政方針、國家和省最新政策措施，借鑒相關(guān)地區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)，圍繞理順管理體制機(jī)制、促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、提升投資貿(mào)易便利化水平、推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域合作交流、強(qiáng)化權(quán)益保障等方面進(jìn)行了全面的制度設(shè)計。從立法定位上，著力于引領(lǐng)推動試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)的綜合性法規(guī)；從立法內(nèi)容上，著力于促進(jìn)交流合作與深化融合發(fā)展的制度安排；從立法重點(diǎn)上，著力于突出深化改革、全面開放與探索創(chuàng)新的時代特色。

《條例》的頒布施行，是昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一個重要里程碑，也是一個新的起點(diǎn)。我們要著眼兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大局，共同把《條例》宣傳好、貫徹好，為推進(jìn)和保障昆山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)兩岸交流合作，深化兩岸融合發(fā)展，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出積極貢獻(xiàn)。

問：行政管理體制機(jī)制是試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行的重要支撐，為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供多重保障和服務(wù)，《條例》在試驗(yàn)區(qū)行政管理體制方面是如何規(guī)定的呢？

王顯東：《條例》在明晰職責(zé)的基礎(chǔ)上，加大賦權(quán)力度，支持昆山試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制，完善運(yùn)行保障機(jī)制。確立基本原則，要求試驗(yàn)區(qū)堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立事權(quán)劃分科學(xué)、結(jié)構(gòu)扁平優(yōu)化、管理高效統(tǒng)一、運(yùn)行公開透明的行政管理體制。完善領(lǐng)導(dǎo)管理體系，明確省政府通過試驗(yàn)區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，研究決定試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的重大事項，昆山市政府具體負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、管理和服務(wù)等事務(wù)。創(chuàng)新行政管理體制，推動建立試驗(yàn)區(qū)與行政區(qū)一體化治理模式；采用賦權(quán)清單形式，將省和蘇州市有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限賦予昆山市政府在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施，增強(qiáng)地方和試驗(yàn)區(qū)更大的自主權(quán)和創(chuàng)新空間。完善運(yùn)行保障制度，支持創(chuàng)新選人用人機(jī)制，建立靈活的人員交流、職務(wù)任免、績效激勵等制度，建立國家機(jī)關(guān)及其工作人員推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新容錯機(jī)制?！稐l例》還在辦理涉臺案件、處理涉臺糾紛，完善民商事糾紛多元化解決機(jī)制，培育發(fā)展專業(yè)化國際化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面作出明確規(guī)定，為試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)提供有力法治保障。這些規(guī)定，將推動試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

問：2013年2月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立的試驗(yàn)區(qū)，7年多來開展了一系列具有原創(chuàng)性的試點(diǎn)試驗(yàn)，積累了一批可供復(fù)制推廣的有益經(jīng)驗(yàn)。有哪些經(jīng)驗(yàn)被歸納上升為法規(guī)規(guī)范呢？

陳志紅：《條例》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的重要思想，吸收國家和省最新有關(guān)政策措施，將試驗(yàn)區(qū)成立以來在兩岸產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易便利化、金融合作創(chuàng)新、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，上升為具體的可操作可復(fù)制的制度內(nèi)容。如“試驗(yàn)區(qū)可以按照國家有關(guān)規(guī)定開展個人經(jīng)常項下跨境人民幣業(yè)務(wù)、臺資企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部人民幣跨境雙向借款業(yè)務(wù)、臺灣地區(qū)金融機(jī)構(gòu)跨境直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)等跨境人民幣業(yè)務(wù)”“建設(shè)兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動與臺灣地區(qū)在電子商務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的投資與合作”等規(guī)定，都直接來源于有關(guān)政策創(chuàng)新試點(diǎn)。同時，系統(tǒng)研究《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》等法規(guī)的立法特色、核心內(nèi)涵和實(shí)施效果，充分借鑒上海、廣東等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)。如支持不同層級、不同功能、不同類型、不同所有制的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)和鼓勵臺資、民間資本投資試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融業(yè)；試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立境內(nèi)外人才引進(jìn)、使用、評價和激勵機(jī)制，為在試驗(yàn)區(qū)工作的人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、配偶就業(yè)、子女教育、房屋購買或者租賃、醫(yī)療保障等方面的便利和幫助；在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推進(jìn)臺灣地區(qū)職業(yè)資格與大陸專業(yè)技術(shù)職稱比照認(rèn)定等。《條例》將試驗(yàn)區(qū)一系列行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)法規(guī)化，對依法推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)兩岸交流合作向更高質(zhì)量發(fā)展，將產(chǎn)生重要的法治引領(lǐng)、保障、推動作用。

問：前不久，國務(wù)院批復(fù)同意昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)范圍擴(kuò)至昆山全市，提出試驗(yàn)區(qū)在兩岸貿(mào)易便利、科技交流、金融合作等方面先行先試，推動兩岸人才交流合作，進(jìn)一步促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！稐l例》在試驗(yàn)區(qū)先行先試方面作出了哪些制度安排呢？

張雪純：30 年來，昆山一直充當(dāng)著兩岸交流、合作的試驗(yàn)田，各種惠及臺胞的新政策、新舉措在這里先行先試落地生根。“先行先試”是試驗(yàn)區(qū)發(fā)展保持“先進(jìn)性”、體現(xiàn)“試驗(yàn)性”的常態(tài)化推進(jìn)方式，也是試驗(yàn)區(qū)的生命力之所在?！稐l例》共52 條，其中有30 多條涉及支持改革試點(diǎn)和探索創(chuàng)新的內(nèi)容。一方面，《條例》引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域加大“先行先試”力度，支持試驗(yàn)區(qū)開展鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)，鼓勵在農(nóng)業(yè)文化旅游融合發(fā)展、閑置宅基地盤活利用、集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等方面先行先試；開展自然資源管理綜合改革試點(diǎn)，在資源節(jié)約利用、城市更新改造、土地二級市場監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面先行先試，推動土地復(fù)合開發(fā)利用；深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，促進(jìn)倉儲物流、研發(fā)設(shè)計、國際結(jié)算、分銷、展覽等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；探索更加有效的促進(jìn)投資增長、貿(mào)易發(fā)展、科技進(jìn)步和金融創(chuàng)新的財政和稅收政策，探索一業(yè)一證商事登記改革。另一方面，《條例》為今后“先行先試”預(yù)留空間，支持試驗(yàn)區(qū)與中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等方面的融合，推動人才、資本、科技、資源的有機(jī)聯(lián)動；規(guī)定省、蘇州市政府支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策以及相關(guān)試點(diǎn)活動，可以授權(quán)在試驗(yàn)區(qū)同步推進(jìn)；試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新需要暫時調(diào)整或者停止適用地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的，由制定機(jī)關(guān)依法作出決定。

問：2020年是第一家臺資企業(yè)落戶昆山三十周年。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前昆山累計批準(zhǔn)臺資項目5300多個，投資總額高達(dá)640億美元。三十而立，昆臺融合發(fā)展再出發(fā)。對此，《條例》在探索兩岸開放合作新模式，促進(jìn)交流交往方面還有哪些亮點(diǎn)呢？

陳志紅：《條例》明確，試驗(yàn)區(qū)要堅持改革創(chuàng)新、開放合作、先行先試、互利共贏的原則，探索全方位高水平開放的新機(jī)制、新路徑、新模式，建設(shè)成為兩岸產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級的先行先試區(qū)、兩岸中小企業(yè)深度合作的重要載體、兩岸交流合作模式創(chuàng)新的示范平臺，指明了試驗(yàn)區(qū)探索兩岸開放合作新模式的功能定位和發(fā)展目標(biāo)。

在開發(fā)建設(shè)方面，鼓勵兩岸力量共同參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立靈活的人員交流、職務(wù)任免等機(jī)制，可以設(shè)立由臺灣地區(qū)和其他境內(nèi)外相關(guān)團(tuán)體、知名人士、專家學(xué)者等組成的顧問機(jī)構(gòu)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供咨詢；支持臺灣地區(qū)個人、企業(yè)或者其他組織依法參與試驗(yàn)區(qū)美麗宜居鄉(xiāng)村、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目建設(shè)；鼓勵境內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等科學(xué)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與臺灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，引進(jìn)和發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)集群；深化兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放和合作，鼓勵發(fā)展金融服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式；深化與臺灣地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域交流合作，支持臺灣投資者設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引進(jìn)符合條件的臺灣地區(qū)藥品和醫(yī)療器械；支持其參與試驗(yàn)區(qū)旅游發(fā)展，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

在社會服務(wù)方面，著力推動兩岸人員往來便利化，探索實(shí)行更加開放、便利的出入境管理措施；給予試驗(yàn)區(qū)內(nèi)工作生活的臺灣地區(qū)居民及其配偶、子女、父母，與本地居民在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)方面享受同等待遇；在教育、文化、體育等領(lǐng)域深化對臺交流合作，建設(shè)兩岸教育交流與合作基地，鼓勵臺灣地區(qū)文化藝術(shù)界團(tuán)體和人士參與交流活動；鼓勵臺灣居民參與本社區(qū)事務(wù)。

希望試驗(yàn)區(qū)在各方面的支持下，繼續(xù)全力當(dāng)好開放合作的“先行軍”，高站位打造兩岸融合發(fā)展“最前哨”。