堅(jiān)守初心謀創(chuàng)新 凝聚力量再出發(fā)
——濟(jì)南市人大常委會(huì)勇奪2020年全市創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)考核滿分

“市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)在2020年全市創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)考核中賦滿分。”2020年12月下旬，濟(jì)南市委考核辦反饋了全市創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)果。經(jīng)過(guò)材料申報(bào)、陳述答辯、專(zhuān)家評(píng)審等嚴(yán)格環(huán)節(jié)，濟(jì)南市人大常委會(huì)傾力打造的“雙聯(lián)”提升創(chuàng)新項(xiàng)目，憑借出色創(chuàng)意和務(wù)實(shí)成效，一路過(guò)關(guān)斬將，取得滿分的優(yōu)異成績(jī)。這是市人大常委會(huì)的榮譽(yù)，也是全市各級(jí)人大共同努力拼搏的結(jié)果。

理念創(chuàng)新：讓人民性成為“雙聯(lián)”提升出發(fā)點(diǎn)

人大工作的活力在代表、動(dòng)力在代表、潛力在代表。如何順應(yīng)時(shí)代要求更好發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)？如何讓代表走到群眾身邊推動(dòng)人大工作提質(zhì)增效？這是近年來(lái)濟(jì)南市人大常委會(huì)一直研究探索的課題。

2020年一開(kāi)年，市人大常委會(huì)主任殷魯謙就著手謀劃代表工作創(chuàng)新，并帶領(lǐng)各位副主任和區(qū)縣人大負(fù)責(zé)人到外地學(xué)習(xí)考察，立足人大特質(zhì)，探求人大工作提升的突破口和切入點(diǎn)。經(jīng)過(guò)深入研究，確定以“堅(jiān)持以人民為中心，以‘雙聯(lián)’提升更好發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)”為創(chuàng)新題目，并迅速成立了以殷魯謙為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由人事代表工作室牽頭協(xié)調(diào)，其它委室和區(qū)縣人大通力配合。

“把‘雙聯(lián)’提升工程打造成貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的基層樣板，打造成人大工作融入省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)大局的生動(dòng)示范，打造成人大工作創(chuàng)新實(shí)踐的重要品牌?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)秘書(shū)長(zhǎng)姜濤在動(dòng)員會(huì)上對(duì)“雙聯(lián)”提升工程作了謀劃定位。

思路越來(lái)越明晰，認(rèn)識(shí)越來(lái)越深化。濟(jì)南市人大常委會(huì)就是要把“雙聯(lián)”提升工程作為以人民為中心發(fā)展思想在人大工作的生動(dòng)實(shí)踐。通過(guò)“雙聯(lián)”提升，充分發(fā)揮代表根植于民的優(yōu)勢(shì)，多渠道、多層面加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，面對(duì)面、零距離密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，把人大工作的“根”深深扎在人民群眾“沃土”之中，更好夯實(shí)人大工作的民意基礎(chǔ)，促進(jìn)人大持續(xù)煥發(fā)生機(jī)活力，推動(dòng)人大常委會(huì)各項(xiàng)職權(quán)有效行使，更好把人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)解決群眾所期所盼和人民代表大會(huì)制度實(shí)踐創(chuàng)新。

路徑創(chuàng)新：以系統(tǒng)性搭起“雙聯(lián)”提升總框架

如何在以往代表工作基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新提升？濟(jì)南市人大在常委會(huì)聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾兩個(gè)方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)地擘畫(huà)。

常委會(huì)聯(lián)系代表方面，通過(guò)人大常委會(huì)、人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、常委會(huì)會(huì)議、議案建議辦理、“一府一委兩院”等八個(gè)層面聯(lián)系人大代表，全面覆蓋人大常委會(huì)各項(xiàng)職能職責(zé)，打造“常委會(huì)—人大代表—人民群眾”互聯(lián)互通嶄新格局，構(gòu)筑起了上下貫通、高效靈活的“雙聯(lián)”提升完整體系。同時(shí)，發(fā)揮人大代表專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，建立了市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)專(zhuān)家顧問(wèn)庫(kù)，為專(zhuān)門(mén)委員會(huì)更好履行職責(zé)提供智力支持和專(zhuān)業(yè)保障；設(shè)立了財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)代表小組、人大代表預(yù)算聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，并在立法中重視發(fā)揮律師行業(yè)代表、專(zhuān)家學(xué)者代表作用，廣泛吸納代表建議。

代表聯(lián)系群眾方面，全力打造代表聯(lián)絡(luò)站、濟(jì)南12345熱線代表工作站、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“兩站一網(wǎng)”，為代表聯(lián)系群眾提供更好載體。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)匯聚民情、凝聚民智作用，研發(fā)“我要找代表”程序，群眾通過(guò)掃碼即可聯(lián)系到代表，實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)系群眾的零距離、全天候。

作為政務(wù)熱線的國(guó)家級(jí)品牌，濟(jì)南12345熱線久負(fù)盛名，每天接聽(tīng)1萬(wàn)多個(gè)電話，蘊(yùn)藏著豐富的基層民意。濟(jì)南市人大充分利用熱線優(yōu)勢(shì)，設(shè)立了熱線代表工作站，定期組織代表接聽(tīng)。對(duì)熱線收集的群眾反映的情況，每月推送給人大代表，讓代表掌握第一手資料。

殷魯謙（右三）帶隊(duì)到槐蔭區(qū)振興街社區(qū)察看代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)運(yùn)行情況

按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行、精細(xì)化管理、機(jī)制化保障“四化”要求對(duì)代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行提檔升級(jí)，加強(qiáng)建設(shè)和管理，做到了既統(tǒng)一標(biāo)識(shí)又各具特色。住轄區(qū)的各級(jí)人大代表全部就近編入代表聯(lián)絡(luò)站，一起聯(lián)系群眾、開(kāi)展活動(dòng)。

主體創(chuàng)新：以豐富性打造“雙聯(lián)”提升新品牌

人大代表是人民代表大會(huì)的主體。如何更好發(fā)揮代表主體作用，是全市各級(jí)人大的共同課題。

代表來(lái)了、代表有約、代表在一線、代表在傾聽(tīng)、代表在身邊、網(wǎng)格化履職、三級(jí)六進(jìn)面對(duì)面、五級(jí)代表聽(tīng)民聲……這些接地氣、有創(chuàng)意的代表主題活動(dòng)，精彩紛呈，各具特色，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，拉近了人大代表和群眾的距離。

一枝獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園?！笆欣镏鲗?dǎo)、區(qū)縣主推”，在市人大指導(dǎo)下，區(qū)縣人大因地制宜，探索實(shí)踐，形成了一批符合實(shí)際、鮮活多樣的“雙聯(lián)”模式，推動(dòng)“雙聯(lián)”提升工程更有活力、更顯特色、更具實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)縣一品牌”。

歷下區(qū)人大根據(jù)中心城區(qū)的特點(diǎn)，開(kāi)展代表網(wǎng)格化履職活動(dòng)，著力打造“網(wǎng)格連萬(wàn)家、代表傳民聲”品牌；槐蔭區(qū)人大把“代表來(lái)了”活動(dòng)深化為“代表有約”，推動(dòng)代表聯(lián)系群眾深度和廣度得到顯著提升；天橋區(qū)人大結(jié)合轄區(qū)市場(chǎng)較多、人口集中的特點(diǎn)，推行人大代表“三級(jí)六進(jìn)面對(duì)面、深入群眾聽(tīng)心聲”活動(dòng)，優(yōu)化提升“人大代表面對(duì)面”品牌。

市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)各工作部門(mén)也積極豐富“雙聯(lián)”提升工程內(nèi)涵。法制委員會(huì)在街道設(shè)立了立法聯(lián)系點(diǎn)，社會(huì)建設(shè)委員會(huì)在執(zhí)法檢查中邀請(qǐng)代表開(kāi)展預(yù)調(diào)研。其它專(zhuān)委會(huì)結(jié)合自身情況也制定了聯(lián)系制度?！半p聯(lián)”提升工程形成了“創(chuàng)新—深化—再創(chuàng)新”良性循環(huán)，煥發(fā)出持續(xù)的創(chuàng)新活力。

成果創(chuàng)新：以實(shí)效性檢驗(yàn)“雙聯(lián)”提升真效果

針對(duì)群眾反映的玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，平陰縣人大代表提出了關(guān)于科學(xué)布局玫瑰文化康養(yǎng)區(qū)的建議，縣政府著手打造“玉帶玫鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村齊魯樣板示范區(qū)。長(zhǎng)清區(qū)孝里鎮(zhèn)通過(guò)6個(gè)人大代表工作站聯(lián)動(dòng)，共同呼吁，助力38個(gè)村8711戶3.2萬(wàn)人的黃河灘區(qū)脫貧遷建工程。通過(guò)“雙聯(lián)”提升，大到城市規(guī)劃發(fā)展，小到背街小巷整治，像這樣通過(guò)代表反映而得到解決的問(wèn)題，比比皆是。

為推動(dòng)群眾反映問(wèn)題的及時(shí)解決，濟(jì)南市人大完善了群眾意見(jiàn)處理反饋機(jī)制，優(yōu)化流程，形成了問(wèn)題處理完整鏈條。對(duì)收集到的群眾反映集中的問(wèn)題，逐一研究梳理，采取專(zhuān)門(mén)督辦、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督、啟動(dòng)立法調(diào)研等舉措，確保件件有回音、事事有著落。區(qū)縣人大普遍推行了民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，引導(dǎo)代表聚焦中心工作，聚焦群眾反映的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮代表參與決策作用、監(jiān)督協(xié)助作用。

一組數(shù)據(jù)可以直觀展現(xiàn)“雙聯(lián)”提升的成果：全市已建立代表聯(lián)絡(luò)站1052個(gè)，5700多名各級(jí)人大代表全部入站，開(kāi)展站內(nèi)聯(lián)系群眾活動(dòng)7600多次；代表列席常委會(huì)會(huì)議670人次，開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研3500余次；代表參與一線疫情防控6800人次；解決民生實(shí)事5100多件。去年3490余條代表建議全部辦理完畢，滿意率99.6%，成功入圍濟(jì)南市2020年首批全面深化改革優(yōu)秀案例。

“雙聯(lián)”提升工程以人民立場(chǎng)、系統(tǒng)思維、嶄新創(chuàng)意、豐富形式、扎實(shí)效果，讓考核組的評(píng)審專(zhuān)家們眼前一亮。評(píng)審成績(jī)一公布，全市各級(jí)人大歡欣鼓舞，信心倍增。凡是過(guò)往，皆為序章。濟(jì)南市人大常委會(huì)將乘勢(shì)而上，以“雙聯(lián)”提升創(chuàng)新成果更好凝聚代表力量，推動(dòng)人大工作提質(zhì)增效。