美《國防部電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》評析

高俊堯

2020年10月29日，美國防部發(fā)布《國防部電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》（簡稱“《電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》”），標志著美軍已展開電磁頻譜領域建設與戰(zhàn)備的長遠規(guī)劃，以謀求在未來大國戰(zhàn)爭中“決勝于無形空間”。“enterprise”成為該戰(zhàn)略文本的一個重要關鍵詞，按照英文釋義，其含義主要有二：一是要像現代企業(yè)那樣謀劃與運作，減少官僚主義與形式主義，切實提高美國防部范圍（即整個美軍）電磁頻譜空間行動的總體成效;二是要富有進取精神，敢于突破傳統(tǒng)思維定勢，創(chuàng)造性地解決問題，繼續(xù)保持其在該領域相對于對手的跨代優(yōu)勢。如果該戰(zhàn)略得以實施，那么由此帶來的變革將是至深至遠的，不僅關系到美國能否繼續(xù)維持世界軍事霸權，而且將影響世界軍事發(fā)展走向及未來大國軍事平衡。因此，仔細研究《電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》并讀出其題中之義與題外之義，具有積極意義。

深刻的時代背景

《電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》開門見山地指出，該戰(zhàn)略“承接于2017年版美《國家安全戰(zhàn)略》與2018年版美《國防戰(zhàn)略》”。換言之，該戰(zhàn)略屬于對這兩個頂層戰(zhàn)略的具體落實。更進一步講，該戰(zhàn)略是在美國防戰(zhàn)略方針從反恐反叛亂作戰(zhàn)向未來大國戰(zhàn)爭轉變的大背景下提出來的，因而與當前大國軍事競爭或對抗有很大關系。美國防部認為，中俄等全球競爭對手已經認識到電磁頻譜“影響一個國家的經濟繁榮和軍事優(yōu)勢”，并且正在大力開發(fā)與部署針對美國電磁頻譜能力的先進技術，“為保持作戰(zhàn)優(yōu)勢，國防部必須尋求革命性、跨越式的技術和能力?！备匾氖牵绹啦恳庾R到電磁頻譜在未來聯合全域作戰(zhàn)中的獨特地位，特別是電磁頻譜對陸、海、空、天等傳統(tǒng)作戰(zhàn)域軍事行動具有的支撐性、支配性作用，因而愈加重視對電磁頻譜能力的長遠規(guī)劃與建設。該戰(zhàn)略文本指出，“電磁頻譜不是獨立的軍事行動領域，因為電磁頻譜與聯合條令中確立的各個作戰(zhàn)域是不可分割的。在現代戰(zhàn)爭中，電磁頻譜優(yōu)勢是實現空中、地面、海洋、太空和網絡空間優(yōu)勢的主要指標和基本組成部分。”

同時，由于電磁頻譜領域本身的特殊性，《電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》出臺的背景又不止于此。除大國競爭造成的對抗性外，該戰(zhàn)略還提到兩個重要的刺激因素：擁擠性和受限性。所謂“擁擠性”，一方面指隨著世界經濟活動愈發(fā)頻繁及新興商業(yè)技術的大規(guī)模利用，依賴電磁頻譜的民用系統(tǒng)越來越多，對軍事用頻系統(tǒng)造成很大頻譜資源擠占;另一方面指軍隊自身用頻系統(tǒng)也越來越多，不僅帶寬需求增加，而且?guī)硐嗷ジ蓴_的風險，對頻譜管理的要求更為凸顯。所謂“受限性”，主要是指國內、國際有關頻譜使用的法律規(guī)定限制了軍事可接入的頻譜數量。

《國防部電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》

可以作一個簡單分類：“對抗性”主要針對戰(zhàn)時，考慮的是未來大國沖突中敵可能對美軍用頻系統(tǒng)造成的偵察、破壞、削弱、拒止、欺騙或摧毀效果;“擁擠性”“受限性”主要針對平時，考慮的是平時民用用頻系統(tǒng)和國內、國際有關法律規(guī)定對美軍軍事活動的束縛，特別是對美軍用頻系統(tǒng)正常測試、訓練構成的潛在不良影響。

理論上的創(chuàng)新突破與遠期愿景

美國防部《電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》蘊含美國霸權的“遠大抱負”，就是要全面奪取相對于其他對手的“制電磁權”。如上所述，美國防部認為，為保持在電磁頻譜領域的作戰(zhàn)優(yōu)勢，必須尋求“革命性、跨越式的技術和能力”。而在此之前，理論上的創(chuàng)新突破是總的前提。盡管該戰(zhàn)略文本并未專門討論軍事理論問題，但是透過平實的英文原文，細心的讀者還是可以發(fā)現諸多不同以往的概念或觀點;而這些概念或觀點不僅代表軍事理論上的創(chuàng)新突破，而且正是未來美國防部電磁頻譜空間行動的邏輯起點。本文重點分析幾個重要的專業(yè)軍事術語，并通過這些術語透視美軍在電磁頻譜領域的創(chuàng)新突破和遠期愿景。

電磁頻譜戰(zhàn)（EMSO，Electromagnetic Spectrum Operations）人們已經注意到，近兩年來，美軍條令中“電子戰(zhàn)”（Electronic Warfare）概念正在悄悄替換為“電磁戰(zhàn)”（Electromagnetic Warfare）?！半娮印敝饕侵概c無線電通信、雷達相關的電子電路;“電磁”則涵蓋所有電磁頻譜輻射，波長范圍覆蓋100米到0.1納米，頻段包括無線電波、微波、毫米波、可見光、紅外線、紫外線、X射線、伽馬射線等。相比而言，電磁頻譜戰(zhàn)指電磁頻譜管理與電磁戰(zhàn)相結合。該戰(zhàn)略文本明確指出，“美國防部的長期成功需要將電磁頻譜管理和電磁戰(zhàn)合并為電磁頻譜戰(zhàn)?！边@表明，美國防部已經意識到，電磁頻譜管理與電磁戰(zhàn)手段相結合，對美軍奪取制電磁權十分重要。

電磁頻譜管理對于奪取制電磁權十分重要

電磁戰(zhàn)斗管理（El-ectromagnetic Battle Management）這一概念理解起來并不難，即“動態(tài)監(jiān)控、評估、規(guī)劃與指導電磁頻譜行動，支持指揮員作戰(zhàn)?！钡Y合實際看，便很有深意了。因為在當前的技術條件下，是很難實現實時或近實時“動態(tài)監(jiān)控、評估、規(guī)劃與指導電磁頻譜”的。而要實現這一點，就需要對現行電子戰(zhàn)（電磁戰(zhàn)）裝備體系進行深度改造，特別是需要引入人工智能技術，構建敏捷、富有彈性的電磁頻譜管理系統(tǒng)。不僅要實現對無形電磁空間的感知與可視化顯示，還要能夠以“機器對機器”的速度對電磁頻譜資源進行動態(tài)、合理的評估、規(guī)劃與調度。做到這一點顯然是不易的，而它正是電磁頻譜機動和頻譜共享的基礎。

電磁頻譜機動（El-ectromagnetic Spectrum Maneuver） 古往今來，靈活機動向來是克敵制勝的法寶，美軍自然深諳此道。在傳統(tǒng)戰(zhàn)場上，任何一支卓越的軍隊都在不懈地追求地面、海洋、天空等作戰(zhàn)域內相對于敵人的靈活機動。如今，隨著電磁頻譜在現代戰(zhàn)爭中的地位作用越來越重要，美軍開始追求電磁頻譜領域的機動，并謀求通過電磁頻譜機動更好地實現傳統(tǒng)作戰(zhàn)域機動，最終達到“制敵而不制于敵”。美國防部的解釋，電磁頻譜機動就是“為獲得對敵優(yōu)勢，而在地點、時間和電磁頻譜參數（包括頻率、功率、調制方式）運用等方面展開的機動”。

頻譜共享（Spectrum Sharing） 頻譜共享是指“多個獨立實體在特定地理區(qū)域和（或）時段內同時使用特定頻段，通過協(xié)議（包括政策、流程）減少有害電磁干擾”。 相比而言，電磁頻譜機動側重于獲得對敵優(yōu)勢，而頻譜共享則側重于通過協(xié)議減少干擾。從另一個視角看，頻譜共享為實現電磁頻譜內更大的行動自由提供了新的模式。美國防部認為，促進頻譜共享有助于滿足商業(yè)界和美國防部對頻譜接入日益增長的需求。這種共享應包括實現動態(tài)雙向共享，以促進軍隊對商業(yè)頻譜的訪問，同時有利于減小商業(yè)信息共享基礎設施的網絡安全風險。

美軍EA-18G咆哮者電子戰(zhàn)飛機

電磁頻譜企業(yè)（El-ectromagnetic Spectrum Enterprise）對中國人而言，“enterprise”是一個“只可意會不可言傳”的詞，人們知道其英文釋義為“企業(yè)，公司;事業(yè)，計劃;事業(yè)心，進取心”，但在軍事領域卻很難翻譯。譯者通常譯為“企業(yè)”，但這與我國軍事文化并不相符，在中國文化中，企業(yè)屬于經濟領域概念，與軍事沒有任何關系，所以常常給人以光怪陸離的感覺。相比而言，在美國軍事文化中，“enterprise”一詞出現的頻率非常高，特別是在國防部信息系統(tǒng)建設領域。而事實上，怎么翻譯并不重要，重要的是把握其內涵實質。筆者認為，按照其英文釋義解釋并無不妥，它要表達的意思實際上就是：一是要像現代企業(yè)那樣謀劃與運作，減少官僚主義與形式主義，提高執(zhí)行效率;二是要富有進取精神，敢于突破傳統(tǒng)思維定勢，善于創(chuàng)造性解決問題。美國防部將這一詞用于電磁頻譜領域，足以表明其極大的重視程度，下步是要當作“事業(yè)”一樣對待的。該戰(zhàn)略文本對這一軍事術語的官方解釋為，“旨在保持或提升（美軍）電磁頻譜優(yōu)勢的組織架構，包括相關政策、管理、組織、裝備、程序、條令、信息、設施、訓練等各方面要素，其目的是確保國防部維持對所有頻譜的按需接入和控制?！笨梢?，美國防部推進電磁頻譜戰(zhàn)是“認真的”，由此帶來的影響也必然是至深至遠的。

方法路徑與長遠規(guī)劃

“千里之行，始于足下”?！峨姶蓬l譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》重點對美國防部的“遠大抱負”進行分解，列出5個大目標，18個小目標。按照中國人的理解，這些所謂的“目標”實際上就是美軍電磁頻譜戰(zhàn)能力發(fā)展的方法路徑和長遠規(guī)劃。

開發(fā)卓越的電磁頻譜能力。一是為用頻系統(tǒng)和用頻網絡開發(fā)電磁頻譜感知、評估、共享與機動技術，使用頻系統(tǒng)、用頻網絡具有更好的彈性、韌性、生存性、敏捷性與高效性。二是重點開發(fā)強大的電磁頻譜管理能力，即可用于動態(tài)識別、監(jiān)控、評估與適應現代復雜戰(zhàn)場電磁環(huán)境的技術手段，要能夠實現通過人-機協(xié)作或機-機互聯方式對電磁頻譜資源進行動態(tài)控制與調度，實現靈活的頻譜機動與共享，包括靈活地運用響應性干擾抑制技術。三是開發(fā)與部署先進電磁攻擊能力，即通過對電磁頻譜作戰(zhàn)域的全面感知，利用分布式、自適應射頻網絡，對敵實施破壞性電磁戰(zhàn)。四是采用模塊化開放式系統(tǒng)方法（MOSA），促進各用頻系統(tǒng)之間的互操作性，使其軟硬件得以快速升級，以應對不斷演化的威脅環(huán)境。五是加強軍民融合發(fā)展，評估商業(yè)技術的任務適用性、靈活性和適應性，以便在適當時機將其“嫁接”到軍事領域?？梢哉f，自適應、自動化、智能化正是未來美電磁頻譜能力的“關鍵詞”，就是要在電磁頻譜領域實現更好的自動感知、環(huán)境適應與智能應對。需要指出的是，實現這些“小目標”必須采用人工智能、云計算等革命性、跨越式先進技術，按部就班是不行的。正如文中所言，“如果國防部依賴按部就班式發(fā)展的電磁頻譜能力，那么在當前軍民兩用（頻譜）技術爆炸式發(fā)展的背景下，漏洞或風險便會大幅增加特別是在計算機與遠程通信領域”。

美軍將提升電磁頻譜戰(zhàn)備水平

建設敏捷的、綜合一體化電磁頻譜基礎設施。一是開發(fā)快速處理海量電磁頻譜數據的方法手段，幫助戰(zhàn)役、戰(zhàn)術指揮官將電磁頻譜域的關鍵信息用于作戰(zhàn)籌劃。二是廣泛獲取有關敵傳感器、通信設備、數據鏈、干擾機、定向能、光電與紅外系統(tǒng)等用頻系統(tǒng)的參數數據，為電磁頻譜戰(zhàn)提供準確情報，并實現以機器速度共享。三是建立與維持開放、高效的體系構架和標準，促進國際頻譜共享和聯合部隊在電磁頻譜域的互操作。四是瞄準對手及未來復雜戰(zhàn)場電磁環(huán)境，構建電磁頻譜“實兵檢驗-虛擬仿真-構造仿真”（LVC）相結合的測試、訓練與分析環(huán)境。

提升部隊電磁頻譜戰(zhàn)備水平。一是在國防部范圍內普及電磁頻譜戰(zhàn)核心概念，提升普遍的電磁頻譜戰(zhàn)思維能力，同時為各級各類人員提供針對性強的個性化培訓，包括技術人員、需求人員、作戰(zhàn)人員，甚至最高級指揮官。二是將電磁頻譜戰(zhàn)概念、條令與戰(zhàn)術納入正規(guī)軍事教育，培養(yǎng)一批精通國內外頻譜政策與法規(guī)、勝任電磁頻譜戰(zhàn)的專業(yè)人才。三是在國防部范圍內展開評估研究，檢驗電磁頻譜工具和能力的整合與運行效率，確保部隊在電磁頻譜域始終處于良好戰(zhàn)備狀態(tài)。

借力國際、國內持久的伙伴關系。一是依靠強大的國際聯盟與伙伴關系，參與國際電信聯盟條約進程，包括世界無線電通信大會等，確保美軍在全球范圍內展開的軍事行動能夠得到國際社會在電磁頻譜政策方面的支持。二是加強與北約盟友、伙伴國、東道國之間的協(xié)調，促進美軍與盟友充分利用電磁頻譜資源的能力。三是加強同白宮、國會、國務院、國家電信和信息管理局、聯邦通信委員會等聯邦部門、學術界以及工業(yè)界之間的合作，確保美國在商業(yè)和政府電磁頻譜利用方面的領導地位。

建立高效的電磁頻譜治理模式。一是采用“企業(yè)”思維，加強統(tǒng)籌協(xié)調與政策支持，發(fā)展一支過硬的電磁頻譜工作隊伍，在國防部范圍內統(tǒng)一電磁頻譜活動，切實提高效率。二是秉持創(chuàng)新發(fā)展與迭代改進的思路，在整個電磁頻譜域形成規(guī)范的、不斷改進提高的文化氛圍和制度機制，在降低業(yè)務成本的同時，最大限度地提高美軍電磁頻譜能力的敏捷性、環(huán)境適應性和威脅應對能力。三是保持同政府有關部門及國際合作伙伴的合作，促成通過共享技術促進頻譜高效利用的政策制度，在平衡經濟發(fā)展目標的同時，提高美軍電磁頻譜運用能力。

美國SBIRS衛(wèi)星

《電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》在文末指出，為滿足“電磁頻譜戰(zhàn)所需的所有要求”，美國防部長組建了專門的電磁頻譜戰(zhàn)跨職能工作團隊。參謀長聯席會議副主席作為該工作團隊的高級特派員，負責監(jiān)督該戰(zhàn)略執(zhí)行，直至監(jiān)督責任移交給一個常設管理實體。該戰(zhàn)略簽署后的180天內，參謀長聯席會議副主席將與美國防部首席信息官聯合制定路線圖和實施計劃，以實現本戰(zhàn)略的愿景、目標和目的?？梢哉f，《電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》只是一個起點，美國防部正在按計劃加速推進實施。

責任編輯：劉靖鑫