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    完善新時代民生財政保障制度

    2021-02-24 03:53:14龐慶明
    中華魂 2021年2期
    關(guān)鍵詞:保障制度財政支出民生

    龐慶明

    習(xí)近平總書記強調(diào):“我們的目標(biāo)很宏偉,但也很樸素,歸根到底就是讓全體中國人都過上更好的日子?!薄耙プ∪嗣褡铌P(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,扭住突出民生難題,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,爭取早見成效,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”完善民生財政保障制度則是扭住突出民生難題的重要一環(huán)。新時代民生財政堅持民生普惠的目標(biāo)導(dǎo)向、綠色生產(chǎn)的問題導(dǎo)向和全面脫貧的結(jié)果導(dǎo)向。進(jìn)一步完善民生財政保障制度,既要“頂天”和“立地”,也要優(yōu)化中觀布局,還要做好“加”“減”“乘”“除”相關(guān)制度建設(shè)。

    完善民生財政保障制度具有顯著的戰(zhàn)略意義

    習(xí)近平總書記講到:“面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,要把保障和改善民生緊緊抓在手上,切實托住這個底。”以現(xiàn)代化的民生財政保障制度為支撐的再分配政策,致力于經(jīng)濟效率與社會公平相統(tǒng)一,并將這種統(tǒng)一寓于社會主義國家經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、新的社會主要矛盾解決、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)實現(xiàn)的具體歷史進(jìn)程中,因而有著顯著的戰(zhàn)略意義。

    完善民生財政保障制度是國家經(jīng)濟治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。民生財政保障制度涉及民生財政支出比例和公共權(quán)力使用宗旨,背后折射的是國家經(jīng)濟治理體系的完善程度和建設(shè)水平。如果民生財政保障制度設(shè)計及執(zhí)行錯位、越位、缺位,極易使既得利益集團掌控大部分社會財富和資源,而處于社會底層的弱勢群體則日漸龐大,進(jìn)而引起社會群體之間的嚴(yán)重對立乃至社會有機體的驟然斷裂,并使財富和收入分配不公的經(jīng)濟現(xiàn)狀不僅難以有效治理,反而將會進(jìn)一步惡化,最終影響中國特色社會主義事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)以及國家的長治久安。

    完善民生財政保障制度是解決當(dāng)前社會主要矛盾的必要途徑。新時代人民群眾對更公平的教育、更穩(wěn)定的就業(yè)、更豐厚的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件和更優(yōu)美的生活環(huán)境充滿期待,而整個社會對民眾多樣化生活需求的滿足又不平衡、不充分。人民日益增長的美好生活需要同不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾構(gòu)成新的社會主要矛盾?!耙郧拔覀円鉀Q‘有沒有的問題,現(xiàn)在則要解決‘好不好的問題?!被膺@一矛盾既離不開市場機制又不能完全依靠市場機制。而國家對民生財政保障制度的鞏固和完善,則是平衡、充分滿足人民日益增長的美好生活需要的必要途徑。

    完善民生財政保障制度是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要保障。民生財政保障制度不僅加速貧困人口脫貧步伐、使之同全國人民一道邁入小康社會,而且是全體人民基本實現(xiàn)共同富裕的重要支撐。將我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,全體人民基本實現(xiàn)共同富裕,不僅要求消除絕對貧困,更要解決相對貧困,即大幅提高低收入群體收入,擴大中等收入群體規(guī)模,促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域居民基本社會福利享有的平等化。這顯然離不開民生財政保障制度的鞏固和完善。

    黨和國家在完善民生財政保障制度方面積累了豐富經(jīng)驗

    習(xí)近平總書記指出,要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,從人民群眾關(guān)心的事情做起,從讓人民滿意的事情抓起,推進(jìn)民生保障精準(zhǔn)化精細(xì)化。“聽言不如觀事,觀事不如觀行。”自黨的十八大以來,黨和政府不斷完善民生財政保障制度,并在優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域布局中滿足調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、補短板、惠民生等重點領(lǐng)域的支出需要,促進(jìn)社會公平正義。

    民生普惠是我國完善民生財政保障制度的目標(biāo)導(dǎo)向。針對特困人員、農(nóng)村留守兒童、生活困難殘疾人和重度殘疾人等群體的特點和需求,精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力,同時統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動轉(zhuǎn)賬資金和失業(yè)保險基金,發(fā)揮財政政策對穩(wěn)就業(yè)的拉動作用,支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作,集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)工作,是新時代中國政府完善民生財政保障制度的目標(biāo)導(dǎo)向。

    綠色生產(chǎn)是我國完善民生財政保障制度的問題導(dǎo)向。片面追求經(jīng)濟發(fā)展的高速度,使得生態(tài)治理成本大大高于其經(jīng)濟收益。而通過加大生態(tài)管護公益崗位資金補助在內(nèi)的財政投入力度,改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境,吸引了優(yōu)勢企業(yè)到域內(nèi)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。這是地方政府變現(xiàn)生態(tài)效益的機制活力,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)雙贏,以及政府、企業(yè)和公民個人多方受益的普遍有效做法。

    全面脫貧是我國完善民生財政保障制度的結(jié)果導(dǎo)向。全面脫貧既是全面建成小康社會的底線,也是全面建成小康社會的標(biāo)志。以財政投入保障全面脫貧的方式主要有兩種:一是政府通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等財稅機制將部分勞動剩余直接轉(zhuǎn)移到貧困人口手中;二是以政府財政資金和國有資本為主體、以社會資本為重要組成的政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,被廣泛投入到貧困區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域并取得預(yù)期效果。

    從國情出發(fā)進(jìn)一步完善民生財政保障制度

    習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中講到,保障和改善民生要“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,完善公共服務(wù)體系,保障群眾基本生活,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”。十九屆四中全會又對“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”作出進(jìn)一步闡述。為促進(jìn)中國更加平衡、充分發(fā)展,如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),政府應(yīng)繼續(xù)從國情出發(fā),借鑒現(xiàn)代西方國家關(guān)于民生財政保障的一些合理做法,加快完善有關(guān)民生財政保障的制度體系。

    一是在“頂天”“立地”中完善民生財政保障制度。堅持和完善中國特色的民生財政保障制度,既要自覺站在國家戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃,也要充分激發(fā)社會各方面積極性,促進(jìn)社會公平正義,順應(yīng)人民對美好生活的新期待,盡力而為、量力而行?!耙男泻命h和政府的責(zé)任,鼓勵和支持企業(yè)、群團組織、社會組織積極參與”。所謂“頂天”,是指民生財政保障制度要服從并服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。所謂“立地”,是指民生財政保障制度應(yīng)以社會主義基本經(jīng)濟制度為現(xiàn)實根基。只有堅持公有制及其按勞分配為主體,才能確保財政對民生的持續(xù)服務(wù);只有堅持多種所有制及其多種分配方式,才能多渠道增加財政收入;只有堅持社會主義市場經(jīng)濟體制,才能兼顧民生財政支出的公平性與效率性。

    二是在優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域布局中完善民生財政保障制度。首先,完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的民生財政保障制度。政府應(yīng)加大對城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)、終身職業(yè)技能培訓(xùn)、重點群體就業(yè)援助及就業(yè)困難人員托底幫扶的財政投入,并形成政府財政激勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的格局;完善“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”財稅支持體系,服務(wù)義務(wù)教育、中等教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展;全面建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)保制度,完善失業(yè)、工傷保險制度,規(guī)范社?;鸸芾聿⒓涌鞂嵤┥绫.惖剞D(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度,統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等財政保障制度;強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)等領(lǐng)域的財政資金及其制度保障,提高人民健康水平,特別是把公共衛(wèi)生建設(shè)納入健康扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,有效防止因病致貧、因病返貧,提高慢性病、地方病、傳染病、精神疾病防治水平,提高全生命周期健康管理。

    其次,完善區(qū)域協(xié)調(diào)的民生財政保障制度。由于各區(qū)域自然稟賦和歷史文化積淀各不相同,加之市場配置民生資源向經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域的進(jìn)一步集聚,導(dǎo)致區(qū)域民生需求滿足的不平衡、不充分問題嚴(yán)重,故應(yīng)完善區(qū)域協(xié)調(diào)的民生財政保障制度。

    根據(jù)單元區(qū)域的不同成因,可將其大致分為四類:因自然地理位置而形成的區(qū)域,如中國東部、東北、中部、西部區(qū)域;因經(jīng)濟發(fā)展需要而形成的區(qū)域,如京津冀、長江經(jīng)濟帶;因自然或社會功能完善而形成的區(qū)域,如生態(tài)功能區(qū)、連片貧困區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū);因政治歷史原因而形成的區(qū)域,如陜甘寧革命老區(qū)。單元區(qū)域具有基本公共服務(wù)均等性、要素流動和資源配置一體性、主體功能約束有效性、空間資源環(huán)境可承載性等特征。單位區(qū)域內(nèi)的新要素集聚,既有可能縮小各區(qū)域人均生產(chǎn)總值相對差距,改善區(qū)域交通、環(huán)保等民生條件,也有可能帶來區(qū)域民生新困境。

    為有效協(xié)調(diào)不同區(qū)域民生的不同改善狀況,中央和地方政府除合理劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任,加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,落實有益于區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化的包括稅收返還在內(nèi)的各項財稅優(yōu)惠政策,整合形成避免區(qū)域重疊使用的民生專項資金政策,還應(yīng)綜合考慮其經(jīng)濟實力、區(qū)位條件、文化底蘊、能源資源、生態(tài)地位等區(qū)域特點,分類改善區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域之間的民生狀況。

    具體言之,中部、西部和東北地區(qū)各級政府應(yīng)著力提供均等化基本公共服務(wù);京津冀、長江經(jīng)濟帶應(yīng)通過政府財政投入,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并在集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、催生經(jīng)濟增長新動能的同時,普遍增加勞動者收入;禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)政府應(yīng)通過財政轉(zhuǎn)移支付,加速環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)步伐;連片貧困區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)等老少邊窮地區(qū)政府,則應(yīng)以財政投入為主要手段,以產(chǎn)業(yè)扶貧為關(guān)鍵途徑,堅決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn),解決貧困人口的吃穿問題及其教育、醫(yī)療、住房等民生負(fù)擔(dān)。

    三是強化民生財政支出的“加”“減”“乘”“除”制度建設(shè)。所謂“加”,就是發(fā)揮民生財政支出的綜合效應(yīng)。我國已經(jīng)建立起一整套民生財政保障制度,但還存在資源分布不均衡、綜合效應(yīng)不強等問題。改革完善這一制度,就須在供給側(cè)統(tǒng)籌好不同部門的政策資源,在需求側(cè)統(tǒng)籌好不同對象的生活需求,形成以民生財政保障為主體,社會力量參與為補充,覆蓋全面、分層分類、綜合高效的民生保障格局,更好改善各類低收入困難群眾的基本生活。

    所謂“減”,就是防范民生財政支出的馬太效應(yīng)。無條件限制的民生財政支出,不僅不會減少收入差距,反而會帶來居民財富和收入的進(jìn)一步擴大。民生財政支出的要害不在“規(guī)?!倍凇敖Y(jié)構(gòu)”。防范民生財政支出的馬太效應(yīng),應(yīng)通過制度設(shè)計減少直接支出,增加間接支出;減少行政管理支出,增加公共服務(wù)支出;減少福利性支出,增加基礎(chǔ)性、普惠性、保障性支出。

    所謂“乘”,就是強化民生財政支出的乘數(shù)效應(yīng)?;诿裆斦С龅亩唐谛?yīng),政府應(yīng)繼續(xù)加大對高等教育和職業(yè)教育的財政投入,普遍提高勞動者受教育程度,壯大技能型勞動者隊伍,積累和增加人力資本總量;發(fā)揮財政政策的“逆周期”調(diào)節(jié)作用,科學(xué)應(yīng)對全要素生產(chǎn)率下降、高質(zhì)量供給率不足及資產(chǎn)價格泡沫嚴(yán)重等現(xiàn)實問題,為擴大中等收入群體創(chuàng)造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展條件;鼓勵和支持高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)面向國內(nèi)外引進(jìn)急需和緊缺的科技人才,在工資、住房、科研經(jīng)費等方面加大財政投入力度,增強企業(yè)發(fā)展活力,并發(fā)揮人力資本帶動效應(yīng)。

    所謂“除”,就是祛除民生財政支出的耗散效應(yīng)。“財政等公共資金配置使用要向民生領(lǐng)域傾斜,民生支出要保住、切不可隨意擠壓?!比≈诿竦呢斄Σ粫詣佑弥诿瘛9藏斄Ρ粸E用的可能性要求加強審計和監(jiān)管,依法規(guī)范支出行為。譬如,圍繞“六穩(wěn)”工作和“六?!比蝿?wù),國家以國債及專項債對沖疫情影響,支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)。不過,在專項債發(fā)行使用中,國家應(yīng)加強全周期管理,嚴(yán)格用途,提高資金使用效益,實現(xiàn)項目跨期預(yù)算平衡,確保帶動就業(yè)能力強的補短板項目的可持續(xù)性。

    總之,黨和政府要始終把人民利益擺在至高無上的地位,加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機制改革。通過構(gòu)建中國特色的民生財政保障制度,著力提高保障和改善民生水平,不斷完善公共服務(wù)體系,推動公共資源向基層、農(nóng)村和困難群體傾斜,促進(jìn)社會公平正義,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

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