深入理解新發(fā)展格局

荊言

黨的十九屆五中全會強調(diào)指出，實現(xiàn)“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展，必須以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。由此可知，構(gòu)建新發(fā)展格局在推動“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署中，具有綱舉目張的作用，要求貫徹落實全會精神，以之為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奪取堅持和發(fā)展中國特色社會主義新勝利的根本遵循和行動指南，必須深入理解新發(fā)展格局提出的時代背景、構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史必然性、新發(fā)展格局的核心要義等等，從而一分部署、九分落實，穩(wěn)中求進、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我們黨根據(jù)新時代我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件，尤其所處的發(fā)展階段而作出的重大戰(zhàn)略決策，有利于我國經(jīng)濟繼續(xù)保持持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義進入新時代，我們前所未有地面臨兩個大局，即實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，惟有時刻銘記國之大者，才能打好主動戰(zhàn)、下好先手棋，始終站在歷史正確的一邊。事實也是如此，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，尤其不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；另一方面，新時代我國發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出。于此，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，顯得格外重要與必要。而立足協(xié)調(diào)推進“四個全面”新戰(zhàn)略布局，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，精準(zhǔn)識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，正是題中應(yīng)有之義，有利于我國在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害、奮勇前進，為最終全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我們黨對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央長期以來對我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略思考和總體謀劃。

毋庸置疑，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，是我國經(jīng)濟能夠大踏步趕上時代發(fā)展潮流的關(guān)鍵一招，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。然而一直以來，開放具有明顯的短板與劣勢，即過于“兩頭在外”，不是更多地強調(diào)培育壯大出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，嚴(yán)重依靠外部市場，就是更多地傾向于從外部引進技術(shù)、設(shè)備，進口能源、資源，甘愿成為“世界工廠”。然而自2008年國際金融危機爆發(fā)以來、尤其新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，明顯的，傳統(tǒng)意義上的“三駕馬車”之一是出口需求已經(jīng)不可持續(xù)。同時囿于要素成本等的與日俱增、居高不下，勞動密集型、資金密集型等外向型經(jīng)濟發(fā)展模式越發(fā)難以為繼。正是堅持問題思維、問題導(dǎo)向，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，如箭在弦上、勢屬必然。不僅如此，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)，只有構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，才能統(tǒng)籌推進我國經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展和國家長治久安。歷史是一面鏡子。自新中國成立以來，至1978年拉開改革開放序幕這一時間段內(nèi)，盡管以美國為首的西方國家對我國發(fā)展進行全方位的圍封堵截，但由于我國經(jīng)濟具有生產(chǎn)、分配、流通、消費內(nèi)部可循環(huán)的優(yōu)勢，基本滿足了人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。由此可見，遵循經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，我們黨提出構(gòu)建新發(fā)展格局，是主動作為，不是被動應(yīng)對；是長期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計。

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，通過需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡。

一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局，核心是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，要求把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。應(yīng)該看到，我國改革開放40多年來，于擴大內(nèi)需方面具有顯著優(yōu)勢，如經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力與時俱進，擁有14億人的世界上最大市場規(guī)模，具有超4億人的中等收入規(guī)模群體，有堅持和加強黨對經(jīng)濟發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會主義能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，等等。因此前行路上，隨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、切實轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力，國內(nèi)需求的潛力、活力必將最大限度得以激發(fā)。尤其新時代人民日益增長的美好生活需要，標(biāo)示著人民不僅對物質(zhì)文化生活需求提出更高要求，也同步在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出需求，緊緊對標(biāo)對表這一系列需求，就能既滿足人民的當(dāng)下訴求，更引領(lǐng)其長遠(yuǎn)需求。另一方面，擴內(nèi)需必須與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的新供需格局。一段時間以來的供需機制不暢、國民經(jīng)濟體系循環(huán)不通，問題的主要癥結(jié)不在于需求側(cè)，而在于供給側(cè)，在于供給不能及時有效滿足人民群眾變化了、變化著的消費需求。因此，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，才能供需兩旺、供需平衡。

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求把著力的重點放在消費上，通過想方設(shè)法多渠道、多途徑增加居民收入，切實提高居民消費能力與水平，實現(xiàn)擴內(nèi)需與滿足人民美好生活需要的雙豐收、兩相宜。

“巧婦難為無米之炊?！惫倘?，生產(chǎn)、分配、流通、消費構(gòu)成經(jīng)濟循環(huán)的四要素，但能否一次次的循環(huán)，則歸根到底取決于消費，要求提供的商品、服務(wù)與居民消費需求、消費偏好、消費意愿無縫對接、緊密銜接的同時，更讓居民有可持續(xù)消費的能力，有可預(yù)期的水漲船高消費水平。揆諸現(xiàn)實，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強調(diào)落實“六穩(wěn)”要求，完成“六?！比蝿?wù)，其中穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，分別位居“六穩(wěn)”“六?！敝祝礊槊髯C。因為只有穩(wěn)住就業(yè)、保障就業(yè)，才能讓居民有可持續(xù)的消費能力，也才能在進一步去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的基礎(chǔ)上，打通國民經(jīng)濟循環(huán)的痛點、堵點、淤點。對此構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)國民經(jīng)濟大循環(huán)，首先要強化就業(yè)優(yōu)先政策，如千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益等；其次，則是提高居民收入水平，如堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體等；最后，讓居民消費無憂，還要建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，如實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制等。

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享之新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程與各方面，確保以更高質(zhì)量發(fā)展為國民經(jīng)濟大循環(huán)厚植土壤、夯實根基。

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的。對此五中全會提出，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念。為何構(gòu)建新發(fā)展格局也必須堅定不移地貫徹落實新發(fā)展理念？這是因為五大發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，五個方面既相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，又共同作用于國民經(jīng)濟循環(huán)，有利于國民經(jīng)濟在波浪式前進、螺旋式上升中實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展與循環(huán)。其中，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。而一旦五大發(fā)展理念落實落地，就能在全社會牢固樹立創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活向往的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是社會主義的本質(zhì)要求的鮮明發(fā)展導(dǎo)向，使國民經(jīng)濟循環(huán)不但無障礙，反而更順暢，不但管當(dāng)下，更能管長遠(yuǎn)。概而言之，新發(fā)展理念是我們黨在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、深入分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上提出的，集中反映了我們黨對中國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。因此，按照新發(fā)展理念推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期中國發(fā)展的總要求和大邏輯。

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求登高望遠(yuǎn)，心如明鏡，深刻認(rèn)識到新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，是以國內(nèi)循環(huán)更好引領(lǐng)對外開放，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，進而與世界各國良性互動、共同發(fā)展。

實際上仔細(xì)分析，新發(fā)展格局的提出，意味著我國開放也進入新階段，是從以往的主動開放、卻被動地融入經(jīng)濟全球化進程，遞進到開放的大門越開越大、主動引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的新時代。回溯過往，開放則興，不開放死路一條，打開國門搞建設(shè)成為必需必然。然而以當(dāng)時的國力、國際地位，尤其在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈上所處的位置，決定了我國不可能居于經(jīng)濟全球化的主打地位，發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)羊”“排頭兵”作用。因此所謂的國民經(jīng)濟循環(huán)，有時也必須依賴國際循環(huán)得以實現(xiàn)。“世易時移，變法宜矣?！苯裉旌笠咔闀r代國際經(jīng)濟低迷、循環(huán)不暢，尤其單邊主義、保護主義、極端主義甚囂塵上，與其被動受累，弗如主動改變。于此，以我為主堅持和維護多邊主義、引領(lǐng)經(jīng)濟全球化，便是因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為的明智之舉。因此，新發(fā)展格局強調(diào)國內(nèi)大循環(huán)為主體，并非“閉關(guān)鎖國”排斥國際循環(huán)，而是通過建構(gòu)完整且高質(zhì)量的國民經(jīng)濟循環(huán)體系，進而帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)，使以往“兩頭在外”的開放發(fā)展格局，更多地轉(zhuǎn)變到以國內(nèi)大市場為主體的對外開放新格局，借由歡迎世界各國搭乘中國發(fā)展的快車、便車的同時，實現(xiàn)開放共贏、開放共擔(dān)、開放共治的共同發(fā)展，最終引致中國發(fā)展與世界繁榮的“百花齊放”“美美與共”。

萬山磅礴必有主峰。完全可以說，加快構(gòu)建新發(fā)展格局在推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展過程中扮演舉足輕重的角色，既決定著創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的成色，也關(guān)乎發(fā)展必須是安全發(fā)展，更意味著發(fā)展是否真正堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足新時代人民日益增長的美好生活需要，還反映出大國是否有應(yīng)有的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，愿意與世界各國攜手共進、合作共贏，共同致力于構(gòu)建人類命運共同體。因此，惟有深入理解“新發(fā)展格局”，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，統(tǒng)籌推進中國特色社會主義“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”新戰(zhàn)略布局，順利實現(xiàn)基本現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。