美海軍部長呼吁在印太地區(qū)重建第1艦隊(duì)，意欲何為？

安文

從2020年11月底到12月初，美海軍部長布雷斯韋特兩次公開呼吁重組美海軍艦隊(duì)。首先在印太地區(qū)，重建第1艦隊(duì)，隸屬于太平洋艦隊(duì);其次把目前的艦隊(duì)司令部改名為大西洋艦隊(duì)，回歸作戰(zhàn)本務(wù)。重組的動(dòng)機(jī)非常明顯，前者針對中國，后者針對俄羅斯。

這兩次呼吁并非空話，而是已經(jīng)進(jìn)入最后的協(xié)調(diào)階段，即將成為現(xiàn)實(shí)。如此一來，美海軍艦隊(duì)將出現(xiàn)自冷戰(zhàn)以來的最大重組，全球海洋秩序也由此進(jìn)入新的盤整階段。換言之，過去20年美國所專注的反恐戰(zhàn)爭，將被大國競爭所取代，而海洋是主要戰(zhàn)場。

根據(jù)美海軍研究協(xié)會(huì)新聞網(wǎng)11月17日報(bào)導(dǎo)，布雷斯韋特在當(dāng)日出席美海軍潛艇論壇年會(huì)中呼吁，要在太平洋和印度洋之間重建第1艦隊(duì)，能夠更全面地應(yīng)對美國在印太地區(qū)所面臨的海上挑戰(zhàn)。他說：“我們不能單純依靠在日本的第7艦隊(duì)，我們必須尋求其他盟友和伙伴，比如新加坡和印度。如果我們有可能被卷入任何爭端的話，實(shí)際部署一支艦隊(duì)，非常重要?！?/p>

布雷斯韋特此前擔(dān)任美國駐挪威大使，聲稱對中國在北極圈的活動(dòng)了然于心。他在演講開頭時(shí)說：“中國人在全球范圍內(nèi)展示了他們的侵略性，在北極的活動(dòng)更是史無前例。最近我在遠(yuǎn)東地區(qū)旅行，所接觸的每一個(gè)盟友與合作伙伴都對中國的咄咄逼人感到擔(dān)憂，自1812年美英戰(zhàn)爭以來，美國的主權(quán)從未承受過像今天這樣的壓力?！?h3>制海權(quán)——美海軍的戰(zhàn)略理論核心

1812年美英戰(zhàn)爭，是美國繼獨(dú)立戰(zhàn)爭后與英國進(jìn)行的第二次戰(zhàn)爭，又稱第二次獨(dú)立戰(zhàn)爭。當(dāng)時(shí)的背景是拿破侖席卷歐洲，英國海軍對法國進(jìn)行海上全面封鎖，對開往法國的船只不問國籍，一律攔截扣押，美國商船備受襲擾，嚴(yán)重影響美國對外貿(mào)易。談判不成，美國最后向英國宣戰(zhàn)。打了3年，美國戰(zhàn)勝，英國才真正從實(shí)質(zhì)上承認(rèn)美國獨(dú)立。美國也由此開始擺脫重商主義，發(fā)展近代工業(yè)，組建正規(guī)軍，對歐洲采取中立政策，發(fā)表“門羅主義”宣言，開始韜光養(yǎng)晦，逐步走上強(qiáng)國之路。

布雷斯韋特把當(dāng)前的美中大國競爭，隱喻為1812年的美英戰(zhàn)爭。雖然與實(shí)情相差甚遠(yuǎn)，但是他的隱憂在美國朝野已經(jīng)形成共識(shí)。他呼吁重建第1艦隊(duì)，順勢而發(fā)，也預(yù)告今后美中大國博弈的主戰(zhàn)場是在海洋，制海權(quán)成了主要手段。

美海軍部長布雷斯韋特呼吁在印太地區(qū)重建第1艦隊(duì)

提到制海權(quán)，美國人再熟悉不過。1890年，美海軍戰(zhàn)略理論家馬漢寫了一本曠世名著《海權(quán)對歷史的影響1660—1783》。他的觀點(diǎn)和政策建議廣為當(dāng)時(shí)的海洋大國所接受，并且深深影響并推動(dòng)美國從孤立主義，逐步走上海上強(qiáng)權(quán)之路。從歷史中，馬漢總結(jié)出海權(quán)（使用和控制海洋）是影響戰(zhàn)爭的決定性因素。任何陸軍，不論如何強(qiáng)大，在世界性的軍事戰(zhàn)爭中，最終都不得不屈從于海上封鎖所帶來的影響與打擊。

馬漢認(rèn)為，從狹義來說，海軍的出現(xiàn)是由于平時(shí)有海運(yùn)，需要保護(hù)海上運(yùn)輸船舶，使貿(mào)易暢通。換言之，海軍的存在是為了保護(hù)貿(mào)易，維系國計(jì)民生，這也是制海權(quán)的初衷。這套理論至今仍是美海軍的戰(zhàn)略理論核心。廣義來說，制海權(quán)不但是維系海上航道和貿(mào)易暢通的手段，更是維持海上秩序乃至國際規(guī)范的關(guān)鍵因素。美國在南海所堅(jiān)持的“航行自由行動(dòng)”，其目的也在于此。

美國需要一個(gè)量身定做的海上力量

美海軍艦隊(duì)即將重組，以中國和俄羅斯為主要對手。美國認(rèn)為，相比俄羅斯的威脅，中國的海上擴(kuò)張還帶有經(jīng)濟(jì)因素，以“一帶一路”的“海上絲綢之路”為依托，對美國的潛在威脅更具有長遠(yuǎn)性。由此可見，美軍將第1艦隊(duì)的責(zé)任區(qū)放在太平洋和印度洋之間，具有明顯的針對性。

根據(jù)美海軍研究協(xié)會(huì)新聞網(wǎng)12月2日報(bào)道，布雷斯韋特在當(dāng)日的一個(gè)參議院聽證會(huì)上，對重建第1艦隊(duì)提供了更多的背景說明。他指出，第1艦隊(duì)將是“一個(gè)靈活、機(jī)動(dòng)的海上指揮部”，與第7艦隊(duì)相比，第7艦隊(duì)的總部設(shè)在日本，但是可以通過旗艦藍(lán)嶺號(hào)在海上進(jìn)行指揮。言下之意，第1艦隊(duì)可能沒有陸上總部，而采取海上機(jī)動(dòng)方式運(yùn)作，類似一個(gè)遠(yuǎn)征司令部。今后，第7艦隊(duì)的總部繼續(xù)留在日本，責(zé)任區(qū)以西太平洋和南海為主;第1艦隊(duì)將更專注于太平洋和印度洋之間的銜接海域，并延伸到北阿拉伯海與美國第5艦隊(duì)的責(zé)任區(qū)相連，接近中東與北非地區(qū)。

換言之，第1艦隊(duì)不僅可以就近牽制馬六甲海峽，亦可從北印度洋的東西兩側(cè)，掐住中國和中東之間的石油運(yùn)輸和對外貿(mào)易航道。

在行政隸屬上，布雷斯韋特說：“第1艦隊(duì)將與第7艦隊(duì)一樣，由總部設(shè)在夏威夷的太平洋艦隊(duì)統(tǒng)一指揮管理。它不一定需要從第7艦隊(duì)或第3艦隊(duì)調(diào)派船只，彼此是一種共享關(guān)系。艦隊(duì)的運(yùn)作方式，將根據(jù)各艦隊(duì)所在海域的需求和威脅而定。”以保持彈性與靈活。

另外，美海軍計(jì)劃把艦隊(duì)司令部改名為大西洋艦隊(duì)，專注于北大西洋的海上行動(dòng)，而不像以前著重于反恐戰(zhàn)爭。布雷斯韋特面對參議員詢問時(shí)說：“俄羅斯海軍的部署距離美國東海岸越來越近，美國需要一個(gè)量身定做的海上力量作為應(yīng)對，主要任務(wù)是控制通往美國及美國盟友的海上航道。目前已經(jīng)進(jìn)入大國競爭的時(shí)代，和過去反恐戰(zhàn)爭的形勢大不相同。對中國，亦復(fù)如此?！?h3>第1艦隊(duì)呼之欲出

可以預(yù)期，不久之后，美國太平洋艦隊(duì)將在原有第7和第3艦隊(duì)的基礎(chǔ)上，增添第1艦隊(duì)，責(zé)任區(qū)涵蓋太平洋和印度洋。另外，第2和第4艦隊(duì)由大西洋艦隊(duì)指揮管理，面向南、北大西洋;第5艦隊(duì)繼續(xù)由美國中央司令部管轄，負(fù)責(zé)中東地區(qū)周邊海域;第6艦隊(duì)繼續(xù)由美海軍歐洲司令部領(lǐng)導(dǎo)，面向歐洲和非洲周邊海域、北冰洋與地中海。

由此，美海軍負(fù)責(zé)實(shí)際作戰(zhàn)的艦隊(duì)將從6支增至7支，各有轄區(qū)。就地緣和船艦?zāi)芰縼碚f，第3艦隊(duì)擁有4支航母打擊群，占美國航母總數(shù)的30%以上。第1艦隊(duì)的船只組成，最有可能來自于東太平洋的第3艦隊(duì)。

美國海權(quán)之父馬漢

實(shí)際上，從2015年美海軍提出“第3艦隊(duì)前移”戰(zhàn)略起，第3艦隊(duì)和第7艦隊(duì)就開始進(jìn)行緊密的“前沿作戰(zhàn)”合作。第3艦隊(duì)的航母如卡爾文森號(hào)、尼米茲號(hào)、斯坦尼斯號(hào)和羅斯福號(hào)多次到西太平洋巡航，并和第7艦隊(duì)舉行聯(lián)合演習(xí)，有的還到南海，甚至到印度洋與印度海軍舉行聯(lián)合軍演。

2020年7月，尼米茲號(hào)航母和第7艦隊(duì)的里根號(hào)航母，兩度以雙航母打擊群的作戰(zhàn)編組進(jìn)入南海。這是事隔8年后，美國雙航母打擊群首次進(jìn)入南海?？梢哉f，第3艦隊(duì)赴西太平洋巡航已經(jīng)常態(tài)化。

全球海洋秩序?qū)⑦M(jìn)入新的盤整階段

從歷史看，美海軍第1艦隊(duì)于二戰(zhàn)后成立，1947年值勤，責(zé)任區(qū)在西太平洋，隸屬于太平洋艦隊(duì)，1973年除役，責(zé)任區(qū)由第3艦隊(duì)接管。如今，把第3艦隊(duì)的部分資源提供給第1艦隊(duì)，也是順理成章。不同的是，第1艦隊(duì)將從法律上予以重新確立，有固定的船艦和責(zé)任區(qū)，在關(guān)鍵海域執(zhí)行針對性的任務(wù)，這至少帶來三層意義。

2018年，駐挪威大使布雷斯韋特在導(dǎo)彈驅(qū)逐艦法拉格特號(hào)的駕駛艙內(nèi)與士兵交談

第一，使第7艦隊(duì)更能夠聚焦于西太平洋和南海的任務(wù)，避免力量分散;第二，可以大幅縮減從東太平洋調(diào)往印太地區(qū)的艦隊(duì)支援時(shí)間;第三，也許是最重要的一點(diǎn)，第1艦隊(duì)可以就近牽制馬六甲海峽，亦可從北印度洋的東西兩側(cè)，掐住中國和中東之間的石油運(yùn)輸和對外貿(mào)易航道。中國83%的進(jìn)口石油，經(jīng)過馬六甲海峽和巽他海峽，另外有21條航線通過南沙群島海域，占中國外貿(mào)運(yùn)輸總量的60%。

第1艦隊(duì)對美國大國競爭戰(zhàn)略的重要性，可想而知。這也是為什么我國近年積極在南沙群島填海造陸，加速島嶼軍事化的主要原因，就是要把我國兵力投射的作戰(zhàn)半徑延伸到馬六甲海峽，確保海上戰(zhàn)略通道暢通。

可以預(yù)見，全球海洋秩序?qū)⑦M(jìn)入新的盤整階段。值得密切關(guān)注的熱點(diǎn)之一就在美軍第1艦隊(duì)的“責(zé)任區(qū)”內(nèi)。

責(zé)任編輯：張傳良