在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神上奮發(fā)有為

＜＜＜藍(lán)天白云下郁郁蔥蔥的紅樹(shù)林 周燕芳/攝

百年交匯，謀篇布局。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議是在即將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)，縱論國(guó)際國(guó)內(nèi)，把握過(guò)去未來(lái)，指方向、定基調(diào)、明任務(wù)，講的都是極為重大的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、方向問(wèn)題、實(shí)踐問(wèn)題，具有很強(qiáng)的思想性、前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局的戰(zhàn)略眼光和定力，標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度。

全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），明確提出了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，集中回答了新形勢(shì)下應(yīng)實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問(wèn)題，充分體現(xiàn)時(shí)代新變化，符合實(shí)踐新要求，反映了人民新期待?！督ㄗh》是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件。

《建議》提出的12個(gè)方面重大任務(wù)和系列重大戰(zhàn)略舉措中，有很多涉及自然資源領(lǐng)域，與自然資源工作密切相關(guān)，為我們持續(xù)推進(jìn)自然資源事業(yè)改革發(fā)展指明了方向路徑。站在新的歷史起點(diǎn)上，全區(qū)自然資源系統(tǒng)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理和新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局“兩條邏輯主線(xiàn)”，對(duì)標(biāo)對(duì)表自治區(qū)黨委、政府和自然資源部貫徹意見(jiàn)，聚焦自然資源管理“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，立足廣西區(qū)情和資源稟賦，深入研究“十四五”時(shí)期自然資源領(lǐng)域的重大問(wèn)題，抓住要害，盯住關(guān)鍵，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，不折不扣推動(dòng)會(huì)議精神在全系統(tǒng)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

一、要圍繞“促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”，深入研究增強(qiáng)自然資源綜合保障的能力

“十四五”時(shí)期要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是黨的十九屆五中全會(huì)做出的科學(xué)判斷。廣西屬后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，單位國(guó)土面積高速公路里程在全國(guó)排名第24位，城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平9個(gè)百分點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g，要扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，加快補(bǔ)短板，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)用地將迎來(lái)需求高峰，全區(qū)自然資源供需矛盾將會(huì)進(jìn)一步加大，需要提前調(diào)整適應(yīng)新變化、新要求。

要在用好增量上下功夫。繼續(xù)落實(shí)好“土地要素跟著項(xiàng)目走”的政策導(dǎo)向，凡是符合自治區(qū)用地指標(biāo)核銷(xiāo)條件的項(xiàng)目，一律從快予以核銷(xiāo)；進(jìn)一步調(diào)整完善增量用地計(jì)劃指標(biāo)配置方式，突出保障對(duì)全區(qū)發(fā)展?fàn)恳龓?dòng)作用大的重大項(xiàng)目以及民生項(xiàng)目，促進(jìn)土地資源要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。同時(shí)，努力將更多重大項(xiàng)目納入國(guó)家直接保障用地指標(biāo)范圍。

要在疏通項(xiàng)目落地堵點(diǎn)上下功夫。按照國(guó)家“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的耕地占補(bǔ)平衡政策要求，沒(méi)有充足的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，將直接導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目難以落地，制約地方發(fā)展。我們要把耕地占補(bǔ)平衡工作作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，集全系統(tǒng)之力統(tǒng)籌推進(jìn)耕地提質(zhì)改造、土地綜合整治、增減掛鉤、礦山復(fù)墾等工作，加快推進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目整改補(bǔ)錄，為今后的項(xiàng)目落地提供堅(jiān)實(shí)的資源支撐。特別是要用好交通項(xiàng)目沿線(xiàn)土地綜合整治政策，破解交通項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡難題。

要在提升服務(wù)效率上下功夫。持續(xù)深入實(shí)施重大項(xiàng)目用地保障“四個(gè)一”行動(dòng)，加大上門(mén)服務(wù)力度和頻次，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地。全區(qū)各級(jí)自然資源主管部門(mén)要靠前服務(wù)，提前介入項(xiàng)目前期工作，主動(dòng)引導(dǎo)項(xiàng)目按照規(guī)劃科學(xué)選址，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，少占耕地，把項(xiàng)目前期工作做深做實(shí)。

要在加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)上下功夫。國(guó)土測(cè)繪和信息化建設(shè)，在自然資源管理和高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)中起著基礎(chǔ)性、支撐性作用，不管是自然資源所有者權(quán)益保護(hù)、確權(quán)登記、國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制，還是耕地保護(hù)、礦政管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、海洋管理、執(zhí)法督察和決策支持，都離不開(kāi)國(guó)土測(cè)繪和信息技術(shù)支持。這些年來(lái)，我們?cè)诩夹g(shù)應(yīng)用方面取得了一些突破，但從總體上看，仍處于科技欠發(fā)達(dá)水平，需要不斷努力提升。

二、圍繞“促進(jìn)人與自然和諧共生”，深入研究推進(jìn)自然資源整體保護(hù)修復(fù)和高效利用

進(jìn)入新發(fā)展階段，必須與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變自然資源治理理念，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線(xiàn)思維，整體推進(jìn)自然資源保護(hù)利用，守住自然生態(tài)和糧食安全底線(xiàn)，推動(dòng)人與自然和諧共生。

要全面加強(qiáng)耕地保護(hù)。廣西糧食自給率長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，耕地保護(hù)面臨的形勢(shì)較為嚴(yán)峻。要認(rèn)真對(duì)照“六個(gè)嚴(yán)禁”，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，堅(jiān)決防止“大棚房”問(wèn)題、違建別墅問(wèn)題反彈回潮。疏堵并重推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房整治，鼓勵(lì)各地探索開(kāi)展存量農(nóng)村違建房問(wèn)題處置試點(diǎn)，為全區(qū)乃至全國(guó)制定處置政策提供借鑒參考。

要全面節(jié)約集約利用資源。持續(xù)落實(shí)好自治區(qū)黨委書(shū)記鹿心社提出的“三個(gè)一定，一個(gè)全力”要求，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、高效利用、循環(huán)利用，保障國(guó)家能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，促進(jìn)廣西資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，加快實(shí)施新一輪盤(pán)活存量土地三年行動(dòng)，抓住土地供應(yīng)和閑置土地處置兩項(xiàng)核心任務(wù)，通過(guò)倒排工期、掛圖作戰(zhàn)等方式加大工作力度，確保按時(shí)完成盤(pán)活存量土地任務(wù)。

要系統(tǒng)實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施，是不斷擦亮“廣西山清水秀生態(tài)美”金字招牌、推動(dòng)美麗廣西建設(shè)的有力舉措。我們要在充分認(rèn)識(shí)和尊重自然地理格局和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草海濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理。重點(diǎn)要在江河流域布局生態(tài)修復(fù)提升工程，筑牢流域生態(tài)安全屏障；在城鎮(zhèn)化地區(qū)修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，改善人居生活環(huán)境；在采礦地區(qū)實(shí)施工礦廢棄地整治，加快建設(shè)綠色礦山；在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施全域土地綜合整治，整體推進(jìn)農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整理及鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)；在交通沿線(xiàn)實(shí)施土地綜合整治，努力實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)發(fā)展與耕地保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)修復(fù)共贏目標(biāo)；在生態(tài)保護(hù)區(qū)加強(qiáng)巖溶石山地區(qū)石漠化治理，推進(jìn)水土流失治理；在沿海實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)和推進(jìn)海岸帶保護(hù)修復(fù)，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，推動(dòng)構(gòu)建更具韌性的海岸帶綜合防護(hù)體系。

三、圍繞“優(yōu)化國(guó)土空間布局”，深入研究加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系

習(xí)近平總書(shū)記指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”優(yōu)化空間布局，構(gòu)建推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局及其支撐體系，形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，是新發(fā)展理念推行和新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的必然要求，也是自然資源部門(mén)當(dāng)下所承擔(dān)的重大使命。

要加快編制高質(zhì)量國(guó)土空間規(guī)劃。2020年9月25日，自治區(qū)黨委書(shū)記鹿心社在自治區(qū)黨委深改委第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有高水平規(guī)劃，難有高質(zhì)量發(fā)展，必須高度重視規(guī)劃，科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃?！蔽覀円鋵?shí)好中央和自治區(qū)的部署要求，加快編制國(guó)土空間規(guī)劃，繪好事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“一張藍(lán)圖”。注重在編制國(guó)土空間規(guī)劃中傳導(dǎo)落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮空間規(guī)劃對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的空間響應(yīng)能力。

要加快劃定落實(shí)“三條控制線(xiàn)”?！叭龡l控制線(xiàn)”不劃定，發(fā)展所依托的底圖底數(shù)就不清晰，重大項(xiàng)目就難以準(zhǔn)確落地。我們要充分認(rèn)識(shí)做好生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)采取有效措施，查缺補(bǔ)漏，攻堅(jiān)克難，盡快抓好后續(xù)收尾工作，確保如期高質(zhì)量完成全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作。

要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》明確要求，上級(jí)自然資源主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中各類(lèi)管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。也就是說(shuō)，自然資源主管部門(mén)不僅要編制好規(guī)劃，還要負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，把規(guī)劃編制和實(shí)施統(tǒng)一起來(lái)。為此，我們要高度重視“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，為今后規(guī)劃實(shí)施和強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制提供監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警技術(shù)支撐。

四、圍繞“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，深入研究推進(jìn)自然資源領(lǐng)域重大改革

發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要依靠改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局。對(duì)自然資源領(lǐng)域而言，建立健全產(chǎn)權(quán)制度體系，加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，深化“放管服”改革，使有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，將能進(jìn)一步激發(fā)土地要素市場(chǎng)活力，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

要加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。制訂全區(qū)自然資源資產(chǎn)分類(lèi)清單，梳理全區(qū)各類(lèi)自然資源資產(chǎn)，建立健全自治區(qū)、市兩級(jí)政府受委托代理行使的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)管理制度。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，持續(xù)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記提速增效，全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。健全自然資源資產(chǎn)交易機(jī)制和有償使用制度，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制，建立自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)信用體系。

要加快推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化改革。加快探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間彈性管控機(jī)制，建立健全建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。積極探索建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小征地范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)方式。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置方式，探索開(kāi)展工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加強(qiáng)自治區(qū)本級(jí)國(guó)有土地資產(chǎn)管理和收儲(chǔ)盤(pán)活工作。有序推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)土地要素在更大范圍內(nèi)自主有序流動(dòng)、高效合理配置。

要不斷深化“放管服”改革。深入推進(jìn)用地用礦“三級(jí)聯(lián)審”、規(guī)劃用地審批“四合一”改革，不斷優(yōu)化提升審批效率；調(diào)整下放自治區(qū)級(jí)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)審批權(quán)，除自然資源部下放、占用永久基本農(nóng)田和跨設(shè)區(qū)市的項(xiàng)目外，屬自治區(qū)本級(jí)審批權(quán)限的，全部下放給各設(shè)區(qū)市。同時(shí)，加強(qiáng)已下放和即將下放行政審批權(quán)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，確保行政審批事項(xiàng)不僅“放得下”，還要地方“接得住、管得好”。

五、圍繞“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，深入研究有效激活農(nóng)村資源要素活力動(dòng)力

2021年，“三農(nóng)”工作重心將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。土地是農(nóng)村最大的資源和最重要的生產(chǎn)要素，自然資源部門(mén)有條件、有優(yōu)勢(shì)在鄉(xiāng)村振興中有更大的作為。

要積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)，做到注重質(zhì)量、從容建設(shè)。村莊規(guī)劃編制要把握好三個(gè)原則：一是深入調(diào)研。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣（市）政府有關(guān)部門(mén)、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、村民代表共同組成村莊規(guī)劃編制工作組，深入開(kāi)展駐村調(diào)研、逐戶(hù)走訪，詳細(xì)了解村莊發(fā)展歷史脈絡(luò)、文化背景和人文風(fēng)情，充分聽(tīng)取村民訴求，獲取村民支持。二是注重結(jié)合。落實(shí)“多規(guī)合一”要求，按照“村莊建設(shè)現(xiàn)狀合理的固化，新增的疏導(dǎo)，不適當(dāng)?shù)恼{(diào)整”的思路，注意處理好耕地、宅基地、集體建設(shè)用地的關(guān)系；注意體現(xiàn)田園風(fēng)光，尊重村莊的自然地理狀況；要把耕地保護(hù)、農(nóng)房管控、農(nóng)地制度改革、三產(chǎn)融合發(fā)展、地質(zhì)災(zāi)害治理等進(jìn)行多角度綜合；要尊重民意，發(fā)揮村民主體作用，協(xié)調(diào)好農(nóng)民最基本的利益訴求。三是能看懂。按照“簡(jiǎn)單、實(shí)用、節(jié)約、可行”的總體原則，形成以“一村一圖一表一則”為核心的簡(jiǎn)易版規(guī)劃成果，讓村干部和老百姓能看懂、愿意執(zhí)行。

要發(fā)揮好全域土地綜合整治平臺(tái)的作用。開(kāi)展全域土地綜合整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。通過(guò)全域整治，不僅能夠解決農(nóng)村用地碎片化、無(wú)序化、低效化的問(wèn)題，還能夠籌集發(fā)展資金，改善人居環(huán)境，解決全區(qū)“有新房沒(méi)新村、有新村沒(méi)新貌”的突出問(wèn)題。這些年來(lái)，我們通過(guò)實(shí)施全域土地綜合整治，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。例如，北流市新圩鎮(zhèn)河村，以實(shí)施全域土地綜合整治為抓手，集成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各方面改革舉措，探索出政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、農(nóng)民主體參與的鄉(xiāng)村振興“河村模式”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入從2018年的5萬(wàn)元增加到目前的500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)從輸血到造血的轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展。柳州市柳南區(qū)太陽(yáng)村鎮(zhèn)充分發(fā)揮全域土地綜合整治平臺(tái)作用，推動(dòng)形成96個(gè)合作社、20個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，打造了萬(wàn)畝竹筍、千畝豆角、千畝韭黃、千畝田螺養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，帶動(dòng)約1.5萬(wàn)人就業(yè)。各地要相互借鑒、互促共進(jìn)、擴(kuò)大成效。

要加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新應(yīng)用。重視發(fā)揮“1+1＞2”的集成效應(yīng)，系統(tǒng)整合農(nóng)村土地制度改革、旅游產(chǎn)業(yè)用地改革、增減掛鉤和耕地占補(bǔ)指標(biāo)交易、礦產(chǎn)資源配置、設(shè)施農(nóng)用地管理、富硒土壤調(diào)查、找水打井、地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等政策、項(xiàng)目、資金，結(jié)合農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造精品示范工程，全面激活鄉(xiāng)村資源要素活力，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為老百姓帶來(lái)更多的真金白銀。