農村人口老齡化策略研究

蔡吉林

摘要：人口老齡化是全人類面臨的共同問題。中國特色社會主義進入新時代以來，黨和國家高度重視人口老齡化應對的制度安排。黨的十九屆五中全會正式提出實施積極應對人口老齡化的國家戰(zhàn)略。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》則為積極應對人口老齡化作出了總體部署。這不僅是我國應對老齡化實踐過程中的里程碑式事件，更為實現習近平新時代中國特色社會主義宏偉目標提供了堅實保障。相較于城市而言，農村受經濟、社會、人口流動等方面因素的綜合影響，人口老齡化形勢更加嚴峻，其應對也更具挑戰(zhàn)。

關鍵詞：農村;人口老齡化;策略研究

中國特色社會主義進入新時代以來，農村人口老齡化形勢發(fā)生了許多新變化，農村養(yǎng)老制度設計也面臨新的困境。新變化呼喚新設計，新設計需要新思路。妥善解決農村養(yǎng)老問題不僅是健全鄉(xiāng)村治理體系的重要一環(huán)，也是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求，并有利于完善國家治理，加快解決發(fā)展不平衡問題。做好新時代農村養(yǎng)老制度設計對完善農村養(yǎng)老政策體系，把握農村養(yǎng)老大方向，助力城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均衡發(fā)展，進一步實現社會公平正義具有重要意義。

一、新時代農村人口老齡化的新特征

（一）老齡人口基數大，老齡化加劇，城鄉(xiāng)倒置嚴重

歷次人口普查相關數據顯示，就基數而言，我國農村60歲及以上人口數從1964年的3908萬人增長至2010年的9 930萬人，表明農村老齡人口規(guī)模不斷擴大;就占比而言，1964年農村老人僅占農村總人口數的6.55%，2010年其占比升至14.98%，印證了農村老齡化程度不斷加劇的事實;就速度而言，1990—2000年農村60歲及以上老人占農村總人口比例提高2.31%，2000—2010年提高4.06%，城鎮(zhèn)同期則分別提高1.13%、2.01%，表明農村老齡化不僅不斷加速，而且農村人口老齡化速度遠高于城鎮(zhèn)。此外，根據《中國人口和就業(yè)統計年鑒》2011—2019年的數據，截至2018年年底，我國農村60歲及以上人口占比高達20.5%，比城市高出4.4個百分點，說明人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現象突出。全國第七次人口普查數據顯示，農村60歲及以上老年人口占23.81%，比城鎮(zhèn)老年人口比例高出接近8個百分點，表明城鄉(xiāng)老齡化倒置問題加劇了。

（二）農村家庭戶規(guī)模不斷縮小，家庭空巢化嚴重

自從1982年第三次人口普查以來，我國家庭戶規(guī)模不斷縮小。根據人口普查相關數據，2010年我國家庭平均戶規(guī)模為3.10人，比2000年家庭平均戶規(guī)模3.44人減少了0.34人。2016年第二輪家庭追蹤調查結果顯示，農村空巢家庭占所有老年人家庭的比例為37.4%。這意味著近四成老年人家庭只剩下老年一代獨自生活，農村家庭空巢化嚴重。

二、應對農村人口老齡化的策略

進入新時代之后，做好農村養(yǎng)老制度設計事關鄉(xiāng)村振興的大局，事關我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的全局。為此，農村養(yǎng)老制度設計要利用好這一時期，既要謀劃好眼前的老齡工作，又要統籌好適應農村老齡社會發(fā)展的各項工作，確保經濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。

（一）主要思路

1.更加注重農村養(yǎng)老制度建設

針對養(yǎng)老服務水平存在的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，農村養(yǎng)老制度設計應更加注重在鄉(xiāng)村振興和應對老齡化國家戰(zhàn)略背景下，出臺獨立的農村養(yǎng)老相關法律來對農村養(yǎng)老進行統一規(guī)劃?；谵r村地區(qū)的獨特情況和服務短板，有針對性地提供政策支持和法律托底，加強農村養(yǎng)老服務建設，彌合城鄉(xiāng)分化的養(yǎng)老差距，側重解決現有政策制度中存在的碎片化、水平低、成本高等一系列問題。

2.更加注重全方位保障體系建設

一是要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決農村發(fā)展問題，增強農村養(yǎng)老的經濟實力，重點關注農村醫(yī)療資源短缺、醫(yī)療水平偏低等問題，促進公共服務逐步均等化，建立專業(yè)養(yǎng)老照護培訓體系。二是要深化農村老年人生活保障體系，提高農村養(yǎng)老金水平，推動農村老年人社會救助、福利補貼和農村特困人員供養(yǎng)等相銜接、廣覆蓋。三是加快建立老年人長期護理保險制度，為長期失能老人的基本生活照料和醫(yī)療護理提供資金保障，讓失能老人能夠享受到更好的護理服務，同時緩解政府和社會在照護失能老人方面的壓力。

（二）主要框架體系

1.超前設計農村養(yǎng)老相關制度及其政策體系

立足新時代，應站在戰(zhàn)略層面對農村養(yǎng)老事業(yè)做出設計，重點從以下四個方面做出規(guī)劃：一是加強農村老齡社會制度建設，完善相關政策法規(guī)。二是完善農村養(yǎng)老服務體系，提高養(yǎng)老服務供給能力和質量。三是開發(fā)農村老年人力資源，引導老年人再就業(yè)和參與社會活動。四是重視農村養(yǎng)老機構建設，推動養(yǎng)老事業(yè)和老齡產業(yè)協同發(fā)展。

2.重點關注特困老年群體的基本權益

完善農村老年人基本權益保障，需要重點關注特殊困難老年群體，聚焦經濟困難的失能、高齡老年人和農村留守老人，主要從以下三個方面做出規(guī)劃：一是加強法制建設，從法律角度保護農村特困老年群體，為其基本權益提供制度保障，力求實現農村養(yǎng)老“有法可依”。二是考慮多方需求，在物質保障、精神關愛和社會參與上為特困老年群體提供制度支持。三是加強相關管理，充分發(fā)揮基層自治組織的作用，為農村特困老年群體接受服務提供管理和服務保障。

三、結語

農村養(yǎng)老制度設計是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要組成部分，我國黨和政府歷來高度重視農村養(yǎng)老問題，并從頂層制度設計的角度積極應對農村人口老齡化。進入新時代以來，農村人口老齡化呈現出基數大、速度加快、城鄉(xiāng)倒置、家庭空巢化加劇、女性老人占比高、未富先老等新特征。研究發(fā)現，新中國成立以來農村養(yǎng)老制度設計和政策變遷經歷了萌芽、起步、發(fā)展、推進和形塑五個特點明顯的不同階段;農村養(yǎng)老制度設計在構想、法制法規(guī)體系、養(yǎng)老保障等方面取得了積極進展并初顯成效。不過，農村養(yǎng)老制度設計在超前應對、城鄉(xiāng)分治、政策碎片化、多元主體參與等方面仍然存在明顯的短板。今后農村養(yǎng)老制度設計應在創(chuàng)新思路的基礎上，重點在超前應對、關注重點群體、加大財政投入、構建多元主體、推動專業(yè)化服務方面做好整體框架設計。

參考文獻：

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