水利工程建設(shè)管理存在的問題及對策研究

譚以成

株洲市水利局 湖南株洲 412000

水利工程的作用在于，能夠就水資源加以科學(xué)開發(fā)利用，將水害消除，促進(jìn)社會生產(chǎn)生活的有序進(jìn)行。水利工程的建設(shè)過程，需要重視水利工程建設(shè)質(zhì)量的提升，這就充分凸顯出管理的重要性，結(jié)合時代發(fā)展需求，就管理方式方法加以調(diào)整，促進(jìn)水利工程管理水平的逐步提升，為水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 水利工程管理存在的問題

1.1 管理機(jī)制不完善

就當(dāng)前我國水利工程建設(shè)的實(shí)際情況來看，受到經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)水平等因素的影響，工程建設(shè)管理缺乏嚴(yán)格的體制保障，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量的控制缺乏基礎(chǔ)前提。現(xiàn)有管理體制的適應(yīng)性不足，水利工程管理需求無法得到滿足，這就極易影響到水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的有效性，甚至?xí)萍s著水利工程經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮[1]。

1.2 施工能力低下

水利工程建設(shè)具有一定復(fù)雜性，施工所涉及內(nèi)容眾多，對于施工人員的專業(yè)水平及綜合技能都提出了較高的要求，但就實(shí)際情況來看，水利工程施工能力低下，施工人員素質(zhì)技能并未滿足水利工程建設(shè)要求，而企業(yè)培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致工程建設(shè)中極易出現(xiàn)問題，施工標(biāo)準(zhǔn)與要求不夠清晰明確，不利于正常施工工序的推進(jìn)，水利工程建設(shè)質(zhì)量也無法得到保證。

1.3 監(jiān)督管理缺乏力度

水利工程建設(shè)管理過程中，需要充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用，以確保監(jiān)督管理實(shí)效，真正為工程建設(shè)而服務(wù)。但就現(xiàn)實(shí)情況來看，水利工程建設(shè)過程中監(jiān)管力度不足，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏先進(jìn)手段，監(jiān)管人員自身能力有限，無法滿足工程建設(shè)管理要求，工程管理中的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則不明了，這就無法保證問題發(fā)現(xiàn)與處理的有效性，工程質(zhì)量很難達(dá)標(biāo)，極易對工程監(jiān)管實(shí)際作用的發(fā)揮形成制約[2]。

1.4 資金管理不到位

水利工程建設(shè)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會和諧進(jìn)步密切相關(guān)，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性，工程建設(shè)的推進(jìn)離不開資金的支持。水利工程建設(shè)的資金來源具有層次化特征，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，此種特殊作用下水利工程資金管理難度較大，且對于政府依賴性較強(qiáng)，存在不可預(yù)測的風(fēng)險。若水利工程建設(shè)資金來源不夠清晰明確，政府所出臺資金籌集辦法缺乏可靠的法律支持，則無法保證資金的穩(wěn)定性，部分地方無論是配套資金還是自籌資金的落實(shí)難度都比較大，這就會對工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度產(chǎn)生影響，進(jìn)而打消了水利工程建設(shè)方面群眾參與的積極性。

2 水利工程管理的有效策略

2.1 建立現(xiàn)代化管理體系

我國水利工程建設(shè)起步晚于發(fā)達(dá)國家，結(jié)合水利工程實(shí)際建設(shè)情況出發(fā)，可建立現(xiàn)代化的水利工程管理體系，借鑒發(fā)達(dá)國家水利工程建設(shè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)水利工程管理水平的提升，為各項(xiàng)施工作業(yè)規(guī)范化的推進(jìn)創(chuàng)造條件。水利工程管理體系的完善，需要就組織機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，調(diào)整層級結(jié)構(gòu)，就人力資源進(jìn)行優(yōu)化整合，精簡機(jī)構(gòu)以防臃腫，提高部門運(yùn)行流暢度，為各項(xiàng)工作的規(guī)范落實(shí)創(chuàng)造條件，保證管理的科學(xué)性和有效性。項(xiàng)目建設(shè)主體的確定需要依照招標(biāo)程序加以合理選擇，以法規(guī)文件為依托，確定各方責(zé)任義務(wù)，保證各方行使權(quán)利符合合同要求，有效防范違規(guī)承包及轉(zhuǎn)包等問題[3]。

2.2 規(guī)范施工現(xiàn)場管理

在水利工程施工現(xiàn)場管理過程中，需要嚴(yán)格依照規(guī)范實(shí)施管控，把握施工管理具體工序，從建筑材料、施工人員及設(shè)備等方面入手，保證管理的全程化。依照工程要求監(jiān)管各種施工材料、設(shè)備的使用性能，以便于控制水利工程施工質(zhì)量?；诠こ桃蟪霭l(fā)實(shí)施規(guī)范化管理，施工現(xiàn)場采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，確保施工現(xiàn)場各項(xiàng)作業(yè)的規(guī)范有序進(jìn)行，保障水利工程建設(shè)項(xiàng)目的綜合效益。在水利工程施工現(xiàn)場、物資管理方面，需要明確具體管理制度，及時對進(jìn)入現(xiàn)場的材料和設(shè)備、隱蔽工程的工序進(jìn)行驗(yàn)收，督促施工和監(jiān)理單位加強(qiáng)檢測。

2.3 加大監(jiān)督管理力度

水利工程建設(shè)過程中需加大監(jiān)督管理力度，充分發(fā)揮監(jiān)理機(jī)構(gòu)職能，對設(shè)計(jì)、勘察、施工等單位進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，保證工程質(zhì)量可靠。施工現(xiàn)場可組建相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確其監(jiān)管職能，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，通過工程管理的有效落實(shí)，來強(qiáng)化參建單位的責(zé)任意識。項(xiàng)目建設(shè)過程中參建單位應(yīng)當(dāng)就質(zhì)量責(zé)任制度加以完善，以質(zhì)量為導(dǎo)向，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，保證水利工程管理的有效性。水利工程管理過程中還需在安全生產(chǎn)方面加大監(jiān)管力度，以安全生產(chǎn)責(zé)任制度為支持，細(xì)化安全生產(chǎn)操作規(guī)程及規(guī)章制度，完善安全保障體系，做到違章必究[4]。

2.4 落實(shí)資金管理

為確保水利工程建設(shè)有序推進(jìn)，需要重視資金管理的落實(shí)，就工程建設(shè)資金實(shí)施統(tǒng)一化管理，合理配置資金，做到?？顚Ｓ?，清晰管理賬目，切不可隨意挪用或占用資金，各項(xiàng)資金使用必須要嚴(yán)格依照合同規(guī)定，若工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或不符合合同進(jìn)度要求，可拒絕支付款項(xiàng)，以便落實(shí)工程質(zhì)量控制，避免造成不必要的資金浪費(fèi)。

3 結(jié)語

水利工程項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公益性，在推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。為切實(shí)提升水利工程管理水平，需要建立現(xiàn)代化的管理體系，保證施工現(xiàn)場管理的規(guī)范化。應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督主體作用，加大監(jiān)管力度，確保工程項(xiàng)目資金的使用價值得到最大化發(fā)揮，為水利建設(shè)事業(yè)的良性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。