“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下中國(guó)民航發(fā)展

張晉

在剛剛過去的2020年，“雙循環(huán)”無(wú)疑是一個(gè)熱門詞匯。對(duì)于民航運(yùn)輸業(yè)來(lái)說(shuō)，服務(wù)好“雙循環(huán)”國(guó)家戰(zhàn)略，既是行業(yè)適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變、適應(yīng)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜深刻變化的迫切需要，也是民航業(yè)在后疫情時(shí)代走出危機(jī)的必然選擇。

2021年，是國(guó)家“十四五”規(guī)劃的開局之年，民航發(fā)展也將進(jìn)入一個(gè)新階段。對(duì)于民航業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅需要在暢通內(nèi)外循環(huán)中發(fā)揮支撐作用，而且在促進(jìn)投資、消費(fèi)方面也大有可為。如何在“十四五”期間將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”相結(jié)合，是中國(guó)民航需要破解的一道時(shí)代考題。

深挖內(nèi)需，優(yōu)化服務(wù)供給

過去10年，中國(guó)民航的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。盡管2020年，新冠肺炎疫情的爆發(fā)使得全球民航業(yè)陷入低谷，中國(guó)民航市場(chǎng)也未能幸免。但幸運(yùn)的是，由于國(guó)內(nèi)疫情防控得力，如今中國(guó)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)已經(jīng)基本恢復(fù)至疫情前的水平，而這也從一個(gè)側(cè)面反映出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)旺盛的需求。

在“雙循環(huán)”格局中，內(nèi)需尤其是消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。我國(guó)具備14億人口所形成的超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)，但數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)只有1.8億人搭乘過飛機(jī)，這表明我國(guó)民航市場(chǎng)仍有巨大的潛力有待挖掘。如何發(fā)掘這部分人口的潛力，需要民航運(yùn)輸企業(yè)以消費(fèi)者為中心創(chuàng)新服務(wù)供給。

中國(guó)民航局的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國(guó)國(guó)際航線由660條增長(zhǎng)至953條，國(guó)際客運(yùn)市場(chǎng)份額從46%增長(zhǎng)至53%?！笆濉逼陂g，我國(guó)國(guó)際客運(yùn)票價(jià)降幅達(dá)到35%，但相比之下，國(guó)內(nèi)機(jī)票的平均價(jià)格僅下降了4.3%。由此可見，未來(lái)要構(gòu)建“以我為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新航空運(yùn)輸發(fā)展格局”，以及考慮到短期內(nèi)國(guó)際航線市場(chǎng)的恢復(fù)將遠(yuǎn)慢于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)調(diào)整發(fā)展思路，從而更好地促進(jìn)民航總供給和總需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

對(duì)于航空公司來(lái)說(shuō)，在后疫情時(shí)代更要主動(dòng)從危機(jī)中尋找商機(jī)。2020年，多家航空公司推出的“隨心飛”就是對(duì)疫情下航空市場(chǎng)消費(fèi)需求的一個(gè)極大的刺激，也是航空服務(wù)創(chuàng)新的一次探索。在“雙循環(huán)”格局下，企業(yè)需要繼續(xù)在創(chuàng)新服務(wù)方面多做文章，深挖內(nèi)需。

著眼未來(lái)，航空公司應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)分消費(fèi)人群，根據(jù)不同乘客對(duì)時(shí)間、價(jià)格等不同的敏感程度來(lái)重新定義消費(fèi)群體，提供差異化產(chǎn)品。同時(shí)，充分利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推動(dòng)“航空+”服務(wù)整合。事實(shí)上，在“十三五”期間，中國(guó)民航局就已對(duì)各航空公司提出過相關(guān)建議，如今在疫情的“倒逼”之下，企業(yè)或?qū)⒓铀俜?wù)創(chuàng)新的步伐。

大力發(fā)展低成本航空也是深挖內(nèi)需的有效途徑。眾所周知，低成本航空是推動(dòng)航空消費(fèi)向“大眾消費(fèi)”轉(zhuǎn)型的重要途徑，但一直以來(lái)，我國(guó)低成本航空發(fā)展一直不盡如人意。未來(lái)，航空公司若能探索出一條服務(wù)好“自費(fèi)游”、“老年團(tuán)”等巨大潛力市場(chǎng)的低成本航空新模式，則無(wú)異于開辟了一片藍(lán)海。

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略與機(jī)場(chǎng)建設(shè)

在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，基礎(chǔ)設(shè)施是拉動(dòng)投資需求增長(zhǎng)最快捷、最有效的手段之一。從中國(guó)民航目前所處的發(fā)展階段來(lái)看，一方面，建設(shè)完善“機(jī)場(chǎng)網(wǎng)”仍有較大的空間;另一方面，對(duì)傳統(tǒng)民航基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級(jí)也有巨大的潛力。堅(jiān)持傳統(tǒng)基建和新基建并舉，加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于帶動(dòng)上下游需求和投資，從而一方面服務(wù)好“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，一方面也從戰(zhàn)略的落地中受益。

首先，從世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)來(lái)看，具有協(xié)同發(fā)展的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和布局功能合理的國(guó)際航空樞紐及國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)我國(guó)城市群建設(shè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展將起到積極的助推作用。

目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀為代表的19個(gè)城市群，以及以喀什和拉薩為中心的2個(gè)都市圈的“19+2”城市群空間結(jié)構(gòu)，但以長(zhǎng)三角城市群為代表的我國(guó)城市群除面積和集聚人口的絕對(duì)數(shù)量占有優(yōu)勢(shì)外，經(jīng)濟(jì)總量占比等指標(biāo)與五大世界級(jí)城市群相比還存在一定差距。

綜觀全球，世界典型城市群發(fā)展的重要條件和驅(qū)動(dòng)力就是交通運(yùn)輸業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群是我國(guó)城市群進(jìn)一步發(fā)展的必由之路。

有關(guān)研究表明，機(jī)場(chǎng)群建設(shè)要集中統(tǒng)籌管理，建立共商、共建、共享的機(jī)制，形成以大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)為核心、區(qū)域樞紐為輔助、輻射周邊中小機(jī)場(chǎng)的格局，對(duì)空域、航權(quán)、時(shí)刻等資源進(jìn)行整合，重塑區(qū)域航空運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，形成目標(biāo)同向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、措施一體的發(fā)展格局，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

其次，要著力推動(dòng)“機(jī)場(chǎng)網(wǎng)”提質(zhì)升級(jí)。當(dāng)前正值我國(guó)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)高峰期，加快實(shí)施一批、規(guī)劃一批機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，通過機(jī)場(chǎng)大建設(shè)，帶動(dòng)大投資。一是加快實(shí)施大型機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，落實(shí)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，以提高中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)密度為重點(diǎn)，加速推進(jìn)一批新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目落地。二是總結(jié)部分先行機(jī)場(chǎng)智慧化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施一批“智慧機(jī)場(chǎng)”試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平升級(jí)。三是發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，全面加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，凸顯民航基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。

培育“智慧民航”新動(dòng)力。調(diào)動(dòng)全民航力量，全面加快民航科教示范區(qū)建設(shè)，打造民航服務(wù)“雙循環(huán)”示范引領(lǐng)項(xiàng)目。通過項(xiàng)目實(shí)施，在發(fā)揮重大項(xiàng)目投資拉動(dòng)效應(yīng)的同時(shí)，聚力、聚智、聚產(chǎn)業(yè)，建成民航先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，輸出一批成果，推動(dòng)示范應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)“智慧民航”建設(shè)，為民航服務(wù)“雙循環(huán)”提供可持續(xù)動(dòng)力。加快民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)（示范基地）建設(shè)，推動(dòng)5G、人工智能等新技術(shù)與無(wú)人駕駛航空融合發(fā)展，以無(wú)人駕駛航空拓展應(yīng)用帶動(dòng)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略與內(nèi)優(yōu)外擴(kuò)

后疫情時(shí)代，我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化。首先，在短期內(nèi)國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)的增速將快于國(guó)際市場(chǎng)，未來(lái)我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)將形成國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)互補(bǔ)共促的新格局。

而隨著國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體的客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)漸趨成熟，支線航空也將迎來(lái)發(fā)展黃金期，國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)格局將由此前的全服務(wù)為主向“全服務(wù)+支線+低成本”互嵌的模式轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變也給行業(yè)提出了新的課題，即如何打造高效的干支聯(lián)運(yùn)模式。干線時(shí)刻高效運(yùn)用，支線為客源機(jī)場(chǎng)，這需要多航司協(xié)作。支線機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展是民航強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。由“建網(wǎng)”到“上網(wǎng)”，通過建立干支結(jié)合、聯(lián)程共享的航線網(wǎng)絡(luò)模式，將中小機(jī)場(chǎng)與臨近的樞紐機(jī)場(chǎng)進(jìn)行高頻次鏈接，利用樞紐機(jī)場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)快速、經(jīng)濟(jì)、高效并網(wǎng)，迅速提升通達(dá)性是未來(lái)行業(yè)需要解決的問題。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，行業(yè)可以圍繞內(nèi)循環(huán)為主體的要求，調(diào)整優(yōu)化國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)布局，重點(diǎn)“強(qiáng)干線、密支線”，優(yōu)化骨干航線航班結(jié)構(gòu)，在主要城市之間建立一批航班密度較高、時(shí)刻分布均勻的精品“空中快線”。擴(kuò)大北上廣與支線機(jī)場(chǎng)的航線連接，加強(qiáng)支線機(jī)場(chǎng)與周邊省會(huì)城市、旅游城市之間的連接，加快“織密”支線航空網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮航空運(yùn)輸在暢通內(nèi)外循環(huán)中的優(yōu)勢(shì)，聚焦“一帶一路”，拓展國(guó)際航線布局，擴(kuò)大優(yōu)化中亞、南亞、西亞、歐洲等地的航線網(wǎng)絡(luò)，加快布局非洲重點(diǎn)骨干航線，以北上廣為樞紐構(gòu)建國(guó)內(nèi)、國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)銜接互轉(zhuǎn)的“雙循環(huán)”格局。完善航空與其他交通運(yùn)輸方式之間的設(shè)施連接、標(biāo)準(zhǔn)銜接，暢通航空網(wǎng)絡(luò)與綜合交通網(wǎng)絡(luò)的循環(huán)。

此外，新冠肺炎疫情凸顯了中國(guó)航空貨運(yùn)發(fā)展的緊迫性和重要性。數(shù)據(jù)顯示，自“十二五”以來(lái)，我國(guó)航空貨郵運(yùn)輸量年均增幅只有3.3%，遠(yuǎn)低于客運(yùn)市場(chǎng)年均增幅10.9%的速度。目前，我國(guó)沒有專用的貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，鄂州機(jī)場(chǎng)尚在建設(shè)中，貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)機(jī)場(chǎng)只有一座，即上海浦東機(jī)場(chǎng)。而美國(guó)有貨運(yùn)專用機(jī)場(chǎng)25座，貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)機(jī)場(chǎng)58座。我國(guó)的航空貨運(yùn)發(fā)展還存在較大的差距。疫情期間，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通的航空物流成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

因此，在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下，民航運(yùn)輸業(yè)應(yīng)提升航空物流對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的服務(wù)能力，加快擴(kuò)大全貨運(yùn)機(jī)隊(duì)規(guī)模，建立以大型遠(yuǎn)程貨機(jī)為主的機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)傳統(tǒng)航空貨運(yùn)向航空物流轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)主要航空貨運(yùn)企業(yè)市場(chǎng)整合能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升在構(gòu)建自主可控的航空物流體系中的主力軍作用。支持快遞企業(yè)提高航空貨運(yùn)綜合服務(wù)能力，加快國(guó)際市場(chǎng)布局。引導(dǎo)和支持航空貨運(yùn)企業(yè)與快遞、電商、物流等企業(yè)聯(lián)合重組，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物流服務(wù)集成商。加強(qiáng)航空物流與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合發(fā)展，建立協(xié)同平臺(tái)暢通渠道，深入對(duì)接國(guó)產(chǎn)飛機(jī)等高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈保障需求，優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

同時(shí)，協(xié)同“一帶一路”實(shí)施民航“走出去”戰(zhàn)略。暢通我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際供應(yīng)鏈、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，需要加強(qiáng)航空物流服務(wù)的國(guó)際化戰(zhàn)略布局。當(dāng)前民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)已進(jìn)入“轉(zhuǎn)段進(jìn)階”的新時(shí)期，具備了“走出去”的基礎(chǔ)。發(fā)揮我國(guó)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與工程建設(shè)、投融資企業(yè)等合作，加快從“承建機(jī)場(chǎng)工程”向“投資運(yùn)營(yíng)設(shè)施”轉(zhuǎn)變，積極參與“一帶一路”合作國(guó)家和地區(qū)的機(jī)場(chǎng)、貨站等設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)管理。實(shí)施面向“一帶一路”的民航人才培訓(xùn)項(xiàng)目，提供民航專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，為“走出去”營(yíng)造良好氛圍。