加強(qiáng)本地化人才培養(yǎng)，推動(dòng)一帶一路高質(zhì)量發(fā)展

夏曉

“一帶一路”倡議中一項(xiàng)重要內(nèi)容是倡導(dǎo)各方整合現(xiàn)有資源，開(kāi)拓和推進(jìn)與沿線國(guó)家和地區(qū)在青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障管理和服務(wù)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。當(dāng)前很多“一帶一路”沿線非洲國(guó)家都處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)崗位來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也需要大量的技能人才來(lái)提供支持。2018年，中非合作論壇提出了8項(xiàng)計(jì)劃，其中“能力建設(shè)行動(dòng)”就是向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)。

據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合推出《2020中國(guó)100大跨國(guó)公司及其跨國(guó)指數(shù)分析報(bào)告》顯示，2020年我國(guó)前100強(qiáng)跨國(guó)公司平均跨國(guó)指數(shù)僅16%，其中海外資產(chǎn)、營(yíng)收、人員的占比分別為17%、21%和10%，海外人員屬地化不足已成為制約我國(guó)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的重要因素之一。因此，加強(qiáng)企業(yè)屬地人才隊(duì)伍建設(shè)是提升中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容。隨著我國(guó)走出去規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步提升企業(yè)屬地化經(jīng)營(yíng)能力，與沿線國(guó)家和地區(qū)人民共享“一帶一路”發(fā)展成果，是“一帶一路”高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

中國(guó)企業(yè)屬地化技能人才培育為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供造血功能

中國(guó)一大批走出去企業(yè)注重雇傭、培養(yǎng)、發(fā)展當(dāng)?shù)氐膯T工，已經(jīng)在海外摸索出了一套工作體系，以在建項(xiàng)目為依托，實(shí)行培育技能化人才和管理型人才兩步走的戰(zhàn)略，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)輸送人才，有的與當(dāng)?shù)卣芮泻献?，有效推?dòng)落實(shí)有關(guān)倡議。國(guó)際工程企業(yè)近年來(lái)大力推進(jìn)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，向高質(zhì)量可持續(xù)方向發(fā)展，其中一個(gè)重要的體現(xiàn)就是中國(guó)企業(yè)重視履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，加大對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬诺呐嘤?xùn)力度，豐富就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供造血功能。

如今，中國(guó)企業(yè)已從單純的建設(shè)者向所在國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與者轉(zhuǎn)變，真正開(kāi)始了屬地化的進(jìn)程。“當(dāng)前海外發(fā)展中國(guó)家技能教育能力普遍較弱，導(dǎo)致市場(chǎng)上符合崗位技能需求的人才較少，因此，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步研究屬地化技能人才培養(yǎng)推進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)發(fā)展的高度融合。我們?cè)诼殬I(yè)教育走出去過(guò)程中作為項(xiàng)目的策劃者，要充分整合國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，為海外人才培養(yǎng)提供全價(jià)值鏈的解決方案，以在建項(xiàng)目為依托，開(kāi)展屬地化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的規(guī)范、專(zhuān)業(yè)、可持續(xù)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和實(shí)際發(fā)展需要，分享我們?cè)诤娇疹I(lǐng)域和其他職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的資源，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)學(xué)校，并提供技術(shù)課程和教師培訓(xùn)?！敝袊?guó)航空技術(shù)國(guó)際控股有限公司副總裁劉軍表示，目前，中航國(guó)際在肯尼亞、埃及、加蓬、烏干達(dá)等國(guó)家執(zhí)行了多個(gè)教育培訓(xùn)基地?？夏醽喺贫恕?030規(guī)劃”，中航國(guó)際配合肯尼亞的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，從2006年起先后為肯尼亞培養(yǎng)教師1500人，技能人才近5萬(wàn)人，匯集大中院校154個(gè)。

2018年，中航國(guó)際與埃及政府簽署了鐵路項(xiàng)目，計(jì)劃2021年底通車(chē)。中航國(guó)際同南京鐵道學(xué)院共同成立了中航國(guó)際南京鐵道學(xué)院及鐵路優(yōu)才招生項(xiàng)目，為埃及培養(yǎng)鐵路運(yùn)維人才，學(xué)制3年。目前，兩期培訓(xùn)課程共培養(yǎng)了56位鐵路專(zhuān)業(yè)埃及學(xué)生，為項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)積累了一批掌握中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的屬地化人才。

“我們?cè)诔^(guò)50個(gè)國(guó)家的項(xiàng)目都聘用當(dāng)?shù)氐墓蛦T，這也是公司國(guó)外項(xiàng)目成功的重要因素。公司承建的項(xiàng)目總額達(dá)16億美元的巴基斯坦拉合爾軌道項(xiàng)目，已于2020年10月25日開(kāi)通，這是巴基斯坦的第一條地鐵線，鐵路運(yùn)營(yíng)為當(dāng)?shù)靥峁┏^(guò)2000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。”北方國(guó)際合作股份有限公司副總經(jīng)理王曉冰說(shuō)。

據(jù)介紹，拉合爾城線營(yíng)運(yùn)在職培訓(xùn)建立了完備的人才培養(yǎng)體系，制定了操作手冊(cè)60份，專(zhuān)業(yè)教材360份，運(yùn)營(yíng)規(guī)章560冊(cè)，還錄制了操作視頻，對(duì)技術(shù)人員、管理人員以及高層管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。選拔超過(guò)100名當(dāng)?shù)氐膯T工作為第一批內(nèi)訓(xùn)師，這些內(nèi)訓(xùn)師每個(gè)人可以培養(yǎng)100名當(dāng)?shù)貑T工，這樣就能達(dá)到乘數(shù)效應(yīng)。此外，還從曾經(jīng)在中國(guó)參加過(guò)培訓(xùn)的當(dāng)?shù)貑T工中選拔助教，他們會(huì)說(shuō)中文、英語(yǔ)以及當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言。

在2020年新冠肺炎疫情在海外蔓延的形勢(shì)下，人員屬地化建設(shè)在降低海外風(fēng)險(xiǎn)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)中國(guó)能建葛洲壩集團(tuán)國(guó)際工程有限公司副總經(jīng)理原瑩莉介紹：“葛洲壩國(guó)際在建的145個(gè)項(xiàng)目中，人才屬地化程度較高的機(jī)構(gòu)受新冠疫情影響較小，且短期經(jīng)營(yíng)呈V型反彈，人員屬地化程度較低的機(jī)構(gòu)，則因人員流動(dòng)限制等因素的影響，復(fù)工復(fù)產(chǎn)難度增大，由此可見(jiàn)，人員屬地化建設(shè)能夠有效規(guī)避海外突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

“2019年上半年，中鼎國(guó)際海外屬地用工達(dá)到了3200多人，由于2020年海外疫情蔓延，海外產(chǎn)能雖不足30%，但仍然有近千名屬地員工堅(jiān)守崗位，嚴(yán)格遵守防控措施和施工安排?！敝卸?guó)際建設(shè)集團(tuán)副總經(jīng)理黃美麗表示。

提升企業(yè)屬地化經(jīng)營(yíng)水平已成為東道國(guó)政府的客觀需要

后疫情時(shí)代，全球政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)加速，呈現(xiàn)高失業(yè)、高赤字、高債務(wù)、低增速、低利率和低通脹的“三高三低”特點(diǎn)。為穩(wěn)定就業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，多數(shù)國(guó)家要求跨國(guó)公司與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，保障當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)。提升企業(yè)屬地化經(jīng)營(yíng)水平已成為東道國(guó)政府的客觀需要。

肯尼亞是撒哈拉以南非洲十大主要經(jīng)濟(jì)體之一，近年來(lái)，年輕人口快速增長(zhǎng)，但由于缺乏針對(duì)市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)，大多數(shù)行業(yè)缺乏合格的專(zhuān)業(yè)人才，制約了本國(guó)生產(chǎn)力的提高。

肯尼亞駐華大使薩拉·塞雷姆表示，為實(shí)現(xiàn)2030年遠(yuǎn)景發(fā)展計(jì)劃以及聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，肯尼亞在相關(guān)行業(yè)包括制造業(yè)制定了高質(zhì)量職業(yè)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，積極致力于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源能力的發(fā)展?？夏醽喸谶^(guò)去幾年里，從發(fā)展伙伴中受益良多，特別是在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域獲得了發(fā)展伙伴支持，成功地實(shí)踐了大批技術(shù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，但當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與度仍有待提高。中國(guó)已贊助了100多名肯尼亞學(xué)生在北京交通大學(xué)學(xué)習(xí)，肯尼亞愿意繼續(xù)與中國(guó)合作，加強(qiáng)本地人才技能培養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與投資雙贏。

2013年，埃及公布了《埃及2022》遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，推出了多個(gè)國(guó)家層面的工程建設(shè)，包括新蘇伊士運(yùn)河項(xiàng)目、在沙漠里建設(shè)新首都和全國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。另外，政府將加大對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的投入，升級(jí)基礎(chǔ)教育和高等教育系統(tǒng)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和機(jī)構(gòu)服務(wù)能力?！?015—2030年長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中確定了埃及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的三大核心：一是保持國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，減少財(cái)政赤字；二是改善投資環(huán)境，大力吸引外資；三是在各領(lǐng)域?qū)嵤╊?lèi)似新蘇伊士運(yùn)河項(xiàng)目的大型“國(guó)家項(xiàng)目”。

埃及駐華大使穆罕默德·巴德里認(rèn)為，工程師、技術(shù)人員以及工人的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的核心。埃及鼓勵(lì)施工承包商在項(xiàng)目的整個(gè)生命周期提供必要職技術(shù)培訓(xùn)，提升員工技術(shù)水平以及利益相關(guān)方管理和治理能力。

巴德里還表示，“一帶一路”倡議在加強(qiáng)本地化人才培養(yǎng)方面起到了非常關(guān)鍵的作用，不僅為實(shí)現(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和加強(qiáng)互聯(lián)互通的共同目標(biāo)提供了資金支持，還為確保項(xiàng)目順利實(shí)施提供能力建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)，這將實(shí)現(xiàn)雙贏的結(jié)果。

安哥拉駐華大使若昂·薩爾瓦多·多斯桑托斯·內(nèi)托認(rèn)為，人才培養(yǎng)是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作，新冠疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的影響，使這項(xiàng)工作更具挑戰(zhàn)性。屬地化技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)水平有助于提高工作效率和能力，還能降低人員流失幾率。未來(lái)希望企業(yè)能將項(xiàng)目投資、建設(shè)實(shí)施與安哥拉年輕人培訓(xùn)相結(jié)合。

“安哥拉年輕人的培訓(xùn)和培養(yǎng)對(duì)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。截至目前，已有超過(guò)500名安哥拉人在中國(guó)大學(xué)里學(xué)習(xí)，他們學(xué)習(xí)了專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握了技能，成為優(yōu)秀的技術(shù)人員。正在建設(shè)中的安哥拉萬(wàn)博省職業(yè)技能培訓(xùn)中心也是由中國(guó)政府在2018年底捐贈(zèng)。安哥拉正努力擴(kuò)大技術(shù)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量，比如高等院校，中等工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、藝術(shù)以及其他設(shè)有職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的院校。”內(nèi)托說(shuō)。

對(duì)于未來(lái)兩國(guó)間的合作，內(nèi)托表示，在過(guò)去3年里，安哥拉進(jìn)行了深入的改革，目標(biāo)是結(jié)束對(duì)石油的過(guò)度依賴(lài)，使經(jīng)濟(jì)多樣化。這些改革創(chuàng)造了全新的營(yíng)商環(huán)境，使投資程序變得更加開(kāi)放、透明和快捷，能為私人投資者帶來(lái)更大的安全感。新的法律框架允許投資者依據(jù)安哥拉法律成立公司，無(wú)論是否與安哥拉公民合伙經(jīng)營(yíng)，都能保證能將盈利收入?yún)R回自己的國(guó)家，并且確保防止不公平競(jìng)爭(zhēng)。安哥拉歡迎中國(guó)投資者前往投資，并加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝藛T的技能培訓(xùn)。

加蓬駐華大使波德萊爾·恩東·埃拉表示，加蓬政府已制定增加專(zhuān)、本領(lǐng)域的職業(yè)教育培訓(xùn)中心建設(shè)目標(biāo)，短期的目標(biāo)是提升教育基礎(chǔ)設(shè)施的接納能力和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)能力。加蓬已經(jīng)和中國(guó)企業(yè)合作，在加蓬建設(shè)了3個(gè)職業(yè)培訓(xùn)中心，第一個(gè)中心很快會(huì)交付使用。中國(guó)每年還為30多位加蓬留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，讓他們能夠在不同的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行學(xué)習(xí)，并獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。加蓬將針對(duì)中國(guó)的投資者專(zhuān)門(mén)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并提供各種優(yōu)惠政策，歡迎中國(guó)企業(yè)赴加蓬投資。