貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

韓長(zhǎng)賦

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）高度重視“三農(nóng)”工作，單列專章部署安排，明確提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局，針對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化和“三農(nóng)”發(fā)展突出短板，作出的戰(zhàn)略部署，為新階段“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)方向。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，在進(jìn)一步打牢夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，把更多精力更多資源投向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進(jìn)、全面發(fā)展。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是黨中央作出的重大決策，是“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的主題主線，必將帶來(lái)農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村大變化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。我理解，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就是要讓農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)民與市民一起現(xiàn)代化，一個(gè)不能少。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展雖然取得顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展滯后問(wèn)題仍很突出，城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距還在擴(kuò)大，農(nóng)村資金、土地、勞動(dòng)力等資源要素還在大量流向城市，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與城市比還是兩個(gè)天地，“三農(nóng)”還是全面現(xiàn)代化的“短腿”。在“四化”中，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化都是快變量，發(fā)展速度可以用日新月異來(lái)形容，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村是慢變量，動(dòng)植物生長(zhǎng)有其自然規(guī)律，生產(chǎn)技術(shù)變革的制約因素更多、突破的周期更長(zhǎng)，農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，更應(yīng)快馬加鞭，如果不能發(fā)展得快一點(diǎn)，城鄉(xiāng)和工農(nóng)差距會(huì)拉得更大。

同時(shí)，也要看到，農(nóng)村有廣大的市場(chǎng)、廣闊的投資空間，將來(lái)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)要大體相當(dāng)，這是多大的投資空間！農(nóng)民的消費(fèi)邊際傾向明顯高于城市居民，近6億農(nóng)村常住人口消費(fèi)上來(lái)了，這是多大的市場(chǎng)！在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村將扮演更加重要的角色。如果說(shuō)全面小康階段的底線任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)、消除絕對(duì)貧困，那么全面現(xiàn)代化階段的重中之重則要轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、逐步縮小城鄉(xiāng)差距。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)民群眾的熱切期盼。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”要看到明顯變化，要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章?！督ㄗh》對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出系列部署安排。我學(xué)習(xí)理解，重點(diǎn)要抓好三件事。

第一，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，讓鄉(xiāng)村面貌再有個(gè)大變化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，是城鄉(xiāng)差距最直觀的一個(gè)表現(xiàn)，也是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的民生痛點(diǎn)?，F(xiàn)在城市道路四通八達(dá)、地鐵公交出行便利，但2/3的行政村通組道路還沒(méi)有硬化，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的不到30%，農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平和低保標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保差距還很大，農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生院與城市差距也不小。如果“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨和社會(huì)主義本質(zhì)要求，也不能達(dá)到全面現(xiàn)代化的目標(biāo)。《建議》為此專門寫(xiě)了一節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，在標(biāo)題中出現(xiàn)行動(dòng)的就這一個(gè)，并提出要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。為什么在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下還要專門提出鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)？主要是鄉(xiāng)村建設(shè)歷史欠賬多、發(fā)展基礎(chǔ)弱、農(nóng)民呼聲高，如果不抓緊行動(dòng)起來(lái)、通過(guò)一段時(shí)間集中建設(shè)，就難以補(bǔ)上農(nóng)村現(xiàn)代化的短板。

這個(gè)“行動(dòng)”不是口號(hào)，不是概念，而是要落實(shí)到具體工程項(xiàng)目上，體現(xiàn)到真金白銀的支持上。要堅(jiān)持規(guī)劃先行。這些年鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)一些問(wèn)題，沒(méi)有規(guī)劃或不按規(guī)劃來(lái)是一個(gè)重要原因。要加快村莊規(guī)劃工作，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村布局，指導(dǎo)有條件的村科學(xué)編制好村莊建設(shè)規(guī)劃。要加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。城里有的農(nóng)村也要有，標(biāo)準(zhǔn)可以有差異，但應(yīng)逐步大體相當(dāng)。要啟動(dòng)實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，全面改善農(nóng)村水電路氣房訊、物流等條件。要實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治。在原來(lái)三年行動(dòng)取得明顯效果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好農(nóng)村廁所革命和生活污水、垃圾收集處理，改善村容村貌，建設(shè)宜居的美麗鄉(xiāng)村。要推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化。促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等資源優(yōu)化配置，向鄉(xiāng)村覆蓋，讓農(nóng)民享受到基本和城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務(wù)。這其中，增強(qiáng)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和一些中心村的公共服務(wù)能力是重要抓手。經(jīng)過(guò)五到十年的努力，爭(zhēng)取農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)再有個(gè)明顯進(jìn)步，讓農(nóng)民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

第二，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧地區(qū)、脫貧群眾跟上全面現(xiàn)代化步伐。今年底脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)即將取得全勝。習(xí)近平總書(shū)記指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！督ㄗh》中專列一節(jié)部署了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大任務(wù)。我理解，主要基于兩點(diǎn)考慮。一個(gè)是脫貧群眾收入還不高，就業(yè)還不穩(wěn)定，還有不少收入略高于貧困線的邊緣戶，遇到波動(dòng)或沖擊，有可能返貧或致貧；另一個(gè)是脫貧地區(qū)歷史上發(fā)展長(zhǎng)期滯后，還有不少脫貧縣，現(xiàn)在雖然摘了帽，但只是解決了基本問(wèn)題，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、自我發(fā)展能力不強(qiáng)的問(wèn)題依然存在，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)更重，需要繼續(xù)給予支持。

所以“十四五”時(shí)期還要重點(diǎn)關(guān)注脫貧地區(qū)和脫貧群眾。一方面，用鄉(xiāng)村振興的辦法來(lái)鞏固脫貧成果、防止返貧，在脫貧地區(qū)接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)脫貧群眾發(fā)展能力，對(duì)農(nóng)村低收入人口搞好常態(tài)化幫扶，選擇一部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。另一方面，要借鑒脫貧攻堅(jiān)的辦法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把脫貧攻堅(jiān)形成的一套行之有效的打法經(jīng)驗(yàn)移植過(guò)來(lái)，搞好領(lǐng)導(dǎo)體制、發(fā)展規(guī)劃、政策投入、工作體系、考核機(jī)制等有效銜接，像抓脫貧攻堅(jiān)一樣抓鄉(xiāng)村振興。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)接續(xù)鄉(xiāng)村振興順乎邏輯的演進(jìn)發(fā)展，加快脫貧地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。

第三，全面推進(jìn)“五大振興”，走出一條中國(guó)特色的鄉(xiāng)村全面振興道路。全面小康社會(huì)建成后，即將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。由溫飽、小康到現(xiàn)代化，農(nóng)民群眾期待有更滿意的收入，更便利的生產(chǎn)生活設(shè)施，更加生態(tài)宜居的村莊環(huán)境，更豐富的精神文化生活，與城市大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)，期盼過(guò)上和城里人一樣的好日子。這就要求今后“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，由消除農(nóng)村絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，讓億萬(wàn)農(nóng)民群眾走上共同富裕的道路。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要干的事很多，黨的十九大之后，我們推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為“當(dāng)頭炮”，梯次推進(jìn)、全面展開(kāi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期要堅(jiān)持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”一起抓，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)水平。產(chǎn)業(yè)振興是“五大振興”之首，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。近年來(lái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，要聚焦全面現(xiàn)代化要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由全面覆蓋向提檔升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，向農(nóng)業(yè)多種功能要效益，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在縣域綜合布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，用數(shù)字技術(shù)改造提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈提升競(jìng)爭(zhēng)力，更好帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，沒(méi)有人，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。要扶持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，大力發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)農(nóng)民，激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，吸引各類人才到農(nóng)村廣闊天地大顯身手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，鄉(xiāng)村全面振興要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，傳承提升農(nóng)耕文明，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，要推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式，讓生態(tài)美起來(lái)、環(huán)境靚起來(lái)，讓綠色成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的底色，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)?；鶎咏M織是鄉(xiāng)村振興的重要保障，要建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造善治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村。

辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。脫貧攻堅(jiān)之所以取得偉大勝利，關(guān)鍵在于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、舉全黨全社會(huì)之力推進(jìn)，習(xí)近平總書(shū)記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，五級(jí)書(shū)記抓脫貧攻堅(jiān)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，同樣需要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》貫徹落實(shí)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域全過(guò)程。改革是鄉(xiāng)村振興的法寶，要以更大力度深化農(nóng)村改革，特別是爭(zhēng)取在農(nóng)村資源要素市場(chǎng)化配置上有個(gè)大的突破，解決好“錢地人”的問(wèn)題，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源要素，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在活力。要落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是督促縣委書(shū)記把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針轉(zhuǎn)化為具體的政策舉措，集中資源、增加投入、選派干部、硬核考核，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保障。

“十四五”時(shí)期，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。只要我們認(rèn)真落實(shí)五中全會(huì)部署要求，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞這些實(shí)事行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)持不懈、扎實(shí)奮斗，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一定會(huì)順利推進(jìn)，鄉(xiāng)村面貌一定會(huì)發(fā)生巨大變化，城鄉(xiāng)差距一定會(huì)顯著縮小，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，形成農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局。

（作者系中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)）（摘自《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2020年11月26日第01版）