加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

胡春華

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。黨的十九屆五中全會提出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”問題一以貫之的高度重視、對現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的科學(xué)把握。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大決策部署，對做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化意義重大。

一、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大意義

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我們黨在現(xiàn)代化建設(shè)新階段，對“三農(nóng)”工作作出的重大部署，具有鮮明的時(shí)代特征和重大的實(shí)踐意義。

（一）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的客觀要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的主要體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板。與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉(xiāng)要素交換不平等、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距明顯，“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，投入更多的資源和力量優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，確保在現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村不掉隊(duì)、同步趕上來，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

（二）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，直接關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的進(jìn)度和質(zhì)量成色。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，大頭重頭在“三農(nóng)”，基礎(chǔ)和潛力也在“三農(nóng)”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)對國內(nèi)外形勢復(fù)雜變化，把握發(fā)展主動權(quán)，需要進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，守好“三農(nóng)”這個(gè)戰(zhàn)略后院。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，擴(kuò)大內(nèi)需，同樣需要挖掘農(nóng)村巨大市場潛力。必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺到現(xiàn)代化建設(shè)更加重要的位置，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供更加強(qiáng)有力的支撐。

（三）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的核心目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食產(chǎn)能邁上1.3萬億斤新臺階。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%。農(nóng)民收入持續(xù)增長，提前一年實(shí)現(xiàn)較2010年翻番目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧9 348萬，剩下的551萬農(nóng)村貧困人口也將如期全部脫貧。但也要看到，“三農(nóng)”發(fā)展面臨不少新矛盾新挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)增加，供給保障能力仍需進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然薄弱，農(nóng)民增收速度放緩。必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，有效克服各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

二、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

“十四五”時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜變化，這就需要把高質(zhì)量發(fā)展貫穿始終，守牢國家糧食安全底線，堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）切實(shí)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要確保中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗應(yīng)該主要裝中國糧；要保中華民族的“鐵飯碗”。保障國家糧食和重要副食品供給安全是“三農(nóng)”工作的頭等大事。我國糧食連年豐產(chǎn)，2019年糧食產(chǎn)量達(dá)到13 277億斤，連續(xù)5年在1.3萬億斤以上，肉蛋菜果魚茶等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是有保障的。但要看到，當(dāng)前外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定性明顯增多，在糧食安全問題上萬不可掉以輕心。要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，健全動物防疫體系。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，保護(hù)地方重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力建設(shè)，提升糧、棉、油、糖、肉等收儲調(diào)控能力。

（二）推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)總量不足和結(jié)構(gòu)性問題并存，農(nóng)業(yè)的主要矛盾還是在供給側(cè)。要堅(jiān)持推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，打造高質(zhì)量供給體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在確保必保農(nóng)產(chǎn)品自給水平的同時(shí)，積極擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適度調(diào)減市場過剩的農(nóng)產(chǎn)品特別是非食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，建立健全配套支持政策體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

（三）推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺可以提供鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會、增加農(nóng)民收入，是解決農(nóng)村一切問題的前提。要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要走高質(zhì)量發(fā)展的路子，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，打造安全放心的“金字招牌”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等適宜農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（一）科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃是建設(shè)的藍(lán)圖，鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)。要統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)整體提升和均衡發(fā)展。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，適應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)村莊建設(shè)。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止盲目大拆大建，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，不能搞大躍進(jìn)、一刀切，不能違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行推進(jìn)村莊撤并。

（二）持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平。圍繞建設(shè)更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施大體相當(dāng)。要實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，支持新建一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。

（三）推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化。適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)的變化，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。要加快推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

（四）全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。沒有鄉(xiāng)村人才的振興，鄉(xiāng)村振興就缺乏支撐。要著眼提高農(nóng)民素質(zhì)和技能，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。落實(shí)吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，解決好人才“引不進(jìn)”“留不住”“用不好”問題，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。

四、深化農(nóng)村改革

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。改革開放之初，正是農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，還是要通過深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源要素，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，激發(fā)強(qiáng)勁內(nèi)生動力。

（一）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要強(qiáng)化制度供給，打通城鄉(xiāng)要素市場化配置體制機(jī)制障礙，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。充分實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源要素內(nèi)在價(jià)值，挖掘鄉(xiāng)村多種功能，改變農(nóng)村要素單向流出格局，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

（二）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。要落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，給農(nóng)民吃下長效“定心丸”。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)健康規(guī)范發(fā)展，使之成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，通過服務(wù)組織將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、設(shè)施導(dǎo)入小農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，推動承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

（三）深化農(nóng)村土地制度改革。處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系是深化農(nóng)村改革的主線，必須切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益，更好用活鄉(xiāng)村土地資源。要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更加充分的權(quán)能。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，加強(qiáng)宅基地管理。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索自愿有償退出機(jī)制。

（四）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對于探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義。要加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源等為抓手，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員能力。

五、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。要做好脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。

（一）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，一些脫貧戶存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固“兩不愁三保障”成果仍需持續(xù)用力，產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷的幫扶成效還不穩(wěn)定，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)仍然比較重。要健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)納入幫扶政策范圍。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，確保搬遷群眾住得下、能融入、可致富。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或被侵占。推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，擴(kuò)大支持對象，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好產(chǎn)銷銜接。

（二）接續(xù)推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。貧困地區(qū)脫貧摘帽以后，整體發(fā)展水平仍然較低，自我發(fā)展能力仍然較弱。要保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。西部地區(qū)低收入人口較多，集中了大部分的脫貧摘帽地區(qū)，且脫貧摘帽時(shí)間較晚，發(fā)展水平相對較低，缺乏自我?guī)头瞿芰Γ獙︵l(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣給予集中支持，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅(jiān)持先富帶后富，堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)對幫扶關(guān)系和協(xié)作幫扶方式。

（三）加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口分類幫扶。農(nóng)村低收入人口受身體素質(zhì)、職業(yè)技能、家庭負(fù)擔(dān)、發(fā)展環(huán)境等制約，獲得發(fā)展機(jī)會、資源要素的能力較差，如果沒有政府和社會幫扶，收入增長和生活改善難以跟上全社會步伐。要健全農(nóng)村社會保障和救助制度，以現(xiàn)有社會救助和社會保障體系為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村低收入人口分類幫扶機(jī)制。特別是對建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，切實(shí)保障他們的基本生活。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一項(xiàng)長期歷史任務(wù)，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)守底線、精準(zhǔn)施策、真抓實(shí)干，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階，書寫好新時(shí)代“三農(nóng)”工作新篇章。

（摘自《人民日報(bào)》，2020年12月01日06版）