人口老齡化趨勢(shì)下對(duì)職業(yè)教育的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

摘要：2020年10月，十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”。這是黨的文獻(xiàn)首次將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升到國家戰(zhàn)略層面，將對(duì)我國“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。本文首先介紹了人口老齡化趨勢(shì)的背景，再介紹了當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)情況，再對(duì)養(yǎng)老需求進(jìn)行了詳細(xì)闡述，然后結(jié)合上述的情況及需求提出職業(yè)教育發(fā)展在老齡化背景下的機(jī)遇，最后對(duì)構(gòu)建多層次涉老專業(yè)人才培養(yǎng)提出建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;養(yǎng)老;職業(yè)教育;涉老專業(yè)

2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》。2020年10月，十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”。這是黨的文獻(xiàn)首次將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升到國家戰(zhàn)略層面，將對(duì)我國“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，在這種背景下，給職業(yè)教育帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇，加快構(gòu)建完整的涉老職業(yè)人才培養(yǎng)體系迫在眉睫。

一、背景

（一）老齡化趨勢(shì)

2020年，我國60歲及以上老年人口增加到2.64億，占比達(dá)到18.7%，接近20%的中度老齡化階段，特別需要指出的是，目前我國60歲以上失能半失能老年人約有4400萬人，60歲以下重度殘疾人員950萬人，這些需要社會(huì)和家庭照護(hù)的群體達(dá)到5350萬人。此外，今后一段時(shí)期我國老齡化程度將快速上升，60歲及以上老年人口占比將從18.7%提高到2035年超過30%，達(dá)到重度老齡化階段。而且更重要的是，40年獨(dú)生子女政策階段的人口現(xiàn)在要進(jìn)入60歲以上。

（二）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況

黨的十八大以來，民政部門出臺(tái)了一系列政策文件推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。初步建立規(guī)范的老年人能力綜合評(píng)估制度體系，為老年人能力綜合評(píng)估提供了統(tǒng)一、規(guī)范、可操作的評(píng)估工具?；窘⒗夏耆烁＠a(bǔ)貼制度，普遍建立了高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面全覆蓋。啟動(dòng)實(shí)施了特殊困難老年人居家適老化改造，采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員和建檔立卡貧困人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人實(shí)施居家適老化改造。

（三）養(yǎng)老需求情況

根據(jù)測(cè)算，目前我國各類需要政府保障的老年人，包括特困老人、低保老人、計(jì)劃生育家庭特殊家庭的老人，約為1960萬人，接近2000萬。此外，需要政府保障的1960萬之外老年人的養(yǎng)老問題政府不可能大包大攬，要通過市場化方式解決。我國老年人大多數(shù)都在居家和社區(qū)養(yǎng)老，形成“9073”的格局，就是90%左右的老年人都在居家養(yǎng)老，7%左右的老年人依托社區(qū)支持養(yǎng)老，3%的老年人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。所謂居家和社區(qū)養(yǎng)老，是讓老人在原來慣常的家居環(huán)境下度過晚年，以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以老年人日常照料、生活護(hù)理和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)為主要形式，并引入專業(yè)化服務(wù)的一種養(yǎng)老模式。然而服務(wù)老年人不同于一般性的社會(huì)服務(wù)，專業(yè)性較強(qiáng)，涉及醫(yī)療，康復(fù)、護(hù)理、心理，臨終關(guān)懷以及管理等多學(xué)科內(nèi)容，需要專業(yè)性人才。

二、老齡化給職業(yè)教育帶來的機(jī)遇

我國目前從事涉老產(chǎn)業(yè)照護(hù)服務(wù)與管理人員總體數(shù)量不足，素質(zhì)低下。我國的社會(huì)福利服務(wù)還只能滿足低層次的需求，從事老年照護(hù)人員很多是下崗職工、臨時(shí)工，很多只具有初中以下文化程度，只能做一些低檔次的服務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老年人生活上.精神上、醫(yī)護(hù)上的需求。以眉山為例，全市1179名從業(yè)人員中具有養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)證書的的僅有346人，專業(yè)化率不到30%，并且其中大部分人還是非科班畢業(yè)。近年來，個(gè)別職業(yè)院校已意識(shí)到這個(gè)問題，開始試辦涉老專業(yè)，招收少量學(xué)生，但在整個(gè)職業(yè)教育系統(tǒng)中仍是鳳毛麟角。

2021年11月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》提出“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代老齡工作需要的專業(yè)技術(shù)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)營管理、科學(xué)研究人才和志愿者隊(duì)伍。用人單位要切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)人員工資待遇，建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)崗位吸引力。大力發(fā)展相關(guān)職業(yè)教育，開展養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)行動(dòng)。”可見發(fā)展涉老職業(yè)教育正當(dāng)其時(shí)。

三、對(duì)構(gòu)建多層次涉老專業(yè)人才培養(yǎng)的建議

支持職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要為有關(guān)院校師生實(shí)踐、實(shí)習(xí)提供崗位，建立合作機(jī)制，主動(dòng)參與專業(yè)建設(shè)。按規(guī)定將養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

落實(shí)《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，建立完善職業(yè)技能等級(jí)補(bǔ)貼和從業(yè)年限補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。舉辦養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)技能競賽，開展養(yǎng)老從業(yè)人員表彰活動(dòng)。

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作者簡介：周枚霖（1991.04-），女，漢族，四川成都人，民進(jìn)會(huì)員，助教，主要從事會(huì)計(jì)教育教學(xué)工作