科技助推鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考
——以遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技扶持遼寧省彰武縣出口花卉產(chǎn)業(yè)為例

張瑩，潘百濤，劉樹彬

（遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，遼寧沈陽 110161）

遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在科技扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了多年實(shí)踐，為了探索建立穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，2018年，遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在農(nóng)業(yè)科技共建基礎(chǔ)上，首次在興城市探索實(shí)施了“政府+科技+企業(yè)+貧困戶”科技扶貧院縣共建模式，扶持脫貧產(chǎn)業(yè)成效顯著，“興城科技扶貧引領(lǐng)示范基地共建”被國家扶貧辦列為全國典型模式。2019年，遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院又將此模式引入彰武縣，通過科技扶持出口花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了貧困地區(qū)“造血”能力，再一次發(fā)揮出科技支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。彰武縣貧困人口全部實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧目標(biāo)，為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，提供了一個(gè)可借鑒的典型樣板。

1 科技扶持彰武縣出口花卉產(chǎn)業(yè)背景

彰武縣隸屬于遼寧省阜新市，地處遼寧省西北部，是首批國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)縣，遼寧省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、深度貧困縣，共有建檔立卡貧困戶19 838戶、40 563人、77個(gè)貧困村，扶貧任務(wù)艱巨。為了推動(dòng)彰武扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，2018年底，彰武縣和遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院簽訂“科技扶貧引領(lǐng)示范基地共建協(xié)議”。遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、基地建設(shè)、人才培養(yǎng)等資源優(yōu)勢，組建出口花卉科技扶貧專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，制定彰武縣花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為彰武縣引進(jìn)出口切花菊生產(chǎn)企業(yè)，建立科技扶貧示范基地，依靠出口花卉產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)廣大建檔立卡戶脫貧致富，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、高質(zhì)量脫貧。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧成效

按照“帶項(xiàng)目、帶思路、帶科技、帶訂單”的工作思路，引進(jìn)出口切花菊生產(chǎn)龍頭企業(yè)1家，并先后在雙廟鎮(zhèn)、興隆山鎮(zhèn)、馮家鎮(zhèn)建立3個(gè)出口花卉科技扶貧引領(lǐng)示范基地。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派科技副鎮(zhèn)長1名，采取技政結(jié)合的方法統(tǒng)籌開展扶貧，確定“專家四帶”幫扶思路，制定做好“九個(gè)一”的工作目標(biāo)，形成助力產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機(jī)制。2019年，興隆山鎮(zhèn)和馮家鎮(zhèn)2個(gè)基地日光溫室及冷棚、雙廟鎮(zhèn)的加工車間和冷庫，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年見效的四個(gè)“當(dāng)年”的高速度發(fā)展?！胺N苗全光霧化直插技術(shù)”“外源激素調(diào)控切花菊生長技術(shù)”等技術(shù)的集成應(yīng)用，降低生產(chǎn)成本20%。年繁育種苗達(dá)1億株，生產(chǎn)切花菊2 800萬支，已經(jīng)建成北方最大的切花菊種苗中心，產(chǎn)品出口到日本和韓國。出口花卉產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)建檔立卡戶748戶，貧困人口人均年收入由不到4 000元增加到16 000元以上，實(shí)現(xiàn)就業(yè)收入1 200萬元，帶動(dòng)1 648名建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

3 科技助推鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

3.1 創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧長效工作機(jī)制

遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院組織相關(guān)專家首先健全工作機(jī)制，重視頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，專門成立科技扶貧共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和管理辦公室，制定《彰武縣人民政府與遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技扶貧引領(lǐng)示范基地共建管理辦法》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作聯(lián)系、考核評估、監(jiān)督檢查、信息報(bào)送、輿論宣傳等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)周報(bào)告、月調(diào)度、年初有方案、年中有推進(jìn)、年底有總結(jié)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作規(guī)范化和制度化。創(chuàng)新制定了“九個(gè)一”工作目標(biāo)：編制一部產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、選派一支專家隊(duì)伍、引薦一批龍頭企業(yè)、建立一批科技扶貧基地、引進(jìn)一系列宜地適用品種、集成推廣一批實(shí)用技術(shù)、培育一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土致富能人、塑造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，形成了以“政府主導(dǎo)、扶貧資金注入，科研單位為依托，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制。

3.2 因地制宜發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)

出口花卉科技扶貧專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，圍繞彰武縣貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、技術(shù)需求和自然條件，提出了以出口切花菊為突破口、陸續(xù)引進(jìn)其他高檔花卉的彰武縣花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？萍挤鲐殞＜曳?wù)團(tuán)隊(duì)引入北斗星花卉合作社到彰武縣，建立了科技扶貧引領(lǐng)示范基地3個(gè)。創(chuàng)新了“政府+企業(yè)+科技+貧困戶”的科技扶貧模式，利用項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)地方發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，依靠出口花卉產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)廣大建檔立卡戶脫貧致富。

團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)企業(yè)按照遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)施的設(shè)計(jì)、園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，確保設(shè)施設(shè)備的先進(jìn)性和高效性。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面協(xié)助企業(yè)確定了“四統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售，并在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行全方位技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，保證切花菊的質(zhì)量。2020年的新冠肺炎疫情給出口花卉企業(yè)和基地生產(chǎn)帶來了前所未有的困難，物流中斷，訂單取消，種苗銷售受堵，對切花菊種苗繁育及銷售帶來嚴(yán)重沖擊，科技扶貧專家團(tuán)隊(duì)通過采取“平茬摘心”等技術(shù)實(shí)施，保證了企業(yè)種苗繁育數(shù)量，滿足了北方市場的需求，增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近就地就業(yè)，助力企業(yè)及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

3.3 科技培訓(xùn)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

出口切花菊產(chǎn)業(yè)是彰武縣新興產(chǎn)業(yè)，在沒有前期技術(shù)積累的基礎(chǔ)上，科技扶貧專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)詳細(xì)調(diào)查貧困戶具體情況和貧困原因，針對不同貧困戶的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)能力和家庭負(fù)擔(dān)等因素，整合遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技資源，通過多種形式開展技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)土專家和技術(shù)員。采取室內(nèi)集中培訓(xùn)、地頭培訓(xùn)、微信指導(dǎo)、電話指導(dǎo)、下鄉(xiāng)入戶指導(dǎo)、單獨(dú)面對面交流等多種方式，確保新技術(shù)落實(shí)到位，提高花農(nóng)開展出口花卉的生產(chǎn)信心和動(dòng)力。建立科技扶貧引領(lǐng)示范基地，組織廣大花農(nóng)到示范基地考察、觀摩，一邊觀摩，一邊安排技術(shù)專家進(jìn)行實(shí)踐操作培訓(xùn)，并隨時(shí)解答花農(nóng)提出的問題，充分發(fā)揮示范基地的示范帶動(dòng)作用。突出做好農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶的科技培訓(xùn)，著力提升骨干人員的生產(chǎn)技術(shù)水平，累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1 520人。

3.4 科技宣傳加速產(chǎn)業(yè)脫貧進(jìn)程

科技扶貧專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)高度重視科技宣傳，利用電視臺、廣播電臺、報(bào)紙、短視頻A pp、趕大集等多種途徑開展科技宣傳活動(dòng)。在學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺《科技日報(bào)》《遼寧新聞》《遼寧日報(bào)》《阜新日報(bào)》等主流媒體宣傳科技成果和技術(shù)近30次，多次開展送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)。向廣大群眾宣講創(chuàng)新政策、花卉新興產(chǎn)業(yè)和科技精準(zhǔn)扶貧，帶動(dòng)彰武縣更多農(nóng)戶自愿加入到出口花卉產(chǎn)業(yè)中來。

4 科技助推鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

4.1 科技扶持鄉(xiāng)村振興資源相對分散

沒有省級技術(shù)牽頭部門和地方主持單位，難以形成合力、發(fā)揮學(xué)科互補(bǔ)優(yōu)勢，制約科技扶持的效果。由于沒有穩(wěn)定的專項(xiàng)科技支撐經(jīng)費(fèi)，僅僅利用自身科技項(xiàng)目間斷性在鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)施，限制了科技專家在鄉(xiāng)村振興工作中的帶動(dòng)作用[5]。多數(shù)駐村工作隊(duì)由于專業(yè)限制，不了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)推廣的特點(diǎn)，不具備造血的指導(dǎo)能力，很難為幫扶村精準(zhǔn)制定中長期發(fā)展規(guī)劃。

4.2 缺乏科技和專家協(xié)助決策，資源優(yōu)勢發(fā)揮不足

脫貧地區(qū)中，仍存在投入大量資金開展短平快扶貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對扶貧產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)對接市場能力有限，工作隊(duì)沒有專項(xiàng)資金聘請農(nóng)業(yè)專家全程指導(dǎo)，短期技術(shù)培訓(xùn)沒有提高農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)，也無法解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題[6]。

5 科技助推鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

5.1 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系

整合全省項(xiàng)目資金，設(shè)立鄉(xiāng)村振興科技引導(dǎo)示范專項(xiàng)，通過項(xiàng)目的實(shí)施，吸引全省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)到村鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范基地，完善技術(shù)支撐體系，配合地方做實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步打牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)一批科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技示范村、科技示范戶，形成以點(diǎn)帶面總體布局。培育壯大地方優(yōu)勢品牌，集成示范新技術(shù)，支持發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成示范和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)聯(lián)合攻關(guān)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育更多致富增長點(diǎn)。

5.2 構(gòu)建科技人才服務(wù)體系

建立覆蓋省級科研推廣部門和大學(xué)的專家科技支撐鄉(xiāng)村振興協(xié)作網(wǎng)，多學(xué)科組建首席專家團(tuán)隊(duì)，制定鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施管理辦法，頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)示范項(xiàng)目，確定工作目標(biāo)，組織地方科技專家服務(wù)團(tuán)建設(shè)，遴選駐村工作隊(duì)專家[7]。發(fā)揮團(tuán)隊(duì)技術(shù)優(yōu)勢，以縣為單位，從產(chǎn)業(yè)扶貧長遠(yuǎn)規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、技術(shù)員培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展督導(dǎo)等方面開展工作，省縣聯(lián)動(dòng)，建立全省科技支撐整體推進(jìn)機(jī)制[8]。

5.3 創(chuàng)新貧困地區(qū)技術(shù)培訓(xùn)模式

科技培訓(xùn)是一個(gè)能提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技能、管理水平等綜合素質(zhì)的快捷途徑[9]。充分發(fā)揮科技專家服務(wù)團(tuán)和駐村專家的專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，確定“科技培訓(xùn)促能力，技術(shù)進(jìn)步促轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型升級奔致富”的主體思路，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和科學(xué)普及，增強(qiáng)地方和農(nóng)民產(chǎn)業(yè)致富的內(nèi)生動(dòng)力[10]，突出抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等骨干的培訓(xùn)，建立縣鄉(xiāng)村三級培訓(xùn)基地，利用田間講解、地頭培訓(xùn)、面對面?zhèn)魇凇⑹痉稁?dòng)等途徑，重點(diǎn)培養(yǎng)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)致富帶頭人。