市政工程預(yù)決算審查的若干思考

蘇曉慶

（山西省長治市潞城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，山西 長治 047500）

在工程施工開始之前，首先要做的工作便是對工程成本進(jìn)行預(yù)算，這也是影響施工進(jìn)程以及質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，當(dāng)前工程預(yù)決算審查工作中存在的問題嚴(yán)重影響了工程進(jìn)程及質(zhì)量等，同時(shí)還會對影響大眾對政府部門的看法，為政府及審查單位帶來一定的負(fù)面影響。這就需要相關(guān)人員加強(qiáng)對這一問題的解決，并借助當(dāng)前的新興技術(shù)使這一工作更加科學(xué)完善。降低工程預(yù)決算中出現(xiàn)問題的可能性，減輕預(yù)決算中存在問題對工程進(jìn)程的影響，同時(shí)為政府及建設(shè)部門帶來良好的社會效益。

1 工程預(yù)決算的意義

城市建設(shè)對城市建設(shè)有著重大影響。因此，通過合理的成本管理成功完成工程項(xiàng)目的制造管理的重要性可能對施工過程產(chǎn)生嚴(yán)重影響，如果施工過程由于資金短缺而導(dǎo)致預(yù)算外預(yù)算不足，甚至不會導(dǎo)致施工停止、施工不再進(jìn)一步細(xì)化、影響和損失各個(gè)領(lǐng)域的建筑經(jīng)濟(jì)，從而也影響人力資本。

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2 市政工程預(yù)決算審查過程中存在的問題

2.1 材料監(jiān)管及計(jì)算不合理

隨著信息化技術(shù)的普及，在工程預(yù)決算及審查工作中也加強(qiáng)了對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，但在預(yù)決算審查中，這種方式若是不能得到合理運(yùn)用，便會影響到審查的最終結(jié)果，尤其是不少審查部門通常會通過互聯(lián)網(wǎng)來搜索原材料的價(jià)格，這就會使得搜索到的價(jià)格缺乏一定的真實(shí)性，在審查人員進(jìn)行最終結(jié)果的計(jì)算時(shí)便會存在一定的誤差。

2.2 審查人員的能力欠缺

各行業(yè)審計(jì)員缺乏照顧，導(dǎo)致在審查工程造價(jià)預(yù)算過程中擁有自己質(zhì)量的合格工作人員人數(shù)較少，缺乏審查項(xiàng)目預(yù)算的技能，經(jīng)濟(jì)和建設(shè)性發(fā)展階段不能充分結(jié)合起來，可能導(dǎo)致對整個(gè)過程的總體控制薄弱，以及缺乏審查項(xiàng)目預(yù)算的能力。工程師應(yīng)招聘高素質(zhì)的審計(jì)師，提高工程預(yù)算審核的進(jìn)度和質(zhì)量，以利于城市工程建設(shè)。

2.3 忽略成本管理

工程價(jià)格證明時(shí)，有關(guān)單位不得因工程質(zhì)量要求較高而忽視制造價(jià)格的管理。原因是工程造價(jià)的科學(xué)管理可以在另一個(gè)層面提高工程工作質(zhì)量。如果不認(rèn)真管理制造成本，可能會影響設(shè)計(jì)過程，并使設(shè)計(jì)價(jià)格更難以控制。

2.4 材料價(jià)格與實(shí)際價(jià)格相差很大。

材料價(jià)格對項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量有重大影響。它們對城市建設(shè)具有重要意義，但材料價(jià)格的審查存在問題，在設(shè)計(jì)中應(yīng)根據(jù)材料價(jià)格的審查進(jìn)行調(diào)整。在施工過程中，一些員工選擇中間利潤，選擇質(zhì)量差的材料，確定錯(cuò)誤材料的價(jià)格，甚至遵守原材料價(jià)格。這導(dǎo)致建設(shè)成本增加，降低了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。一些工程的施工管理部門也在施工中使用劣質(zhì)材料，甚至還有盜竊等更糟糕的問題，導(dǎo)致市政工程概預(yù)算審核中多出了不存在的經(jīng)費(fèi)。

3 提升市政工程預(yù)決算審查優(yōu)化策略

3.1 預(yù)算管理水平提升技巧

土建工程預(yù)算審查質(zhì)量的提升，需要提升工程預(yù)算的管控水平，對于工程預(yù)算的管控，需要企業(yè)和相應(yīng)的預(yù)算管控方法對土建工程的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行管控，其中重點(diǎn)內(nèi)容包括：預(yù)算材料搜集、預(yù)算審查方案、預(yù)算審查方法等，最終有效提高預(yù)算管控水平的效果。在進(jìn)行管理和控制的過程當(dāng)中，要對工程預(yù)算、資金周轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行充分了解，同時(shí)要進(jìn)行實(shí)時(shí)的市場調(diào)查和材料成本管理，加強(qiáng)對材料資金的控制和管理。

3.2 健全造價(jià)預(yù)算管理機(jī)制

為了有效保證市政工程造價(jià)管理工作的順利進(jìn)行，就需要完善相關(guān)的管理制度，才能保證整個(gè)造價(jià)管理工作有序高效的開展。對于于造價(jià)管理部門來說，也需要優(yōu)化管理方法，加強(qiáng)對資源的有效利用，與其它施工單位的有效合作，國家需要進(jìn)一步完善造價(jià)管理法規(guī)，加強(qiáng)對造價(jià)管理違規(guī)操作的打擊力度，進(jìn)而維護(hù)好市場秩序，避免存在造假行為，以此為市政工程的造價(jià)管理工作提供保障。

3.3 科學(xué)編制工程預(yù)算造價(jià)

要解決這些問題，首先必須制定科學(xué)的成本回收方法，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，根據(jù)科學(xué)合理的設(shè)計(jì)文件編寫相關(guān)參數(shù)表單并在現(xiàn)場進(jìn)行研究，并根據(jù)與當(dāng)?shù)厥袌鰲l件一起計(jì)算的設(shè)計(jì)文件、檢驗(yàn)文件、測量和質(zhì)量文件收集數(shù)據(jù)，從而提高計(jì)算效率。此外，重要的是要考慮到項(xiàng)目的各個(gè)組成部分，熟悉城市建設(shè)的整個(gè)過程，實(shí)踐過程，避免差距，并認(rèn)真計(jì)算每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算。預(yù)算編制不僅涉及工程項(xiàng)目的計(jì)算，還涉及人員的技術(shù)能力和技能、按技術(shù)水平和新技術(shù)應(yīng)用等不同方面對員工進(jìn)行分類和報(bào)酬，以及按工程領(lǐng)域和施工類別對員工進(jìn)行分類和支付報(bào)酬。根據(jù)他們的報(bào)酬進(jìn)行了合理的計(jì)算，最后根據(jù)預(yù)算編制情況提供了一定程度的價(jià)格波動，以避免功能失調(diào)，并為補(bǔ)充資金創(chuàng)造緩沖區(qū)。

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3.4 規(guī)格區(qū)分因素和技術(shù)變化

為了控制施工成本，現(xiàn)場區(qū)分和技術(shù)改造的要求也必須有正當(dāng)理由。在籌備施工之前，建筑當(dāng)局、檢察官和現(xiàn)場各方共同簽署了一份證書，以便利對施工過程中出現(xiàn)的特殊情況作出反應(yīng)。但是，施工準(zhǔn)備過程中出現(xiàn)了意想不到的問題，使得現(xiàn)場區(qū)分因素與不簽字之間的區(qū)別很少或根本不能接受，施工管理困難，施工價(jià)格項(xiàng)目預(yù)算審查困難，相應(yīng)的核證制度需要改進(jìn)。設(shè)計(jì)變更是設(shè)計(jì)專案規(guī)劃中的錯(cuò)誤和更常見的錯(cuò)誤，在這些設(shè)計(jì)專案中，設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)圖面可能會發(fā)生短期變更，或未充分分析要變更的圖紙。為確保有效開展項(xiàng)目預(yù)算審查，應(yīng)嚴(yán)格作出技術(shù)變更決定，以確保工程變更即使發(fā)生也能切實(shí)有效地進(jìn)行。

3.5 制定全面審查方案

工程造價(jià)管理是城市發(fā)展項(xiàng)目的重要組成部分，也是為項(xiàng)目預(yù)算編制提供具體數(shù)據(jù)的重要組成部分。由于項(xiàng)目預(yù)算的管理屬于這些經(jīng)濟(jì)活動之一，因此在審查過程中也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)審計(jì)員在啟動項(xiàng)目預(yù)算時(shí)也應(yīng)充分考慮到這些領(lǐng)域，并減少成本損失。對設(shè)計(jì)路線的審查主要包括與整個(gè)城市發(fā)展項(xiàng)目有關(guān)的要素。還應(yīng)根據(jù)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)制定審計(jì)方案，以減少其中存在的風(fēng)險(xiǎn)。防止采取措施在現(xiàn)場解決可能出現(xiàn)的問題，以免由于問題而影響審查的質(zhì)量。此外，審查員應(yīng)將他們認(rèn)為有缺陷的數(shù)據(jù)及時(shí)轉(zhuǎn)交上級，并對其進(jìn)行徹底分析。

3.6 加大推行限額設(shè)計(jì)的力度

設(shè)計(jì)階段是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)成本的重要依據(jù)，需要在市政工程建設(shè)中加大推行限額設(shè)計(jì)的力度，重視依據(jù)預(yù)算投資資金的限額來展開初步設(shè)計(jì)，然后再具體將設(shè)計(jì)的投資額度與工程施工量細(xì)化、對應(yīng)至具體的施工環(huán)節(jié)，確保施工單位能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和投資限額開展造價(jià)成本控制工作，進(jìn)一步提升市政工程造價(jià)成本控制水平。對于限額設(shè)計(jì)，需要進(jìn)行有效監(jiān)督，核算好投資額度與具體的設(shè)計(jì)成本，協(xié)調(diào)好工程質(zhì)量與設(shè)計(jì)建設(shè)成本之間的關(guān)系。

3.7 加強(qiáng)現(xiàn)場施工質(zhì)量

質(zhì)量對施工企業(yè)至關(guān)重要，既是其生命的源泉，也是其既定市場的基礎(chǔ)。為此，施工管理部門在指導(dǎo)施工現(xiàn)場時(shí)，必須通過施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理確保其信譽(yù)、市場經(jīng)濟(jì)性和經(jīng)濟(jì)性。城市項(xiàng)目更是如此，因?yàn)槠漤?xiàng)目中的所有質(zhì)量問題都會嚴(yán)重影響工作質(zhì)量，嚴(yán)重影響信譽(yù)和社會效益。這意味著只有提高質(zhì)量，才能更好地控制整個(gè)項(xiàng)目的成本。 “事先、地面認(rèn)真、嚴(yán)格封閉的計(jì)劃”是施工單位必須采取行動的基本原則，以便更好地向他們指出，工程質(zhì)量需要及時(shí)審查和改進(jìn)，以避免不必要的經(jīng)濟(jì)損害。

4 結(jié)語

簡而言之，如果建設(shè)單位要更好地管理其建設(shè)行程，就必須能夠了解項(xiàng)目預(yù)算審查的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，明確由此產(chǎn)生的問題，有效地審查城市工廠的大綱，從而在項(xiàng)目預(yù)算籌資方面發(fā)揮更好的作用。