遼寧糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)實踐與思考

周鋼霞

（遼寧省糧食科學(xué)研究所，遼寧沈陽 110032）

遼寧是全國糧食13個主產(chǎn)省之一，更是糧食流通大省。正常年景，全省糧食總產(chǎn)量在2 000萬t以上，主要糧食品種為玉米、水稻、花生和雜糧，受農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響，近幾年玉米種植面積逐漸縮減，花生等一些經(jīng)濟作物逐年呈現(xiàn)上升趨勢。遼寧省在訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、“五代”服務(wù)、糧食儲兌商行以及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面進行了探索與實踐，為農(nóng)民減損增收，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。規(guī)?；Z食生產(chǎn)有力地促進了糧食全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為糧食生產(chǎn)由追求數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變提供基礎(chǔ)保證，推動了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場運作格局的形成，對提升糧食產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興的顯現(xiàn)度等方面具有重要的促進作用。

1 遼寧糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

1.1.1 總體情況。多年來，遼寧省以提高糧食綜合生產(chǎn)能力、減少產(chǎn)后損失、促進農(nóng)民增收為核心，認(rèn)真落實一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定了糧食種植面積，優(yōu)化了糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食總產(chǎn)量一直穩(wěn)定在2 000萬t以上。為適應(yīng)市場消費需求從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”的新理念，進一步優(yōu)化糧食作物區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，初步形成了以遼北黃金玉米帶、遼寧中早熟和環(huán)渤海稻區(qū)、遼西花生和雜糧四大特色糧經(jīng)作物區(qū)域，建立了具有一定特色的糧食主產(chǎn)區(qū)域布局，有力地促進了糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效、農(nóng)民減損增收的良好態(tài)勢，為開展糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)條件。

1.1.2 糧食生產(chǎn)情況。近幾年，通過推廣糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)新技術(shù)，提高了糧食單產(chǎn)水平，開創(chuàng)了遼寧省糧食生產(chǎn)“十連豐”的新局面，2013年遼寧省糧食產(chǎn)量達到235億kg，創(chuàng)歷史新高，有力地鞏固了全國糧食主產(chǎn)省的地位。

從表1中可以看出，隨著國家托市收購政策的調(diào)整，積極推進了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，玉米種植面積逐漸削減，經(jīng)濟作物生產(chǎn)面積提高，2015年全省玉米種植面積2 922千h m2，達到頂峰，之后逐年下降，2015年全省雜糧種植面積16千h m2，達到最低，之后逐年回升；全省花生從2009年開始，種植面積一直逐年增加。

表1 2009—2017年遼寧省主要糧食品種生產(chǎn)情況

1.2 糧食生產(chǎn)管理模式

1.2.1 分散小農(nóng)戶管理仍占主體地位。目前，遼寧省糧食生產(chǎn)仍以分散的小農(nóng)戶為主體經(jīng)營單元，從事品種選種、管理、收獲、銷售及原始方法保管，無法進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、管理和品牌營銷，存在品種繁多混雜、品質(zhì)參差不齊、儲藏方法落后、產(chǎn)后損失嚴(yán)重等突出問題，不利于實施糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。由于分散的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、管理技術(shù)落后，不了解市場信息，缺乏市場議價權(quán)，抵御市場價格風(fēng)險能力脆弱，迫使一些農(nóng)戶在田間地頭就不得不把糧食賣掉，糧食生產(chǎn)效益難以實現(xiàn)最大化，種糧農(nóng)民收入受到一定影響，對產(chǎn)業(yè)振興的顯現(xiàn)度較低。

1.2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進糧食生產(chǎn)規(guī)?；?。近幾年，由于城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)戶傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式逐步改變，一些種糧大戶、家庭農(nóng)場以及糧食專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形式從無到有，從少到多；糧食儲兌銀行等新型營商模式也進行了嘗試，并取得了一定成效。截至2015年底，遼寧省有67 h m2以上的種糧大戶622戶，種植面積約77 533 h m2；家庭農(nóng)場3 766個，經(jīng)營耕地面積約71 066 h m2，67 h m2以上的家庭農(nóng)場114個；農(nóng)民合作社4.7萬個，社員139萬戶。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取流轉(zhuǎn)土地、土地托管等模式實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一銷售。

2 遼寧推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的探索與實踐

2.1 典型案例1：重點龍頭企業(yè)牽動，實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展

遼寧宇豐食品科技有限公司以訂單農(nóng)業(yè)為依托，合作社為紐帶，重點龍頭企業(yè)帶動貧困戶精準(zhǔn)扶貧，積極探索符合本地產(chǎn)業(yè)幫扶之路，取得了顯著成效。一是雜糧訂單帶動農(nóng)戶脫貧。公司以保底價+高于市場價0.05元的雙層價格機制回收農(nóng)戶種植的雜糧帶動致富；對于貧困農(nóng)戶，以保底價+高于市場價0.1元種子賒銷，回收扣款方式幫扶其種地，解決貧困農(nóng)戶種地投入大的問題；為確保農(nóng)戶種植雜糧收入，公司向訂單農(nóng)戶承諾保證其種植玉米的同等收入。二是公司作為“大經(jīng)紀(jì)人”，推動農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、倉儲、銷售、物流一體化，與勁酒集團、茅臺集團，金輝酒業(yè)、壹酒購線上平臺等著名制酒企業(yè)和線上平臺簽訂高粱原材料輸送協(xié)議，將本縣高粱運送到各個制酒公司，解決農(nóng)戶高粱銷售問題，從而帶動10個貧困村，引領(lǐng)基地農(nóng)戶5萬余人致富，基地吸納農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)3 000余人，公司吸納農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)100余人。三是以小雜糧為主，做優(yōu)特色種植業(yè)。公司已發(fā)展有機雜糧基地966.7 h m2、優(yōu)質(zhì)雜糧基地1 666.7 h m2。2016年回收基地農(nóng)戶雜糧4萬多t，幫扶貧困村110建檔立卡貧困戶脫貧，還帶動周邊農(nóng)戶2 000多戶，戶均增收1 000多元。四是以糯高粱為主，做強規(guī)模訂單農(nóng)業(yè)。規(guī)劃糯高粱種植基地6 666.7 h m2，覆蓋本縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多個村2萬多個農(nóng)戶，目前糯高粱種植訂單簽約已完成2 666.7 h m2，覆蓋80%以上的農(nóng)戶，帶動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.2 典型案例2：探索一二三產(chǎn)業(yè)融合，壯大村集體經(jīng)濟

昌圖縣亮中橋鎮(zhèn)東興村486戶、1 692人、土地面積近666.7 h m2，主要種植玉米。近幾年，村政府采取村集體+合作社+農(nóng)戶的運轉(zhuǎn)模式，通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管實現(xiàn)糧食規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價走市場的發(fā)展格局。一是采用現(xiàn)金、土地自愿入股成立合作社。合作社每年給村集體分紅不少于8%，用于村里公益事業(yè)開支，依靠土地入股的農(nóng)民每年除了按9 750元/h m2之外，年終還分紅3 000元/h m2。二是合作社通過建立糧食產(chǎn)后服務(wù)中心直接收購農(nóng)民玉米，統(tǒng)一烘干、儲藏，直接銷售到港或南方客戶，減少中間環(huán)節(jié)，可為農(nóng)民增收100元/t。其中免費脫粒為農(nóng)戶節(jié)約40元/t、10 km免費運輸20元/t、市場差價40元/t，合作社的發(fā)展促進了農(nóng)民增收。三是通過土地流轉(zhuǎn)、托管實現(xiàn)科學(xué)管理、規(guī)范經(jīng)營。統(tǒng)一選種適合本地區(qū)、符合市場需求的優(yōu)良品種，化肥用量由900 kg/h m2下降到675 kg/h m2，適時對土壤質(zhì)量進行監(jiān)測，避免土地板結(jié)，統(tǒng)一實施植物保護等科學(xué)技術(shù)，降低糧食生產(chǎn)成本，保證糧食品質(zhì)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。四是村政府積極探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，村集體投資的服裝廠已經(jīng)投產(chǎn)運行，還籌措計劃建設(shè)鄉(xiāng)村田園綜合體，在村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的同時，也為附近農(nóng)民提供了新的就業(yè)機會。

2.3 典型案例3：創(chuàng)辦糧食儲兌商行，促進農(nóng)戶減損增收

盤錦生態(tài)道農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司創(chuàng)辦盤錦首家“糧食商行”，從收割、清理、晾曬到倉儲加工銷售全產(chǎn)業(yè)鏈一站式服務(wù)，把農(nóng)民的糧食儲存至糧食商行，商行為農(nóng)民開具糧食存折?！凹Z食儲兌商行”不同于傳統(tǒng)的金融銀行，它是以涉農(nóng)企業(yè)（糧食購銷/糧食加工/農(nóng)資企業(yè)/農(nóng)業(yè)合作社等）為依托，借鑒金融銀行經(jīng)營形式而打造出的一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合運營模式。商行將農(nóng)戶庫存的糧食集中統(tǒng)一管理，在保證農(nóng)戶糧食所有權(quán)的同時，將糧食的經(jīng)營管理權(quán)以“活期”或“定期”等方式轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，破解農(nóng)民秋收后的“曬糧難、儲藏難、耗損大”等難題。該糧食商行運營以來效益顯著，2016實現(xiàn)儲兌稻谷6000 t、2017年8 000 t，2018年達到1.2萬t，由于每噸稻谷儲兌量可使農(nóng)戶增收400～500元，因此，儲兌量呈現(xiàn)逐漸增長勢頭。

3 推進遼寧糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

習(xí)近平總書記指出鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。檢驗糧食產(chǎn)業(yè)振興的一個首要標(biāo)準(zhǔn)，就是看是否能夠提高糧食生產(chǎn)效益，增加種糧農(nóng)民的收入。為進一步推動糧食產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)充分發(fā)揮好國有糧食企業(yè)優(yōu)勢，進一步強化新型糧食經(jīng)營主體基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化，促進優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以此助力遼寧鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)實施。

3.1 加快土地流轉(zhuǎn)，擴大種植規(guī)模

農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶增加收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式。就目前來講，分散的小農(nóng)經(jīng)濟，無法面對國內(nèi)外大市場，農(nóng)民在同各種經(jīng)營者打交道中，市場地位很低。必須發(fā)展各種形式的經(jīng)濟合作組織，以合作經(jīng)濟組織為媒介，把市場和農(nóng)戶有機地連接起來，提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?，這是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民進入市場、參與競爭的重要保障。因此，提高農(nóng)民的組織化程度，有利于促進糧食生產(chǎn)、流通和提高產(chǎn)業(yè)競爭能力，這也是發(fā)展遼寧省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的關(guān)鍵。建立農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，就是把分散農(nóng)民的土地，按照商定的土地價格流轉(zhuǎn)。農(nóng)民經(jīng)濟合作組織經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)后，能夠統(tǒng)籌考慮農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地質(zhì)量，增強土地的抗風(fēng)險能力；便于開展大規(guī)模連片種植，實現(xiàn)機械化作業(yè)和統(tǒng)一管理；有利于建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，既能促進生產(chǎn)基地的穩(wěn)定發(fā)展，又能推進訂單農(nóng)業(yè)的實施和新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

3.2 推進訂單及“五代”服務(wù)，解決產(chǎn)后品質(zhì)問題

通過農(nóng)、企合作引導(dǎo)種植向高質(zhì)量、特色化、安全化方向發(fā)展，加快實施糧食產(chǎn)業(yè)鏈“五優(yōu)聯(lián)動”，優(yōu)化種植品種，擴大綠色種植規(guī)模。積極推行糧食收儲、加工企業(yè)與合作社（家庭農(nóng)場）共建的合作模式，以糧食收儲、加工企業(yè)為執(zhí)行主體，大力推進優(yōu)質(zhì)糧食訂單合作和以代收、代清理、代烘干、代儲存、代加工等“五代”業(yè)務(wù)為重點的糧食產(chǎn)后服務(wù)。發(fā)揮糧食倉儲企業(yè)優(yōu)勢和綠色儲糧技術(shù)手段，實行糧食分等分倉儲存，研究建立以需求為導(dǎo)向的精細(xì)化倉儲管理模式，合理配備清理、干燥、收儲、加工、銷售等設(shè)施，建立功能齊備、符合地域特色的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，增強產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)效能，從產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合角度幫助農(nóng)戶解決糧食產(chǎn)后損失大、品質(zhì)下降問題，保證糧食質(zhì)量，促進農(nóng)民增收，有效保護種糧農(nóng)民積極性。

3.3 創(chuàng)建糧食銀行，方便農(nóng)民存取

糧食儲兌商行是糧食經(jīng)營企業(yè)借鑒銀行業(yè)經(jīng)營管理的一種現(xiàn)代新模式。利用自身倉儲經(jīng)營條件，代農(nóng)戶存儲糧食，解決了農(nóng)戶儲藏技術(shù)落后、設(shè)施簡陋、產(chǎn)后損失等實際問題；在雙方通過契約方式，保障農(nóng)戶糧食所有權(quán)的同時，將糧食經(jīng)營權(quán)以銀行“定期”或“活期”的形式讓渡給糧食經(jīng)營企業(yè)，在這里農(nóng)戶可以像存錢一樣把糧食存起來“保值生息”，糧食到期時農(nóng)戶可按當(dāng)時的存糧“利息”或市場價格取出糧食或糧錢；糧食經(jīng)營企業(yè)可以通過加工、貿(mào)易等手段盤活糧食資源，在糧食的流動和周轉(zhuǎn)中獲得增值效益，這部分效益即為“糧食銀行”的利潤和儲糧戶的利息。在糧食儲兌商行里，農(nóng)民存糧、取糧（錢）形式多樣、流程簡單靈活，還可以隨市場行情均勻售賣，實現(xiàn)保值增值。

3.4 壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民共同富裕

習(xí)近平總書記指出，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。總體上看，目前遼寧省村級集體經(jīng)濟組織不健全，主體地位不明確，經(jīng)濟實力薄弱，一部分鄉(xiāng)村集體有名無實，長期處于癱瘓狀態(tài)，在這種情況下，農(nóng)民對村集體經(jīng)濟的期望值很低，要想取得農(nóng)民的信任，就必須得到實惠。要進一步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)，開展股份合作制改革，健全創(chuàng)新社會資本與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶之間的收益分配機制。農(nóng)戶可以采用土地入股的方式，與村集體簽訂合同確定契約關(guān)系，建立以村集體為核心的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系，通過農(nóng)戶+合作社+村集體+新型企業(yè)等合作模式，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，促進糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系建設(shè)，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟及工業(yè)企業(yè)，融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，形成鄉(xiāng)村人才、土地、資金和產(chǎn)業(yè)聚集的良性循環(huán)，在保證多渠道增加農(nóng)民收入的同時，進一步增強集體經(jīng)濟的發(fā)展活力。

3.5 實施“良種工程”，推進優(yōu)質(zhì)品種選育

優(yōu)良品種是水稻生產(chǎn)獲得高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)。遼寧水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在提高產(chǎn)量中應(yīng)重點以推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)超級稻品種和雜交粳稻組合為主。實踐證明，遼寧在遼星1號、鹽豐47、沈農(nóng)265、鐵粳7號、遼優(yōu)5218、遼優(yōu)2006等超級稻新品種推廣上取得了顯著成效，超級稻的推廣應(yīng)用面積超過50%，特別是超級稻遼星1號和鹽豐47在遼寧省中部稻區(qū)產(chǎn)量達到11～12 t/h m2，為農(nóng)民增產(chǎn)增收做出了突出貢獻。在提升稻米質(zhì)量上應(yīng)以推廣應(yīng)用高食味值的優(yōu)質(zhì)米品種為主，諸如越光、遼粳433、隆6優(yōu)19、H619、稻花香等。因此，除加強廣適型超級稻新品種選育和推廣外，還要注重對高食味值優(yōu)質(zhì)水稻品種的選育工作，以滿足不同稻區(qū)對各種類型品種的需求。在遼寧中部平原稻區(qū)重點推廣中早熟優(yōu)質(zhì)米和高產(chǎn)兼優(yōu)質(zhì)水稻新品種，在東南沿海稻區(qū)以推廣高食味值越光、遼粳433為主，進一步發(fā)揮提質(zhì)增效的潛力。在遼河三角洲鹽堿稻區(qū)以推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種為主，遼北和東部山區(qū)以發(fā)展優(yōu)質(zhì)米品種為主。

3.6 建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，促進上下游產(chǎn)業(yè)融合

由于農(nóng)村勞動力年齡普遍偏高，未來土地集中在種糧大戶或合作社流轉(zhuǎn)經(jīng)營是必然趨勢，也更有利于實現(xiàn)機械化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。因此，亟需制定實施糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合。例如制定適應(yīng)不同稻區(qū)的水稻高產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色水稻生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，并在實施中進行質(zhì)量監(jiān)控，保證稻谷生產(chǎn)、大米加工達到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，促進生產(chǎn)-加工-銷售產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合，形成具有地方特色、品種特色的技術(shù)措施，提高科技貢獻力。