精準(zhǔn)扶貧背景下科技特派員參與機(jī)制與保障措施

張鵬德

摘要：在精準(zhǔn)扶貧背景下，為了讓科技特派員深度參與三農(nóng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，顯得尤為迫切?；诳萍挤?wù)視角的科技特派員精準(zhǔn)扶貧思路，本文從科技成果推廣應(yīng)用、科技服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和村企合作利益共享三個(gè)角度探討了科技特派員參與精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，并提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、落實(shí)技術(shù)保障和健全保障機(jī)制等政策保障措施。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；科技特派員；參與機(jī)制；保障措施

1 引言

2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號(hào)），首次在國家層面對科技特派員工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和謀篇布局。科技特派員是由政府組織選派，基于“三農(nóng)”需要，推廣科技創(chuàng)新成果，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民享受到科技創(chuàng)新成果的專業(yè)技術(shù)人員。由于在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)整體競爭力和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力等方面面臨著巨大挑戰(zhàn)，亟須通過科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。因此，在精準(zhǔn)扶貧背景下，為了讓科技特派員深度參與三農(nóng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，顯得尤為迫切。本文擬探究的科技特派員參與機(jī)制與保障措施，對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧具有重要意義。

2 基于科技服務(wù)視角的科技特派員精準(zhǔn)扶貧思路

首先，要組建科技特派員服務(wù)團(tuán)。在嚴(yán)格執(zhí)行科技特派員選派標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，選取不同領(lǐng)域科技特派員組建科技特派團(tuán)，組建和完善科技特派員行業(yè)科技服務(wù)組，實(shí)現(xiàn)科技特派員由個(gè)人作戰(zhàn)到集團(tuán)作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。其次，以科技服務(wù)為手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，多渠道支持科技特派員工作，堅(jiān)持科技服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)特派團(tuán)，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展科技服務(wù)，強(qiáng)化區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。最后，形成科技特派員幫扶機(jī)制。充分發(fā)揮科技特派員潛力，對村民進(jìn)行國家政策和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣講、對基層農(nóng)技人員和骨干農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。通過培養(yǎng)本土人才，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土專家技術(shù)優(yōu)勢，有效提升貧困村自我發(fā)展能力和脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

3 科技特派員參與扶貧機(jī)制分析

3.1 基于科技成果推廣應(yīng)用的參與機(jī)制

科技特派員重點(diǎn)將推廣新型和實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，對于不同產(chǎn)業(yè)和不同區(qū)域，著重推廣適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和實(shí)用性。當(dāng)然，為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，在科技特派員將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)推廣之后，還需要為農(nóng)戶提供一些農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用等咨詢服務(wù)，以幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)過程中所遇到的問題，切實(shí)將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

3.2 基于科技服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的參與機(jī)制

科技特派團(tuán)通過提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢、解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題、開展產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面的咨詢規(guī)劃，幫助貧困村選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對貧困村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)力度來發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提升當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。推行“科技特派員+貧困戶+產(chǎn)業(yè)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)技能）”精準(zhǔn)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)科技人才參與精準(zhǔn)扶貧。

3.3 基于村企合作利益共享的參與機(jī)制

大力支持各類企業(yè)與貧困村精準(zhǔn)對接，不斷擴(kuò)大村企合作產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成村企合作股份制經(jīng)營的利益共享機(jī)制?？萍继嘏蓡T可以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中參與入股，通過股權(quán)獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的利潤。在這種村企合作和科技特派員參與入股的模式下，科技特派員會(huì)竭盡全力幫助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，這也會(huì)充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，從而使得當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)向健康有序方向發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，這是科技特派員深度參與精準(zhǔn)扶貧的有效路徑。

4 科技特派員參與扶貧的保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

選派科技特派員工作由政府統(tǒng)一組織，相關(guān)單位負(fù)責(zé)各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需科技特派員專業(yè)和數(shù)量的統(tǒng)計(jì)匯總、人員分配工作。各有關(guān)派出單位主要負(fù)責(zé)同志要定期到服務(wù)村調(diào)查研究，了解科技特派員工作情況，幫助解決實(shí)際問題?？偨Y(jié)服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，把握基層群眾的科技需求，研究服務(wù)工作的思路措施，健全服務(wù)基層的長效機(jī)制。

4.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

大力宣傳選派科技特派員開展科技服務(wù)行動(dòng)的重要意義和工作進(jìn)展情況，宣傳各單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和實(shí)際效果。在主要新聞媒體，及時(shí)宣傳推廣服務(wù)工作的先進(jìn)典型，樹立正確的輿論導(dǎo)向，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍激發(fā)廣大科技人員的服務(wù)熱情。

4.3 落實(shí)技術(shù)保障

利用地區(qū)已建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，為科技特派員提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。要充分發(fā)揮技術(shù)體系優(yōu)勢，把各類技術(shù)推廣站作為科技特派員開展技術(shù)指導(dǎo)、示范推廣的前沿陣地，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，暢通咨詢服務(wù)渠道，確?？萍继嘏蓡T各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4.4 健全保障機(jī)制

派出單位要按照人財(cái)物統(tǒng)籌、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，為科技特派員開展工作當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾?？萍继嘏蓡T差旅費(fèi)、生活補(bǔ)助等參照地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，工作經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)撥付。建立完善的科技特派員管理體系，不僅能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)管科技特派員參與扶貧工作效果，更主要的是發(fā)現(xiàn)科技特派員在參與精準(zhǔn)扶貧過程中所遇到的各種問題，相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)給予解決，充分保障科技特派員在科技推廣與服務(wù)過程中所行使的職責(zé)、權(quán)利義務(wù)。

5 結(jié)語

基于科技服務(wù)視角的科技特派員精準(zhǔn)扶貧思路，本文從科技成果推廣應(yīng)用、科技服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和村企合作利益共享三個(gè)角度探討了科技特派員參與精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，并提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、落實(shí)技術(shù)保障和健全保障機(jī)制等政策保障措施，有助于促進(jìn)科技特派員深度參與精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧具有重要意義。

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