北約北部地區(qū)的意外與穩(wěn)定

馬瓊詩(shī)

即使是世界上最強(qiáng)大的軍隊(duì)，也不可能總是無(wú)處不在，無(wú)所不能。在能力和兵力有限的情況下，美國(guó)必須不斷尋求更好的位置和方式來(lái)部署有限的資源。為最大限度發(fā)揮現(xiàn)有美軍結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略影響，2018年《國(guó)防戰(zhàn)略》引入“動(dòng)態(tài)兵力部署”概念，旨在通過(guò)“戰(zhàn)略上可預(yù)測(cè)，但在戰(zhàn)術(shù)上不可預(yù)測(cè)”的方式，在全球范圍內(nèi)威懾對(duì)手。然而，對(duì)于同俄羅斯和中國(guó)接壤的盟友來(lái)說(shuō)，這種更強(qiáng)調(diào)突然性的部署方式讓他們喜憂參半，因?yàn)檫@種方式與透明性和可預(yù)測(cè)性相違背。在北約的北側(cè)，挪威對(duì)美國(guó)增加軍事存在表示贊同，但對(duì)地區(qū)不穩(wěn)定的擔(dān)憂仍然存在。

靈活且可擴(kuò)展的選項(xiàng)

通過(guò)動(dòng)態(tài)部署兵力，美國(guó)防部將“更靈活地使用戰(zhàn)備部隊(duì)，積極塑造戰(zhàn)略環(huán)境，同時(shí)保持應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的戰(zhàn)備狀態(tài)，確保長(zhǎng)期戰(zhàn)備狀態(tài)?！边@一轉(zhuǎn)變對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是必要的，它可以讓美國(guó)為同中國(guó)和俄羅斯等國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能發(fā)生的大規(guī)模沖突做好準(zhǔn)備，同時(shí)繼續(xù)在全球和地區(qū)范圍內(nèi)采取較小的措施遏制它們。2020年10月，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)馬克·埃斯珀在美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)表演講時(shí)提出，動(dòng)態(tài)部隊(duì)部署是五角大樓平衡未來(lái)高端沖突的現(xiàn)代化部隊(duì)需求和當(dāng)前行動(dòng)需求的一種方式。較少宣傳的事實(shí)是，動(dòng)態(tài)部隊(duì)的使用可能也反映了美國(guó)緊張的軍事能力和預(yù)算資源。

美國(guó)以動(dòng)態(tài)兵力部署為特征的行動(dòng)包括轟炸機(jī)輪轉(zhuǎn)和出動(dòng)、海軍的部署和演習(xí)、部分部隊(duì)的部署和輪轉(zhuǎn)、導(dǎo)彈防御部署等。美國(guó)在歐洲行動(dòng)的例子包括：2018年12月哈里·S·杜魯門(mén)航母戰(zhàn)斗群在北歐靠近北極圈的海域部署，據(jù)媒體報(bào)道，這是自20世紀(jì)90年代初以來(lái)首艘航行在北極圈的航母;2020年5月和6月，B-1B和B-52H轟炸機(jī)飛進(jìn)鄂霍次克海（一個(gè)三面與俄羅斯領(lǐng)土接壤的地區(qū)，也是美國(guó)飛機(jī)不經(jīng)?；顒?dòng)的區(qū)域），這是美軍在北約空中行動(dòng)的一部分——飛越所有30個(gè)北約成員國(guó)，以顯示對(duì)最近活動(dòng)在北約邊界附近的俄羅斯遠(yuǎn)程轟炸機(jī)的集體防御。

位于格陵蘭島西部的美國(guó)圖勒空軍基地

所有這些部署都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是出其不意。過(guò)去，航母和轟炸機(jī)部署的持續(xù)時(shí)間和路線都是提前幾個(gè)月計(jì)劃好的。相比之下，上述部署時(shí)間更短，而且采取的路線出人意料。例如，杜魯門(mén)號(hào)的部署持續(xù)了3個(gè)月，而不是通常的7個(gè)月，它省略了在波斯灣的常規(guī)海上安全巡邏，而是前往北極附近的一次短暫訪問(wèn)。根據(jù)海軍和空軍領(lǐng)導(dǎo)人的說(shuō)法，這種模棱兩可是有意為之的，意在使敵方預(yù)測(cè)和跟蹤部署的任務(wù)復(fù)雜化，并給其作戰(zhàn)計(jì)劃過(guò)程增加更大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)軍事規(guī)劃者認(rèn)為，動(dòng)態(tài)部署兵力對(duì)北部地區(qū)的威懾尤其有用。政治上的敏感性，再加上北部地區(qū)嚴(yán)酷而不可預(yù)測(cè)的環(huán)境、有限的能力以及高昂的成本，使得建立永久基地不太可能實(shí)現(xiàn)。相反，通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)有設(shè)施（例如格陵蘭的圖勒空軍基地）、增加輪換部隊(duì)的訓(xùn)練、建立前沿作戰(zhàn)基地、更頻繁的演習(xí)和定期部署戰(zhàn)略能力來(lái)實(shí)現(xiàn)威懾，是當(dāng)前一個(gè)極佳的選擇。正如國(guó)防部北極戰(zhàn)略所闡明的那樣，“美國(guó)的北極威懾力將需要靈活、有能力、具有向該地區(qū)投射力量和在該地區(qū)內(nèi)行動(dòng)能力的遠(yuǎn)征軍?！?h3>關(guān)鍵貢獻(xiàn)者

根據(jù)《國(guó)防戰(zhàn)略》，盟國(guó)和合作伙伴是執(zhí)行動(dòng)態(tài)兵力部署概念的關(guān)鍵貢獻(xiàn)者，他們預(yù)見(jiàn)到“我們將共同挑戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使他們陷入不利境地，挫敗他們的努力，排除他們的選擇，同時(shí)擴(kuò)大我們自己的選擇?！比欢?，雖然盟國(guó)已經(jīng)參與了以動(dòng)態(tài)兵力部署為特征的活動(dòng)，但尚不清楚它們?cè)谝?guī)劃中占多大比重，以及可能需要東道國(guó)多少支持。

此外，盟國(guó)對(duì)動(dòng)態(tài)兵力使用概念的接受程度參差不齊。日本對(duì)美國(guó)空軍2019年結(jié)束在關(guān)島的持續(xù)轟炸機(jī)駐扎計(jì)劃表示關(guān)切，該計(jì)劃可保證美國(guó)在印度-太平洋地區(qū)的一些轟炸機(jī)隨時(shí)待命，結(jié)束計(jì)劃標(biāo)志著美國(guó)對(duì)地區(qū)安全承諾的降低，同時(shí)降低了在地區(qū)沖突中快速反應(yīng)的能力。2019年10月，歐洲盟國(guó)也私下表達(dá)了類似的擔(dān)憂，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)政策的國(guó)防部副部長(zhǎng)詹姆斯·安德森描述了美國(guó)軍隊(duì)在歐洲的“重新部署”，即將1個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)和1個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)大隊(duì)的一部分從德國(guó)重新部署到意大利，以促進(jìn)部隊(duì)的動(dòng)態(tài)部署。

北歐盟國(guó)和伙伴的反應(yīng)則較為溫和。一方面，這些國(guó)家仍需要依靠可見(jiàn)的、可信的美國(guó)軍力存在來(lái)威懾俄羅斯。另一方面，行動(dòng)的不可預(yù)測(cè)性不僅讓對(duì)手決策者的計(jì)算復(fù)雜化，還可以讓對(duì)手感到焦慮。特別是對(duì)那些與俄羅斯共享陸地、空中和海上邊界的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種做法極大降低了他們的行動(dòng)對(duì)莫斯科而言的透明度和可預(yù)見(jiàn)性。因此，動(dòng)態(tài)部署面臨的挑戰(zhàn)是如何使兵力部署有助于加強(qiáng)地區(qū)威懾力，而不是加劇區(qū)域不穩(wěn)定性。

挪威的雙重政策面臨壓力

由于挪威的戰(zhàn)略位置毗鄰對(duì)俄羅斯和美國(guó)都非常重要的海域，因此動(dòng)態(tài)兵力部署對(duì)其安全存在潛在影響。在美國(guó)動(dòng)態(tài)兵力部署概念中，挪威沒(méi)有對(duì)這一特殊發(fā)展表達(dá)其官方立場(chǎng)，但很明顯，隨著概念實(shí)施的展開(kāi)，易使挪威成為北約“好盟友”和俄羅斯“好鄰居”的努力復(fù)雜化。

一方面，挪威通過(guò)展示國(guó)家軍事實(shí)力，以及與北約和區(qū)域伙伴瑞典和芬蘭的深度融合和互操作性，努力成為北約在其北部地區(qū)威懾態(tài)勢(shì)的先鋒。另一方面，挪威試圖表現(xiàn)出溫和與友好，以減少俄羅斯的擔(dān)憂。挪威一直在這種雙重性中掙扎，作戰(zhàn)概念很難與成為地區(qū)“穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)性”保障者的雄心相協(xié)調(diào)——挪威最近在新的長(zhǎng)期防御計(jì)劃和北極戰(zhàn)略中重申了“成為保障者”的目標(biāo)。

挪威空軍特戰(zhàn)部隊(duì)苦練極地寒區(qū)技能

可以預(yù)見(jiàn)，美國(guó)在北部海域不斷增加的軍事存在，以及挪威零星的參與，已經(jīng)引發(fā)了一些政治家和評(píng)論家的擔(dān)憂，他們擔(dān)心挪威即將放棄其在與俄羅斯對(duì)峙時(shí)的傳統(tǒng)平衡角色。批評(píng)人士認(rèn)為，在與中國(guó)和俄羅斯的對(duì)峙中，把對(duì)手調(diào)入不利位置可能有利于美國(guó)及其盟友，但他們擔(dān)心，短期內(nèi)造成地區(qū)不穩(wěn)定的影響超過(guò)了戰(zhàn)略回報(bào)。更重要的是，相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域力量平衡和建立良好的合作結(jié)構(gòu)將被打破。

最近關(guān)于參加巴倫支海盟軍活動(dòng)的決定表明，挪威決策者在動(dòng)態(tài)兵力部署和突擊作戰(zhàn)方面尚有欠缺。在2020年5月，挪威選擇不加入美國(guó)和英國(guó)在科拉半島的海上安全行動(dòng)。挪威國(guó)防部長(zhǎng)弗蘭克·巴克·詹森為這一決定辯護(hù)說(shuō)，挪威的參與不是這次演習(xí)的優(yōu)先事項(xiàng);挪威首相托恩·斯金指出，挪威當(dāng)時(shí)并不具備必要的能力。然而，據(jù)挪威聯(lián)合總部負(fù)責(zé)人雅各布森將軍認(rèn)為，挪威不參加的主要原因是為了避免地區(qū)緊張局勢(shì)。然而，在9月8日，事態(tài)發(fā)生了變化：一艘挪威護(hù)衛(wèi)艦與美國(guó)、英國(guó)和丹麥艦船一起參與了在俄羅斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海上安全行動(dòng)。

在過(guò)去10年里，以及自2014年以來(lái)，挪威一直在努力確保自身在北方的持續(xù)利益和存在。鑒于對(duì)盟友的根本依賴，挪威政府一直不愿限制盟軍在該地區(qū)的軍事活動(dòng)，因?yàn)榇祟惢顒?dòng)恰恰證明北約仍致力于并有能力進(jìn)行集體防御。從這個(gè)意義上說(shuō)，動(dòng)態(tài)兵力部署概念是受歡迎的，但如果能與盟友進(jìn)行更多的協(xié)調(diào)工作，并對(duì)其威懾效果進(jìn)行更多的分析，就會(huì)受益匪淺。

吸引盟友的理由

上述例子闡述了挪威是如何看待動(dòng)態(tài)兵力部署的，受美國(guó)政策轉(zhuǎn)變影響的其他國(guó)家可能也持有同樣的觀點(diǎn)。鑒于即將上任的拜登政府強(qiáng)調(diào)重振美國(guó)的同盟關(guān)系，將有機(jī)會(huì)通過(guò)讓盟友更密切地參與到行動(dòng)的計(jì)劃和執(zhí)行中，進(jìn)而改進(jìn)動(dòng)態(tài)兵力部署概念。

具體來(lái)說(shuō)，利用區(qū)域盟友的態(tài)勢(shì)感知可以增強(qiáng)聯(lián)盟凝聚力，幫助形成更有針對(duì)性的行動(dòng)，促進(jìn)可持續(xù)的責(zé)任分工。例如，在冷戰(zhàn)期間，挪威承擔(dān)了在遙遠(yuǎn)北方監(jiān)視關(guān)鍵活動(dòng)的重大責(zé)任。蘇聯(lián)解體后，盡管威脅環(huán)境發(fā)生了深刻變化，挪威仍保留了這一責(zé)任。這一貢獻(xiàn)被廣泛視為東西方關(guān)系的一個(gè)穩(wěn)定因素。隨著大國(guó)之間的緊張關(guān)系重新成為首要議題，盟國(guó)之間的這種合作變得越來(lái)越重要。

若美國(guó)盟友堅(jiān)定地支持動(dòng)態(tài)兵力部署概念，將有助于消除地區(qū)不穩(wěn)定因素

由于盟國(guó)和伙伴經(jīng)常存在于該區(qū)域并更了解該區(qū)域，它們也更有能力評(píng)估動(dòng)態(tài)部隊(duì)的雇傭活動(dòng)是否確實(shí)具有威懾作用。在戰(zhàn)略溝通方面，他們可以清楚地向俄羅斯傳達(dá)這樣的信息：在巴倫支海行動(dòng)的盟友是正常的，意味著采取防御姿態(tài)。除了降低誤判的風(fēng)險(xiǎn)，這種溝通還有助于避免沖突升級(jí)的循環(huán)——在這種循環(huán)中，盟國(guó)會(huì)采取行動(dòng)，俄羅斯也會(huì)感到有必要做出回應(yīng)。

最后，如果歐洲盟國(guó)在其周邊地區(qū)擁有更大的話語(yǔ)權(quán)和作用，它們將更有可能分配足夠的資源。例如，通過(guò)對(duì)F-35、P-8A海上巡邏機(jī)和新型潛艇等戰(zhàn)略能力的投資，挪威表示愿意在特定領(lǐng)域和指定任務(wù)中承擔(dān)起作為可靠盟友的責(zé)任。更多地參與武力展示，將促使歐洲盟國(guó)和伙伴明確表達(dá)他們對(duì)美國(guó)和北約在北方活動(dòng)的偏好。

總的來(lái)說(shuō)，若美國(guó)盟友能更明顯、更堅(jiān)定地支持動(dòng)態(tài)兵力部署概念，將有助于平衡因作戰(zhàn)不可預(yù)測(cè)性增加而引發(fā)的潛在地區(qū)不穩(wěn)定?？紤]到全球?qū)γ绹?guó)軍力結(jié)構(gòu)的需求以及國(guó)防預(yù)算的下行壓力，這可能也是確保美國(guó)在歐洲繼續(xù)存在（盡管難以預(yù)測(cè)）的最佳方式。

責(zé)任編輯：葛? 妍