城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用及其措施

黃躍

摘 ?要：隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市發(fā)展中出現(xiàn)了越來(lái)越多的矛盾，其中，由于城市規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致城市土地利用不平衡的情況尤為突出。城市建設(shè)需要科學(xué)利用土地資源，根據(jù)自然與社會(huì)發(fā)展的必要條件等，根據(jù)實(shí)際需要通過(guò)科學(xué)方法規(guī)劃城市，形成符合城市特色的科學(xué)化城市形態(tài)，有效規(guī)劃城市內(nèi)功能區(qū)，有利于城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地管理;土地利用;土地規(guī)劃;城市規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：TU7 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 引言

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，土地管理中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，人地矛盾激化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展速度明顯放緩。對(duì)此，政府部門(mén)就要在組織城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，全方位考量土地管理問(wèn)題，依據(jù)當(dāng)前實(shí)際制定科學(xué)的規(guī)劃。

2 城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用

土地問(wèn)題是城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要障礙，封建社會(huì)中，土地問(wèn)題是引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要導(dǎo)火索?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，土地問(wèn)題已經(jīng)較為普遍。我國(guó)人口眾多，且人口增速也明顯加快。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，就需制定科學(xué)的土地管理方案，正確處理城市規(guī)劃與土地之間的關(guān)系，城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中不得破壞原有耕地，而且也不得占用人類(lèi)活動(dòng)的空間資源，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、生態(tài)和社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

3 土地資源規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

3.1 土地規(guī)劃中城市定位不準(zhǔn)確

就目前來(lái)講，我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全新面貌，并給市場(chǎng)環(huán)境帶來(lái)顯著影響。在大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)土地資源的需求量也提出全新要求，如何規(guī)范資源配置，優(yōu)化土地管理，成為決定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否獲得深入發(fā)展機(jī)會(huì)的重要因素。然而，受以往經(jīng)濟(jì)體制所影響，在城市發(fā)展過(guò)程中，因?yàn)槿狈?zhàn)略統(tǒng)籌，導(dǎo)致城市定位不夠準(zhǔn)確，所以衍生出的土地問(wèn)題也比較嚴(yán)峻，關(guān)于土地的資源配置與管理整體來(lái)講比較桎梏。

3.2 監(jiān)管力度與制度管控仍需加強(qiáng)

基層國(guó)土資源管理涉及的土地面積范圍較大，存在著地域分散以及治理關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)基層國(guó)土資源管理工作效率、質(zhì)量等得不到有效提升，也難以對(duì)其中存在的復(fù)雜關(guān)系予以處理。以上情況的存在，影響了我國(guó)基層國(guó)土資源管理工作的有序進(jìn)行，在一定程度上妨礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，不利于地區(qū)范圍中居民、企業(yè)等對(duì)土地資源的正常使用，對(duì)國(guó)家政策以及治理隊(duì)伍產(chǎn)生不滿(mǎn)的情緒，影響了我國(guó)基層國(guó)土資源管理工作的正常進(jìn)行。以上狀況的形成，主要是由于未結(jié)合環(huán)境對(duì)政策予以變更，以及執(zhí)法過(guò)程未體現(xiàn)公平性、公正性引起的?；诖耍磥?lái)需要結(jié)合以上問(wèn)題增強(qiáng)管理工作。

3.3 工業(yè)用地粗放

工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)組成中占據(jù)較大比重，土地資源在此領(lǐng)域應(yīng)具有優(yōu)先供應(yīng)的特權(quán)。然而，部分地方出于招商引資的目的，持續(xù)下壓工業(yè)用地的價(jià)格，導(dǎo)致部分化工型污染企業(yè)入駐，不僅占用了土地資源，還造成環(huán)境污染問(wèn)題。此外，部分工業(yè)園區(qū)的實(shí)際建成規(guī)模與發(fā)展規(guī)劃存在出入，即實(shí)際建設(shè)所需的土地占用量少于預(yù)先規(guī)劃的用地面積，導(dǎo)致部分土地資源處于閑置狀態(tài)。還有部分廠房雖具備多層建設(shè)的條件，實(shí)際卻采取單層建設(shè)的方式，土地資源的效用未達(dá)到最大化。

4 做好城市土地利用規(guī)劃的措施

4.1 嚴(yán)格工業(yè)用地規(guī)劃

城市的發(fā)展離不開(kāi)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)是生產(chǎn)發(fā)展的重中之重，我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。所以，對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容忽視，尤其要重視工業(yè)用地的規(guī)劃。在城市建設(shè)中，對(duì)工業(yè)用地的規(guī)劃十分關(guān)鍵。1）考慮城市人口的集中分布情況，同時(shí)使大量的城市用地滿(mǎn)足工業(yè)需求。2）提高工業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，合理利用土地，需要技術(shù)水平高、占地少的企業(yè)進(jìn)駐城市，在合理利用土地的前提下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)的可持續(xù)性。3）工業(yè)用地要考慮地理位置，基于聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村，將工業(yè)用地合理地安排在城市周邊的近郊處，減少城市廢氣排放、污水排放等。

4.2 重視基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

基于經(jīng)濟(jì)可行性和控制時(shí)效性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃工作，有效規(guī)避投資的盲目性，減少重復(fù)建設(shè)所引起的資源消耗與浪費(fèi)，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善公共設(shè)施與工藝事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，參照節(jié)約與集約用地的總體要求，在全方位滿(mǎn)足安全和功能需求的前提下，重新審核不同工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，第一時(shí)間調(diào)整和修正不滿(mǎn)足土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容。

4.3 強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)規(guī)范，加強(qiáng)土地規(guī)劃全過(guò)程監(jiān)督

在面對(duì)土地資源具體開(kāi)展規(guī)劃和管理工作的過(guò)程中，需要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)規(guī)范性建設(shè)，全面調(diào)研分析和了解目前在土地市場(chǎng)環(huán)境中所存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行力度，在此基礎(chǔ)上制定完善性的監(jiān)督體制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行力度，保障監(jiān)督工作切實(shí)有效的進(jìn)行。首先，需要明確掌握國(guó)家的土地市場(chǎng)等級(jí)，根據(jù)不同等級(jí)設(shè)置對(duì)應(yīng)的管理體系，優(yōu)化管理方案，促進(jìn)土地管理工作實(shí)現(xiàn)高效開(kāi)展。同時(shí)，針對(duì)土地招標(biāo)、審批和使用等全過(guò)程制定完善性的監(jiān)督體制，針對(duì)土地開(kāi)發(fā)和使用行為進(jìn)行合理監(jiān)督，方便及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法和違規(guī)現(xiàn)象，如不合理利用導(dǎo)致土地污染嚴(yán)重等問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)糾察。

4.4 強(qiáng)調(diào)公眾參與，土地規(guī)劃法規(guī)政策

在國(guó)家的戰(zhàn)略法規(guī)支撐下，基層政府需要結(jié)合自身實(shí)際情況，分析城市未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，以及目前的土地資源利用情況，在此基礎(chǔ)上就相關(guān)法律體制進(jìn)行完善和優(yōu)化，從而保證土地管理工作與城市實(shí)際發(fā)展需求更加貼近。在實(shí)施管理工作的過(guò)程中，需要強(qiáng)調(diào)公眾有效參與，構(gòu)建公眾參與機(jī)制，優(yōu)化管理平臺(tái)，以新媒體為載體為廣大公眾提供民主的監(jiān)督平臺(tái)，將民眾的意見(jiàn)進(jìn)行及時(shí)搜集和整理，并以此為支撐就具體的規(guī)劃方案進(jìn)行合理調(diào)整，同時(shí)也能夠在公眾的監(jiān)督與反饋下，切實(shí)、準(zhǔn)確地了解目前的土地資源使用現(xiàn)狀，針對(duì)違法開(kāi)發(fā)以及不合理現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，方便相關(guān)部門(mén)開(kāi)展深入調(diào)查，并利用相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，進(jìn)一步凈化土地市場(chǎng)環(huán)境。

5 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展使城市發(fā)展進(jìn)程不斷加快。城市發(fā)展離不開(kāi)城市規(guī)劃，而城市規(guī)劃中土地利用規(guī)劃是重要環(huán)節(jié)。只有對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，才能使城市規(guī)劃更加合理高效，從而進(jìn)一步推動(dòng)城市化發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙寧.土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)力正當(dāng)性制度研究[D].遼寧大學(xué)，2013.

[2]夏春云.土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)與實(shí)施保障研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

[3]李彥.區(qū)域土地利用系統(tǒng)協(xié)同管理的理論與方法研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

[4]高曉停.土地利用規(guī)劃的法制化研究[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2010.

[5]韓九云.常州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃后評(píng)估研究[D].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），2010.