省級兩會：勾勒“十四五”發(fā)展藍圖

胡妍

按照慣例，在全國兩會召開之前，每年年初集中舉行的省級地方兩會，歷來都是外界觀察中國地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要窗口。1月17日，隨著河南省政協(xié)十二屆四次會議開幕，2021年省級地方兩會就此拉開大幕。

在疫情影響的大背景下，外界關(guān)切各地經(jīng)濟社會發(fā)展將亮出怎樣的年度成績單。此外，“十四五”開局之年，地方版的發(fā)展藍圖如何規(guī)劃，備受關(guān)注。

防疫：各地都壓縮會程，全程閉環(huán)管理

今年大多數(shù)省份將省級兩會的時間定在1月中下旬。近期，一些地區(qū)調(diào)整了會議召開時間，1月下旬，各地的省級兩會密集召開，僅1月24日一天，就有湖南、天津、貴州、吉林、甘肅五省市正式開啟“兩會時間”。當前，國內(nèi)疫情呈現(xiàn)多地局部暴發(fā)和零星散發(fā)狀態(tài)，防控壓力較大。

基于這樣的背景和疫情防控需要，今年省級兩會，多地都特別加強了防疫方面的部署，強調(diào)要控制會議規(guī)模，做好防護工作。全國各省（市、區(qū)），都采取了壓縮會議規(guī)模、盡量減少參會工作人員、并且嚴格分類等辦法。幾乎所有省份都要求流行病史篩查、健康監(jiān)測、核酸檢測及相關(guān)申報，同時還對出（列）席人員和工作人員進行“閉環(huán)管理”。

比如吉林省政協(xié)十二屆四次會議會期壓縮到兩天半，吉林省十三屆人大四次會議壓縮到三天，嚴控會議規(guī)模，全程閉環(huán)管理。各代表駐地、委員駐地加強防控措施，做到防疫履職兩不誤。

與此同時，河南省十三屆人大四次會議、河南省政協(xié)十二屆四次會議會期均壓縮到三天半，嚴控會議規(guī)模，全程閉環(huán)管理，各代表駐地、委員駐地加強防控措施，做到防疫、履職兩不誤。河南省政協(xié)還啟用了“智慧政協(xié)”會議系統(tǒng)，為不能出席會議的住港澳地區(qū)省政協(xié)委員提供方便。

江西省政協(xié)十二屆四次會議則確定大部分會議列席人員僅列席開幕大會和閉幕大會，不再全程列席會議，部分小組會議則以視頻形式進行。

廣東省則開啟了“云端”參會新模式。據(jù)了解，受疫情影響，部分港澳政協(xié)委員無法赴廣州參加省兩會，為確保港澳地區(qū)委員和部分地市政協(xié)委員順利參會，大會組委會通過廣東數(shù)字政協(xié)平臺“遠程協(xié)商”功能進行視頻直播。無法親臨開幕大會現(xiàn)場的政協(xié)委員均準時進入直播頻道，通過視頻直播方式觀看了開幕大會。

成績單：廣東GDP連續(xù)32年居全國首位3

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。這一年，經(jīng)濟形勢也遭到新冠肺炎疫情的沖擊。隨著2021年省級兩會開幕，各省份將交出怎樣的經(jīng)濟社會發(fā)展成績單，備受矚目。

2020年，中國GDP增速實現(xiàn)“V型反轉(zhuǎn)”，預計成為世界上第一個實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。而近期陸續(xù)披露的各省份2020年全年GDP數(shù)據(jù)也大體上與這一趨勢吻合。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值1015986億元，突破100萬億元大關(guān)，比上年增加2.3%。根據(jù)各地統(tǒng)計局、政府工作報告數(shù)據(jù)顯示，廣東、江蘇、山東三省的GDP總量位列前三，繼續(xù)領(lǐng)跑全國;有20個省份的GDP增速超過全國GDP增速，其中西藏的增速最高，達到了7.8%。廣東以110760.94億元的GDP總量穩(wěn)居第一位，連續(xù)兩年處于10萬億元以上，連續(xù)32年居全國首位。江蘇GDP總量歷史性突破10萬億元，人均GDP達12.5萬元，連續(xù)12年穩(wěn)居全國各省（區(qū)）之首。

在發(fā)布過去一年經(jīng)濟運行“全景圖”的同時，不少省份也在陸續(xù)召開的省級兩會上對外公開了新一年的經(jīng)濟發(fā)展目標。記者注意到，目前已明確提出2021年GDP增速目標的省份，均將該指標設(shè)定為6%以上，而湖北和海南更提出2021年GDP要增長10%以上。

各地描繪“十四五”發(fā)展新藍圖

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。站在新的歷史起點上，各地兩會對地方發(fā)展作出了新布局。

去年10月舉行的中共十九屆五中全會提出了“到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標”和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。這些重要目標由經(jīng)濟、科技、市場、教育、文化、法治、生態(tài)等眾多領(lǐng)域一個個具體目標組成，共同勾畫出面向未來的目標路線圖。

在今年省級兩會上，在這些關(guān)鍵領(lǐng)域，各地將拿出什么具體發(fā)展舉措？

北京、上海、廣東：強化科技力量

“十四五”開局之年，作為全國一線城市和經(jīng)濟第一大省，北京、上海、廣東三地如何布局備受關(guān)注。

北京、上海、廣東三地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在由“快”向“好”的轉(zhuǎn)變上，都把目光瞄準了科技。北京提出要加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。北京市市長陳吉寧說：“強化創(chuàng)新核心地位，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，著力打造國家戰(zhàn)略科技力量，全力做好中關(guān)村、昌平、懷柔國家實驗室建設(shè)，推進國家重點實驗室體系重組，著力推動量子、人工智能、生命科技等前沿關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)取得突破?！?/p>

上海市市長龔正表示，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架?！笆奈濉逼陂g，將突出創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位。“強化科技創(chuàng)新策源功能，強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，強化開放樞紐門戶功能?！?p>

廣東省省長馬興瑞作政府工作報告時提出，“十四五”時期，廣東將建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。馬興瑞說：“堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力推進科技創(chuàng)新強省、制造強省建設(shè)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，形成創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量，以自主可控、安全高效為目標推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。”

這次的中央經(jīng)濟工作會議提出的2021年重點任務(wù)中，強化國家戰(zhàn)略科技力量排在首位。國務(wù)院參事室特約研究員姚景源指出，京、滬、粵做出打造科創(chuàng)高地的部署，不僅將成為推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的核心動力，也將帶動“十四五”全國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展。“科技創(chuàng)新的發(fā)展，不是一兩個城市的問題。最南面是粵港澳大灣區(qū)，我們應(yīng)當把它建成國際上最大的一個都市群，一個站在世界前沿的科創(chuàng)基地，對于國家來講，這是一個至關(guān)重要的國土空間上的戰(zhàn)略規(guī)劃。從南往北就到了長三角一體化。上海作為長三角一體化的中心，它的科技教育研究力量具備成為國家科創(chuàng)基地之一的基本條件。北京打造科創(chuàng)基地，不單單是北京市，更是面向京津冀一體化。所以現(xiàn)在三個省市對于整個‘十四五規(guī)劃布局，是和國家發(fā)展要求完全吻合的?！币霸幢硎?。

海南：初步建成自由貿(mào)易港政策制度體系

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是高質(zhì)量高標準建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年，是海南發(fā)展的黃金機遇期和重要窗口期。

海南提出，“十四五”時期將充分融入新發(fā)展格局。立足國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略交匯點，對內(nèi)對接超大規(guī)模國內(nèi)市場、對外吸引全球優(yōu)質(zhì)資源集聚，成為國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的“反應(yīng)爐”。海南計劃吸引免稅購物回流3000億元，求學回流5萬人，海外就醫(yī)回流50萬人次。

海南正在不斷加快制度建設(shè)步伐。政府工作報告提出，海南將突出制度集成創(chuàng)新，“十四五”期間初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系。完成自由貿(mào)易港第一階段制度安排有關(guān)任務(wù)，爭取2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項準備。

西藏：開啟高鐵新時代

“確保拉林鐵路（川藏鐵路拉薩至林芝段）建成投運，讓‘復興號動車上高原，開啟西藏高鐵新時代。”西藏自治區(qū)主席齊扎拉1月20日在拉薩舉行的西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議中作政府工作報告時如是說。

據(jù)悉，2020年12月31日，拉林鐵路最后一段軌排順利鋪設(shè)，標志著拉林鐵路399.61公里的正線軌道全部鋪通，西藏東南地區(qū)結(jié)束了無鐵路歷史，預計今年6月底通車運營。屆時，將實現(xiàn)“復興號”內(nèi)電雙源動車組進西藏。齊扎拉表示，這將開啟西藏高鐵新時代。

另外，2021年作為“十四五”開局之年，齊扎拉在會上指出，加強互聯(lián)互通是西藏今年的重點工作之一。要建成那曲至拉薩高等級公路，加快拉薩至日喀則機場高等級公路、S5拉薩至山南快速通道的建設(shè)，推進國道318西藏段改造升級等工程建設(shè)。

各省全力發(fā)展經(jīng)濟?譜寫振興新篇章

江蘇：加快解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題

過去一年，江蘇外資外貿(mào)逆勢增長，實際使用外資283.8億美元、居全國首位，同比增長8.6%;外貿(mào)進出口同比增長2.6%。2021年，江蘇將著力強化科技創(chuàng)新，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，完善重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”機制，加快解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題。聚焦集成電路、工程機械、高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等先進制造業(yè)集群和智能電網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、品牌服裝、先進碳材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快實施“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、新一代信息技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，把擴大內(nèi)需同改善民生更好地結(jié)合起來，增強投資、消費對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)性作用。合理增加公共消費，順應(yīng)消費升級趨勢，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入。

湖北：武漢勇?lián)「哔|(zhì)量發(fā)展的“主引擎”

“2020年是湖北歷史上極不平凡、極不容易、極其難忘的一年，挑戰(zhàn)前所未有、斗爭艱苦卓絕、成效好于預期，對武漢更是如此?！?月25日上午，湖北省委書記應(yīng)勇在參加省十三屆人大五次會議武漢代表團審議時說，武漢要以高質(zhì)量發(fā)展論英雄，勇?lián)「哔|(zhì)量發(fā)展的“主引擎”。要強化“一主引領(lǐng)”，做強武漢龍頭地位，推動武漢城市圈同城化發(fā)展，輻射帶動全省全域高質(zhì)量發(fā)展。

“武漢之于湖北，相當于上海之于長三角。”應(yīng)勇說，要緊扣同城化這一關(guān)鍵，以交通互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，打造武漢城市圈升級版。要提升經(jīng)濟形態(tài)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快形成符合自身定位特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等各類要素加快集聚;大力發(fā)展頭部經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、信創(chuàng)經(jīng)濟，引進培育更多有終端產(chǎn)品的頭部企業(yè);堅持集約節(jié)約用地，以綠色導向、效益導向提升經(jīng)濟發(fā)展含金量。要推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，不斷增強金融功能，加快建設(shè)武漢區(qū)域金融中心。

貴州：全力推動鄉(xiāng)村振興

去年底，中國脫貧攻堅主戰(zhàn)場的貴州全省923萬貧困人口全部脫貧、66個貧困縣全部摘帽、9000個貧困村全部出列，徹底撕掉絕對貧困標簽，書寫了中國減貧奇跡。

2021年，貴州將全力推動鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，用好五年過渡期政策，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，貴州將嚴格落實“四個不摘”要求，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，繼續(xù)精準施策，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。依托山地優(yōu)勢，貴州將發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，貴州將推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。貴州還將大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，將打造鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程升級版，加強傳統(tǒng)村落和民族特色村寨保護，推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點，省級以上鄉(xiāng)村旅游重點村達到270個。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村“三變”改革，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

編輯/張玉榮