淺談紹興內(nèi)河小型客船管理模式

沈亞軍 章伯華 趙慧東

摘要：通過(guò)對(duì)紹興市12 人以下小型客船運(yùn)輸背景調(diào)查，了解到目前小型客船的經(jīng)營(yíng)與安全管理現(xiàn)狀，開(kāi)展紹興市小型客船運(yùn)輸分析研究，制定了符合紹興實(shí)際的《紹興小型客船管理規(guī)定》行政規(guī)范性文件，填補(bǔ)了目前針對(duì)小型客運(yùn)船舶管理的條規(guī)空白，為下一步政府層面立法提供了藍(lán)本。

關(guān)鍵詞：小型客船;管理模式;研究

0? 前 言

浙江是旅游大省，被譽(yù)為“詩(shī)畫浙江”“山水浙江”，人杰地靈。紹興是歷史文化名城、“東方威尼斯”，水系發(fā)達(dá)，旅游資源豐富。隨著水上旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游船舶迅速增加，在已開(kāi)發(fā)水上運(yùn)輸?shù)墓珗@、湖泊、風(fēng)景區(qū)、水庫(kù)等封閉水域，乘船游玩已成為人們的最佳去處，特別是在雙休日、五一、十一等重點(diǎn)時(shí)段，以小型客船運(yùn)輸為主的水上旅游運(yùn)輸呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢(shì)，但由于經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸存在點(diǎn)多、面廣、分散等特點(diǎn)，安全主體責(zé)任不明晰等諸多因素制約，給運(yùn)輸安全管理帶來(lái)困難，存在較大的安全隱患，急需法律、法規(guī)和規(guī)章來(lái)加以規(guī)范。浙江省航海學(xué)會(huì)參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，組織課題小組對(duì)紹興轄區(qū)小型客船進(jìn)行了調(diào)查、分析、研究，制定了切合紹興小型船舶管理實(shí)際的《紹興市小型客運(yùn)船舶管理規(guī)定》，填補(bǔ)了目前對(duì)小型客運(yùn)船舶管理的法律空白，為政府立法提供了基礎(chǔ)資料。

1? 小型客運(yùn)船舶與運(yùn)行現(xiàn)狀

1.1 水網(wǎng)與航道現(xiàn)狀

紹興境域內(nèi)河道密布，湖泊眾多，素以“水鄉(xiāng)澤國(guó)”之稱而享譽(yù)海內(nèi)外。主要河流有曹娥江（境內(nèi)長(zhǎng)160.5 km）、浦陽(yáng)江（境內(nèi)長(zhǎng)66.9 km）和浙東運(yùn)河（境內(nèi)長(zhǎng)西段錢清至曹娥江78 km、東段曹娥江趙家壩至驛亭長(zhǎng)壩閘15.70 km）。主要湖泊有30多個(gè)，其中水域面積在2 km2以上的湖泊有6個(gè)，尤以湯浦水庫(kù)為最大，水域面積13.4 km2，是越城區(qū)、紹興縣和上虞市的生活飲用水源;又以鑒湖最為著名，水域面積294.8 km2，蓄水量875.90萬(wàn) m2，為紹興黃酒制作的唯一水源，是中國(guó)東南地區(qū)最古老的著名水利工程和旅游勝地，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)成國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)。良好的水域環(huán)境條件，給紹興市水上旅游發(fā)展提供了良好的自然條件。

1.2 小型船舶現(xiàn)狀

紹興市轄范圍內(nèi)有12家企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)性水路旅客運(yùn)輸，共有營(yíng)運(yùn)客船366艘、4 736客位，4 385.02 kW，其中載客12人以下的小型客船運(yùn)輸企業(yè)7家（其中2家企業(yè)普通客船和小型客船兼營(yíng)，5家企業(yè)為小型客運(yùn)企業(yè)）。小型客船（含摩托艇）共有312艘、1 193客位，分別占航區(qū)總營(yíng)運(yùn)客船艘數(shù)和總客位數(shù)的85.25%及25.19%。紹興是浙江省為數(shù)不多的具有小型客運(yùn)船舶數(shù)量較多的地級(jí)市。

1.3 小型客運(yùn)船舶企業(yè)與經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

目前，紹興轄區(qū)小型客運(yùn)船舶經(jīng)營(yíng)單位有紹興水城旅游股份有限公司、紹興鏡湖城市濕地公園有限公司等12家，經(jīng)營(yíng)水域分布在東湖、柯巖等11個(gè)景區(qū)。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目基本上與旅游配套，具有較高的關(guān)聯(lián)性，絕大部分經(jīng)營(yíng)水域系封閉性水域，并由一家企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，唯有諸暨五泄景區(qū)由兩家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，因船舶種類有機(jī)動(dòng)船舶和摩托艇，且無(wú)劃定水域范圍，所以存在較大的安全隱患，應(yīng)引起高度重視。建議在水域條件許可的情況下，劃定水域范圍經(jīng)營(yíng)，或經(jīng)論證實(shí)行定線制航行。另外，紹興小型船舶企業(yè)有其特殊性，即企業(yè)涉足旅游并兼營(yíng)水上旅客運(yùn)輸?shù)男⌒痛肮?，它們?duì)船舶和船員的專業(yè)性管理存在一定的缺陷，是值得我們引起高度重視的問(wèn)題。

2小型客運(yùn)船舶經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

2.1? 小型客運(yùn)船舶船員結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

2.1.1船員文化程度低

內(nèi)河船員（特別是像烏篷船船工）工作條件差，工資收入低，年輕人不愿意干，老年人不但缺乏相關(guān)技能與體能，而且法律上有年齡的限制。因此，招工渠道狹窄，被招聘員工基本來(lái)自紹興當(dāng)?shù)貪O民，普遍文化程度較低，絕大部分是小學(xué)文化，影響知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)和提高。

2.1.2船員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化

比如：以東湖景區(qū)管理處所轄水域的企業(yè)為例，經(jīng)營(yíng)水域是東湖景區(qū)，系封閉性水域，船舶為烏篷船（非機(jī)動(dòng)船）。企業(yè)原有職工人數(shù)58名，考慮用工風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)年滿65歲以上船工進(jìn)行了清退，清退職工17名，現(xiàn)有船工41名，但公司60歲以下船工僅占48%，最年輕船工48歲。另一企業(yè)情況也差不多，船員年齡普遍在60歲以上，船員年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重。

2.1.3 烏篷船產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱

招工難，除了招聘對(duì)象特定、渠道狹窄外，工資待遇低，年輕人既不愿從事烏篷船客運(yùn)工作，又缺乏操作技能。船工失缺，烏篷船產(chǎn)業(yè)因船工問(wèn)題舉步維艱，曾經(jīng)引以為傲的紹興城市金名片、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——烏篷船將瀕臨滅絕。

2.2 小型客運(yùn)船舶安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.2.1船舶存在自身事故隱患

小型客運(yùn)船舶從事水上旅客運(yùn)輸，為水上旅游解決了“最后一公里”的交通問(wèn)題。但由于其船舶尺度過(guò)小，抗風(fēng)浪能力和抗沉性均比較差，近些年來(lái)曾多次發(fā)生事故險(xiǎn)情，安全保障性差，這給水上旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

2.2.2 市場(chǎng)準(zhǔn)入缺乏法律依據(jù)

國(guó)家關(guān)于水路運(yùn)輸行業(yè)管理的法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和交通運(yùn)輸部《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》，而《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》已經(jīng)廢止并被《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》替代?！秶?guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》并未對(duì)小型客船運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件作出明確規(guī)定，交通運(yùn)輸部《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》中對(duì)客船運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件作出了要求，同時(shí)第37條明確規(guī)定：“載客12人以下的客船運(yùn)輸以及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間為當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活提供直接服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船）運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不適用本規(guī)定，由省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門制定具體管理辦法”。

2.2.3 營(yíng)運(yùn)與安全監(jiān)管依據(jù)缺失

近年來(lái)，隨著《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的相繼修改，以及《浙江省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的正式廢止，現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章針對(duì)載客12人以下經(jīng)營(yíng)性小型客船的運(yùn)輸管理（包括準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、法規(guī)制約），在新的《浙江省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》出臺(tái)前無(wú)依據(jù)可循，缺乏法律支撐，主管部門對(duì)此類船舶的管理存在“法律空白”。

3推進(jìn)小型客運(yùn)船舶管理與發(fā)展的現(xiàn)行舉措

3.1 行業(yè)、企業(yè)管理措施

3.1.1 規(guī)范性管理逐漸完善

以烏篷船為景區(qū)特色資源的東湖景區(qū)早在上世紀(jì)80年代就開(kāi)始了烏篷船觀光游覽，并在發(fā)展過(guò)程中逐步形成了景區(qū)“坐烏篷、品黃酒、看社戲”的活動(dòng)品牌，深受中外游客的好評(píng)。2012年，東湖景區(qū)作為試點(diǎn)單位受邀參與了紹興市《烏篷船旅游服務(wù)規(guī)范》的地方標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。景區(qū)一改原先烏篷船承包經(jīng)營(yíng)的模式實(shí)現(xiàn)自營(yíng)，并在日常管理中從強(qiáng)化監(jiān)督管理、重視游客反饋等方式入手，通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理制度、日常船工考核細(xì)則、烏篷船旅游服務(wù)規(guī)范等系列制度的建立和執(zhí)行，借助考核平臺(tái)，使得船工服務(wù)的規(guī)范性及優(yōu)質(zhì)性有了明顯地提升。東湖《烏篷船旅游服務(wù)規(guī)范》成為紹興烏篷船旅游服務(wù)的“作業(yè)手冊(cè)”，成為浙江省紹興市地方標(biāo)準(zhǔn)（DB3306T 002-2018）。

3.1.2 船工招聘與考核不斷規(guī)范

企業(yè)對(duì)船員（工）招聘、考核的規(guī)范化，提升了人員的技能和素質(zhì)。很多企業(yè)對(duì)新招聘的船工在經(jīng)過(guò)一個(gè)周期的試用后，要通過(guò)考試或考核的方式轉(zhuǎn)才為正式職工。在企業(yè)日常管理中、重視游客的信息反饋，設(shè)立員工“委曲獎(jiǎng)”，通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理制度、日常船工考核細(xì)則、烏篷船旅游服務(wù)規(guī)范，對(duì)船工進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，工資、獎(jiǎng)金、評(píng)定與考核掛鉤，并通過(guò)努力提高船工工資，穩(wěn)定船工隊(duì)伍。

3.1.3企業(yè)安全管理隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)

鼓勵(lì)職工參加安全培訓(xùn)，取得相關(guān)救生、救護(hù)、安全管理證書（證件），比如東湖景區(qū)管理處有3名持有救生學(xué)會(huì)經(jīng)考試合格取得證書的救生員;有20余名工作人員持有紅十字會(huì)培訓(xùn)考試合格A1級(jí)證書人員;有3名經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局培訓(xùn)取證的安全管理人員，基本能保障景區(qū)水上運(yùn)輸安全。

3.1.4? 紹興的城市金名片受到保護(hù)和傳承

在烏篷船的保護(hù)、傳承和發(fā)展上，東湖景區(qū)管理處不忘對(duì)烏篷船文化內(nèi)涵的展示與挖掘，從傳承發(fā)揚(yáng)紹興烏篷船的地域文化著手，與紹興市非物質(zhì)文化保護(hù)中心展開(kāi)烏篷船合作保護(hù)項(xiàng)目，合作設(shè)立“烏蓬船制作技能展示基地”，景區(qū)管理處與非物質(zhì)文化保護(hù)中心繼續(xù)合作并聯(lián)合市海事部門共同設(shè)立“烏篷船駕駛培訓(xùn)基地”“腳踏船實(shí)踐基地”，通過(guò)規(guī)范烏篷船制作、船員培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，提升形成烏篷船系列標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步保證《烏篷船旅游服務(wù)規(guī)范》的實(shí)施，為傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1.5 經(jīng)營(yíng)區(qū)域安全隱患排與查治理工作得到加強(qiáng)

東湖景區(qū)因水域受限，小型客船航線設(shè)在臨涯壁一側(cè)，水深超30 m，臨涯側(cè)的山上滾石、船舶翻沉?xí)r的人員施救，存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。故景區(qū)在航線上鋪設(shè)水下安全網(wǎng)，每年對(duì)景區(qū)臨涯壁一側(cè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查并有相關(guān)資金保障。

3.2 主管部門管理措施

3.2.1 制訂烏篷船檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范

紹興市地方海事局早在2005年制訂并發(fā)布了《紹興游覽烏篷船檢驗(yàn)規(guī)定》。該規(guī)定較好地結(jié)合了烏篷船的特點(diǎn)和安全航行要求，具有較強(qiáng)的可操作性，研究成果填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。2018年，研究制訂我省地方性船檢技術(shù)規(guī)范《游覽烏篷船檢驗(yàn)規(guī)定》，新規(guī)定將烏篷船檢驗(yàn)納入到國(guó)家船檢法規(guī)體系，有效地解決了原規(guī)定法律效力不足的問(wèn)題。

3.2.2 創(chuàng)新船員管理辦法

紹興市地方海事局早在2011年以紹市海事[2011]18號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)木質(zhì)游覽烏篷船船員管理工作的意見(jiàn)》，對(duì)烏篷船船工進(jìn)行規(guī)范管理?！兑庖?jiàn)》規(guī)定：擔(dān)任烏篷船船員必須經(jīng)考試合格取得《紹興市木質(zhì)游覽烏篷船船員證》，方可在紹興市內(nèi)河指定航行區(qū)域內(nèi)的木質(zhì)游覽烏篷船上任職。如需變動(dòng)航行區(qū)域，應(yīng)經(jīng)轄區(qū)地方海事處審核同意并按照程序換發(fā)證書。

《意見(jiàn)》還規(guī)定了沒(méi)有船員證的船員不得從事游覽烏篷船駕駛工作。烏篷船船員證有效期為3年，有效期屆滿前后3個(gè)月內(nèi)可申請(qǐng)換發(fā)新證。超過(guò)證書有效期3個(gè)月的烏篷船船員證自動(dòng)失效?？甲C培訓(xùn)內(nèi)容主要包括求救知識(shí)、救生知識(shí)、消防知識(shí)等。

4 立法的必要性與可行性分析

4.1立法的必要性

4.1.1上位法缺失，管理無(wú)法可依

《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)未對(duì)載客12人以下經(jīng)營(yíng)性小型客船的運(yùn)輸管理作出規(guī)定，而是在《條例》第四十五條規(guī)定進(jìn)行了法律授權(quán)：載客12人以下的客運(yùn)船舶以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客運(yùn)渡船運(yùn)輸?shù)墓芾磙k法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府另行制定?！墩憬∷愤\(yùn)輸管理?xiàng)l例》曾經(jīng)對(duì)小型船舶管理作出規(guī)定，但該條例已于2017年12月1日正式廢止，在新的《浙江省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》出臺(tái)前無(wú)依據(jù)可循，缺乏法律支撐，主管部門對(duì)此類船舶的管理存在“法律空白”。從規(guī)范小型客運(yùn)船舶管理角度，制定地方性規(guī)定具有必要性。

4.1.2? 對(duì)小型客運(yùn)船舶安全隱患治理的需要

在《浙江省經(jīng)營(yíng)性小型客船管理規(guī)定》尚未制訂的過(guò)渡期，為維護(hù)紹市的水路客運(yùn)市場(chǎng)秩序，維護(hù)航區(qū)安全暢通，保障廣大旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全，通過(guò)立法規(guī)范小型客船是必要的，也是可行的。

4.1.3 發(fā)展低碳、綠色旅游的需要

特別是紹興旅游資源豐富，地方特色文化明顯，小型客運(yùn)船舶的重頭在烏篷船，而烏篷船是紹興城市的一道靚麗的風(fēng)景線，作為政府組成部門的交通同樣負(fù)有保護(hù)、傳承職責(zé)，從傳承、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的角度，制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定也是必要的。

4.2 立法的可行性

4.2.1 突破“瓶頸”為立法提供可能

紹興是地級(jí)市，按照《中華人民共和國(guó)立法法》相關(guān)規(guī)定，紹興既不是沿海開(kāi)放城市，也不是副省級(jí)城市，立法層級(jí)存在問(wèn)題。但隨著 “放、管、服”工作的推進(jìn)，立法層級(jí)或?qū)U(kuò)大到地級(jí)市或?qū)Ｊ穑B興小型客運(yùn)船舶立法成為可能。

4.2.2? 現(xiàn)行管理措施為立法提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)

當(dāng)前，企業(yè)現(xiàn)行的一些好的管理經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)主管部門行之有效的管理規(guī)定和監(jiān)管措施，已為《紹興市小型客運(yùn)船舶管理規(guī)定》所采納，使我們的立法更具地方特色。比如在船員考試申請(qǐng)條件和海機(jī)務(wù)配備上更貼近紹興地方特點(diǎn)，為企業(yè)減負(fù)做了有益的嘗試。

5? 措施和建議

5.1增加船工工資福利待遇

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在烏篷船船（工）員招聘難、員工年齡結(jié)構(gòu)老化、工資待遇低等問(wèn)題，建議政府從保護(hù)紹興城市的金名片、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)—烏篷船角度，地方財(cái)政給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，提高景區(qū)烏篷船船工的工資福利待遇，從而形成船工“招得到、留得住”的良性循環(huán)機(jī)制，傳承好紹興的城市金名片、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的烏篷船產(chǎn)業(yè)鏈，解決好目前船工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理狀況。

5.2 設(shè)立非遺物質(zhì)文化傳承人制度

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)船工隊(duì)伍的建設(shè)，招收年輕船工為日趨老化的船工隊(duì)伍注入“新鮮血液”，設(shè)立非遺物質(zhì)文化傳承人制度，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)船工形象的“變身”，使船工不僅是簡(jiǎn)單意義上會(huì)駕船的師傅，還是烏篷船這種地域文化、非物質(zhì)遺產(chǎn)的傳承者與展示者。

5.3落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)范管理

建議屬地管理部門在當(dāng)前管理依據(jù)缺失的情況下，加強(qiáng)調(diào)研工作。建議從船舶和船員管理、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、營(yíng)運(yùn)管理、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任這幾個(gè)方面著手，制訂出臺(tái)《紹興市小型客運(yùn)船舶管理規(guī)定》，由此來(lái)監(jiān)督、規(guī)范企業(yè)做好相關(guān)安全工作。

5.4 完善現(xiàn)行相關(guān)規(guī)章，整合良好法制資源

《烏篷船旅游服務(wù)規(guī)范》不僅在烏篷船使用，還應(yīng)推廣到其他客運(yùn)船舶，使我們的服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、有水準(zhǔn)。在不違反《紹興市小型客運(yùn)船舶管理規(guī)定》中“1.2適用范圍 本規(guī)定適用于紹興內(nèi)河特定水域內(nèi)人工劃行的木質(zhì)游覽烏篷船，并規(guī)定：（1）船長(zhǎng)不超過(guò)7 m，也不得小于5 m;（2）乘客不得超過(guò)5人”規(guī)定的前提下，研究針對(duì)企業(yè)提出的增加乘客定額的需求。以現(xiàn)有尺度范圍內(nèi)，通過(guò)船舶艙容、船舶穩(wěn)心是否滿足，修改現(xiàn)行檢驗(yàn)規(guī)定，并按規(guī)定程序報(bào)備相關(guān)單位，以滿足二胎家庭出行的需要。

5.5 確定重點(diǎn)水域、落實(shí)相關(guān)措施

課題組分析，紹興是繼杭州之后小型船舶總數(shù)量達(dá)第二位的轄區(qū)，紹興的重點(diǎn)又是諸暨，特別是五泄景區(qū)。建議通過(guò)經(jīng)營(yíng)水域劃定，減少船舶航線交叉，特別是摩托艇與普通客船之間尤其應(yīng)引起重視，并建議設(shè)立定線制或單循環(huán)模式。

6 結(jié) 論

綜上所述，通過(guò)省內(nèi)外、典型航區(qū)、水域的調(diào)研，并參照省外立法比對(duì)，課題組對(duì)紹興市目前小型客運(yùn)船舶數(shù)量、運(yùn)行水域、經(jīng)營(yíng)與安全管理現(xiàn)狀等已基本明晰。制定《紹興小型客運(yùn)船舶管理規(guī)定》，確定小型客船運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)集約化、公司化經(jīng)營(yíng)、屬地交通管理部門監(jiān)管方式，規(guī)范小型客船無(wú)序停靠，規(guī)定小型客船節(jié)能環(huán)保和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)小型客船安全主體責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，填補(bǔ)了紹興市對(duì)載客12人及以下的小型客船監(jiān)管沒(méi)有相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定的空白之目的。通過(guò)制定相關(guān)規(guī)定，從營(yíng)運(yùn)管理和安全監(jiān)管著手，充分利用好豐富的水上旅游資源，保護(hù)、傳承好烏篷船這一紹興獨(dú)特的金名片，利用已有良好的法制基礎(chǔ)，能夠達(dá)到對(duì)小型客運(yùn)船舶運(yùn)輸管理有序和安全發(fā)展的效果。

作者簡(jiǎn)介：

沈亞軍，高級(jí)工程師，浙江省航海學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事水上交通安全管理工作， （E-mail）13616819568@163.com ，13616819568

章伯華，高級(jí)工程師，原浙江省杭州市港航行政執(zhí)法隊(duì)內(nèi)河大隊(duì)，長(zhǎng)期從事水上交通安全管理工作，（E-mail）zbhmsa2008@163.com，13306536197

趙慧東，女，浙江省紹興市交通綜合執(zhí)法隊(duì)，多年從事船員、船舶管理工作，（E-mail）707275714@qq.com， 13385857799