廣西與粵瓊兩省新型城鎮(zhèn)化對比策略研究

□ 凌 瓊 謝海強

1 廣西與粵瓊兩省發(fā)展形勢及對比

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展以及高鐵、高速公路等交通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，城市之間的人口流動愈發(fā)頻繁，廣西與粵瓊兩省常住人口規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟活躍區(qū)域和大城市人口集聚效應(yīng)凸顯。

1.1 城鎮(zhèn)化水平方面，廣東城鎮(zhèn)化率居于三省第一

廣西與粵瓊兩省經(jīng)濟社會發(fā)展較快，進(jìn)一步增強了城市的吸引力，人口集聚效應(yīng)顯著，城鎮(zhèn)常住人口持續(xù)增加。根據(jù)第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，廣西常住人口達(dá)5012.68萬人，比2010年增加410.02萬人，城鎮(zhèn)化率從40.02%提高到54.20%[1]；廣東常住人口達(dá)12601.25萬人，比2010年增加2170.94萬人，城鎮(zhèn)化率從66.18%提高到74.15%[2]；海南常住人口達(dá)到1008.12萬人，比2010年增加140.97萬人，城鎮(zhèn)化率從49.69%提高到60.27%[3]。廣西與粵瓊兩省人口增量基本呈上升態(tài)勢，廣東城鎮(zhèn)化率居于三?。▍^(qū)）第一，高于廣西19.85%，廣東城鎮(zhèn)化率大幅度提升與廣東經(jīng)濟社會發(fā)展、流動人員的快速增長密切相關(guān)。但從經(jīng)濟學(xué)方面而言，城鎮(zhèn)化率提高到70%之后，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化率提升相對緩慢時期，意味著桂瓊兩?。▍^(qū)）有較大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

1.2 城市承載力方面，廣西高速公路里程居于粵瓊兩省中間

廣西與粵瓊兩省加快建設(shè)高速鐵路、高速公路、城市軌道等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)域城市綜合承載能力穩(wěn)步提升。2020年，廣西貨物運輸總量18.75億噸，港口貨物吞吐量4.69億噸，港口集裝箱吞吐量616.99萬標(biāo)準(zhǔn)箱，高速公路里程6803km[4]；廣東貨物運輸總量35.69億噸，港口貨物吞吐量完成20.22億噸，港口集裝箱吞吐量6728.95萬標(biāo)準(zhǔn)箱，高速公路里程10488km[5]；海南貨物運輸總量2.07億噸，港口貨物吞吐量1.92億噸，高速公路里程1255km[6]。不管是貨物運輸量、港口貨物吞吐量，還是高速公路里程，廣東都高于桂瓊兩?。▍^(qū)），高速公路里程甚至高于海南9233km，廣東暢通國內(nèi)國際物流大通道正在加快形成。

1.3 城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境方面，廣西森林覆蓋率居于桂粵瓊?cè)。▍^(qū)）第一

廣西與粵瓊兩省對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)更高、力度更大。2020年，廣西森林覆蓋率達(dá)到62.50%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例97.70%，城鎮(zhèn)污水處理率96.60%[4]。廣東森林覆蓋率達(dá)58.66%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例95.50%[5]，城鎮(zhèn)污水處理率（2019年）96.72%。海南森林覆蓋率保持62%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率99.50%，城鎮(zhèn)污水集中處理率99.50%[6]。在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境方面，廣東在這方面并不占優(yōu)勢，廣西植被生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，石漠化生態(tài)治理成效顯著，廣西森林覆蓋率分別高于粵瓊兩省3.84%、0.50%，森林覆蓋率居全國第三，這是廣西引以為豪的名片。海南在環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率居于三?。▍^(qū)）第一，分別高于桂粵1.80%、4%。

1.4 城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化方面，桂粵瓊?cè)。▍^(qū)）高等教育毛入學(xué)率均低于全國

廣西與粵瓊兩省社會民生事業(yè)加快全面發(fā)展，教育、養(yǎng)老等服務(wù)供給越來越豐富，人民生活水平和質(zhì)量持續(xù)提升。2020年，廣西高等教育毛入學(xué)率達(dá)到47.90%，基本醫(yī)保參保率97%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35859元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)36.52萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.77%[4]；廣東高等教育毛入學(xué)率達(dá)到52%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入50257元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)133.70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.53%[5]；海南高等教育毛入學(xué)率高于40%，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)91%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37097元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.78%[6]。毋庸置疑，廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)新增就業(yè)均高于桂瓊兩?。▍^(qū)），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別高于桂瓊14398元、13160元，但三省高等教育毛入學(xué)率均低于全國的54.40%。

2 廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之不足

廣西城鎮(zhèn)化水平逐年提高，但依然存在城鎮(zhèn)化水平仍處于較低水平、中心城市輻射帶動能力不足等關(guān)鍵問題，對標(biāo)新要求新形勢仍有較大提升空間，應(yīng)深刻剖析不足，明確整改方向，努力予以改進(jìn)。

2.1 城鎮(zhèn)化水平仍處于較低水平

隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，基本公共服務(wù)的提升，廣西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，2018年廣西城鎮(zhèn)化率首次超過50%大關(guān)，但2020年廣西城鎮(zhèn)化率仍然低于全國（超60%），是城鎮(zhèn)化較為滯后的地區(qū)。從省會城市看，南寧城鎮(zhèn)化水平仍顯偏低，2020年南寧、廣州、海口三個省會城市城鎮(zhèn)化率分別為68.90%、80.49%、82%，與國內(nèi)同類城市相比，南寧經(jīng)濟和人才集聚能力較弱。

2.2 中心城市輻射帶動能力不足

廣西經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)增強，但中心城市輻射帶動能力不足，未能發(fā)揮中心城市的輻射效應(yīng)。如2020年，廣東常住人口在500萬人以上的市有9個，常住人口在500萬人至1000萬人之間的市有佛山、湛江、茂名、惠州、揭陽、汕頭等6個[2]；廣西常住人口在500萬人以上的市有1個，呈現(xiàn)大城市發(fā)展不充分，柳州、桂林、北海、防城港、崇左等市集聚效應(yīng)不強，中等城市發(fā)展較弱等問題。

2.3 城市品質(zhì)提升動力不夠強勁

廣西順應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展新理念新趨勢，提高智能化水平，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)，但城市品質(zhì)發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象仍存在。如2020年，廣西改造棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住房25.38萬套，海南各類棚戶區(qū)改造累計開工33.80萬套，廣西提升老舊小區(qū)居民生活品質(zhì)動力依然不夠強勁，城市管理精細(xì)化水平不足。

2.4 城鄉(xiāng)要素流動仍然存在障礙

廣西相繼出臺《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機制改革的若干措施》等政策文件，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件鼓勵流動，但城市人才集聚、土地政策、資金支持等要素吸引力不足，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶成效并不明顯。外來人口的家庭養(yǎng)老、醫(yī)療待遇、子女入學(xué)等系列問題依然突出，城鎮(zhèn)學(xué)位供給普遍緊張。

3 廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期乃至更長一段時間，在人口結(jié)構(gòu)及人口素質(zhì)持續(xù)優(yōu)化的帶動下，城鎮(zhèn)化走向成熟發(fā)展期。廣西應(yīng)弘揚“敢于創(chuàng)新、敢于落實”的精神，謀劃新發(fā)展，尋求新突破，開創(chuàng)新局面。

3.1 完善桂粵瓊?cè)。▍^(qū)）合作聯(lián)動，實現(xiàn)新跨越

廣西應(yīng)積極貫徹落實國家決策部署，全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以全方位開放引領(lǐng)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。海南洋浦港與北部灣港同為西部陸海新通道樞紐港，廣西應(yīng)搶抓海南自由貿(mào)易港建設(shè)帶來的戰(zhàn)略機遇，以更大的政策力度支持北欽防對接海南自由貿(mào)易港，攜手完善桂粵瓊?cè)。▍^(qū)）合作機制，增強城市人口經(jīng)濟承載能力，形成帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)。

3.1.1 主動融入城市群框架，加速北部灣城市群崛起

大力融入北部灣城市群發(fā)展，聯(lián)合打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架。瞄準(zhǔn)世界一流品質(zhì)，支持北海與湛江、海口等城市全方位開展交流和溝通，統(tǒng)籌岸線開發(fā)，建設(shè)藍(lán)色宜居宜業(yè)海灣；推動南北欽防、湛茂陽的城鎮(zhèn)發(fā)展軸協(xié)同聯(lián)動，強化面向東盟開放合作平臺建設(shè)；加快將南寧打造成北部灣城市群的核心城市，增強海口和湛江為中心的兩個增長極[7]。

3.1.2 加大桂粵瓊都市圈聯(lián)動，構(gòu)建全方位開放新格局

積極融入粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等國家戰(zhàn)略，強化南寧核心輻射帶動，加強南寧都市圈與湛茂都市圈、“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈協(xié)同聯(lián)動。加強南寧都市圈分步驟分層級與廣州都市圈、珠江口西岸都市圈、深圳都市圈、汕潮揭都市圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈聯(lián)動，為廣西乃至國家構(gòu)建全方位開放新格局提供重要支撐。

3.1.3 探索桂粵瓊?cè)。▍^(qū)）合作機制，全面打破行政壁壘

探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作的成本分擔(dān)機制。推動建立北部灣城市群（廣西）與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，共建產(chǎn)業(yè)孵化器、醫(yī)療協(xié)作、科技金融、人才培養(yǎng)、職業(yè)教育等服務(wù)平臺。探索北部灣城市群（廣西）與海南自由貿(mào)易港建立跨行政區(qū)水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補償機制。

3.1.4 推進(jìn)交通設(shè)施融通大灣區(qū)，構(gòu)建高效率綠色交通網(wǎng)絡(luò)

科學(xué)有序推動碼頭航道建設(shè)，整合梧州、柳州、貴港、來賓等岸線港口碼頭資源；大力推進(jìn)南寧—玉林（深圳）高鐵、柳州—廣州鐵路（梧州—廣州）段等，提升與大灣區(qū)互聯(lián)互通水平；建設(shè)南寧經(jīng)玉林—珠海、貴港—湛江、南寧經(jīng)湛江—海口等高速公路，實現(xiàn)通達(dá)粵港澳大灣區(qū)和北部灣城市群其他城市。推進(jìn)南寧吳圩國際機場基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，實現(xiàn)覆蓋東盟、直達(dá)歐美的航空大通道。

3.1.5 加快產(chǎn)業(yè)承接步伐，“牽手”搭建合作共贏平臺

積極融入大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)體系，承接電子信息、機械制造、輕工家電等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“粵港澳大灣區(qū)—北部灣經(jīng)濟區(qū)—東盟”跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈[8]。推動梧州與肇慶、玉林與肇慶等城市點對點產(chǎn)業(yè)承接，主動深化與廣州、深圳、東莞、佛山等大灣區(qū)城市點對點產(chǎn)業(yè)合作。加大中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)“牽手”海南國際自由貿(mào)易港搭建電子信息、先進(jìn)裝備制造、文化旅游等領(lǐng)域合作平臺。

3.2 提升廣西城市集聚力輻射力，實現(xiàn)新發(fā)展

按照“一群三帶”城鎮(zhèn)格局[8]，加快發(fā)展南北通道城鎮(zhèn)帶、西江城鎮(zhèn)帶、邊海聯(lián)動城鎮(zhèn)帶，深入實施強首府戰(zhàn)略，加快建設(shè)南寧特大城市和區(qū)域性國際城市為目標(biāo)，提升全區(qū)承載能力和服務(wù)功能。

3.2.1 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局功能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“一群三帶”的城鎮(zhèn)格局

做好區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建“一群三帶”的城鎮(zhèn)格局，保障新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展對開發(fā)空間的合理需求。優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)，增強南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左等北部灣城市群（廣西）發(fā)展；加快北海、欽州、南寧、柳州、桂林等貫穿南北的交通設(shè)施建設(shè)，打造南北通道城鎮(zhèn)帶；加快挖掘梧州、貴港、南寧、百色等產(chǎn)業(yè)合作潛力，打造西江城鎮(zhèn)帶；加快百色、崇左、防城港、欽州、北海等產(chǎn)城融合聯(lián)動發(fā)展，打造邊海聯(lián)動城鎮(zhèn)帶。

3.2.2 突出重點拉高標(biāo)桿，加快提升城市集聚力輻射力

大力實施強首府戰(zhàn)略，持續(xù)增強首府城市集聚力、承載力和輻射力，著力提升南寧在中國—東盟開放合作中的戰(zhàn)略地位。以世界一流國際旅游勝地為目標(biāo)，將“桂林山水甲天下”品牌享譽全球。以萬億工業(yè)強市為目標(biāo)，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代制造城。以實現(xiàn)北欽防主城區(qū)間1h通達(dá)為目標(biāo)，加快建設(shè)北欽防一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

3.2.3 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市協(xié)同發(fā)展

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)南寧都市圈，將南寧建成城區(qū)常住人口超500萬、具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)宜居特大城市。增強柳州、桂林產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、科技創(chuàng)新能力，將柳州建成城區(qū)常住人口超300萬的大城市，將桂林建成城區(qū)常住人口超150萬的大城市，打造成廣西副中心城市。積極培育區(qū)域中心城市，提高綜合承載能力，將梧州、北海、玉林市建設(shè)城區(qū)常住人口超100萬的大城市，欽州、貴港市建成中等城市，防城港、百色、賀州、河池、來賓、崇左市向中等城市邁進(jìn)[8]。

3.2.4 緊扣新時期新要求，全面提升城市品質(zhì)

順應(yīng)智慧城市發(fā)展趨勢，推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化升級，建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”等數(shù)字化智慧化管理平臺，推動數(shù)據(jù)整合共享，提升城市運行管理。全面推行城市運行“一網(wǎng)通管”，拓展豐富智慧城市應(yīng)用場景[9]。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足。推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新行動[9]，繼續(xù)改造2000年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.5 全面提升勞動技能素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

深入推進(jìn)戶籍制度改革，完善戶籍遷移網(wǎng)上辦理，推進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享，確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市應(yīng)落盡落、便捷落戶。加大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)一批引領(lǐng)創(chuàng)新、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才隊伍，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力。加快配套落實家庭養(yǎng)老、醫(yī)療待遇、子女入學(xué)等公共服務(wù)政策，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。