新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理研究

趙麗 周禮勇 張晉豪

摘要：鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)舉措。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，其參與鄉(xiāng)村治理具有筑牢基層治理物質(zhì)基礎(chǔ)、夯實(shí)農(nóng)業(yè)人才發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化價(jià)值認(rèn)同和重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局等多重意義。本文通過深入分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理面臨的參與主體缺位、價(jià)值理念偏移、參與動(dòng)力不足與制度供給失衡的困境，有針對(duì)性地提出了轉(zhuǎn)變政府職能、提升經(jīng)營主體服務(wù)能力、加強(qiáng)經(jīng)營主體組織建設(shè)、強(qiáng)化基層黨組織作用發(fā)揮和建立健全基層組織制度的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)村振興

*基金項(xiàng)目：云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目“碳中和背景下云南新型城鎮(zhèn)化與綠色能源消費(fèi)雙向關(guān)聯(lián)機(jī)制研究”（2023Y0805）。

2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，明確“支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理”。2022年10月，黨的二十大報(bào)告明確提出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為鄉(xiāng)村振興的主力軍，已經(jīng)以多種形式廣泛參與到鄉(xiāng)村治理環(huán)境中，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮著重要促進(jìn)作用。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量，也是鄉(xiāng)村治理的參與者、建設(shè)者和監(jiān)督者。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理既是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，還是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑和方式。在鄉(xiāng)村振興背景下，如何推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好參與鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。因此，深入探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的意義及現(xiàn)實(shí)困境，有針對(duì)性地提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高效參與鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的意義

（一）有利于筑牢基層治理物質(zhì)基礎(chǔ)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所擁有的資金要素積累是促進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和資源優(yōu)化配置的能力支撐。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理在深刻改變鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了必要的資金、人力資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)等，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件，夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動(dòng)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式和管理方式變革，重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的微觀物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，為了更好地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，以農(nóng)民合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會(huì)更愿意承擔(dān)政府項(xiàng)目和響應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展的政策號(hào)召，以投工投勞和提供公共服務(wù)資源的方式參與到鄉(xiāng)村治理環(huán)境中，增加鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，助力鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)提檔升級(jí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)參與是其參與鄉(xiāng)村治理最主要的方式。如圖1所示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目為紐帶，主導(dǎo)和牽引各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

（二）有利于夯實(shí)農(nóng)業(yè)人才發(fā)展基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，要“培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大是一個(gè)聚集人才、引育人才和造就人才的過程。其一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中扮演著重要角色、發(fā)揮了積極作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人主要是鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、“新鄉(xiāng)賢”、鄉(xiāng)村致富帶頭人等鄉(xiāng)村精英和能人，他們是一批懂農(nóng)民、知農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的人才群體，具備個(gè)人素質(zhì)、專業(yè)技能以及先進(jìn)的經(jīng)營理念。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)儲(chǔ)備高素質(zhì)人才。其二，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)業(yè)人才的長(zhǎng)期需求會(huì)倒逼一批傳統(tǒng)村民快速成長(zhǎng)成為鄉(xiāng)村精英，鄉(xiāng)村治理主體也由“傳統(tǒng)村民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶滦吐殬I(yè)農(nóng)民”。這種由于鄉(xiāng)村治理主體轉(zhuǎn)變和治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化構(gòu)建的新鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理新的基礎(chǔ)。其三，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速興起與蓬勃發(fā)展能夠吸引高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，耕好鄉(xiāng)村振興人才“儲(chǔ)備田”，集聚人才振興合力，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，拓展鄉(xiāng)村社會(huì)自主成長(zhǎng)的制度空間。截至2020年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量近9萬家，帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)超過1億人。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。

（三）有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化價(jià)值認(rèn)同

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村社會(huì)文化與價(jià)值理念引導(dǎo)、培育和重塑的重要媒介。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人作為“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力”的“新農(nóng)人”活躍在鄉(xiāng)村文化建設(shè)各領(lǐng)域，通過思想引領(lǐng)和核心價(jià)值培育，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化朝著積極的方向發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村文化振興。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人具有強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土情懷，他們與農(nóng)民群眾長(zhǎng)期交互形成的情感聯(lián)系創(chuàng)造了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與鄉(xiāng)村大眾溝通交流的條件?！叭貉愀唢w頭雁領(lǐng)”，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的引領(lǐng)和幫助下，農(nóng)民群眾更易借助集體的力量找到或建立與之契合的文化認(rèn)知模式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織屬性中帶有的“集體主義”和“群我主義”會(huì)影響農(nóng)民群體，鄉(xiāng)村社會(huì)中留存的組織文化也會(huì)喚起農(nóng)民的集體意識(shí)，基于共同的信念和行動(dòng)邏輯，農(nóng)民群眾對(duì)于自身鄉(xiāng)村治理主體的身份認(rèn)同、村莊的歸屬感和榮譽(yù)感將進(jìn)一步增強(qiáng)，提升村莊共同體的凝聚力。

（四）有利于重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理有助于重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理制度的演變和優(yōu)化，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村復(fù)蘇或重建，有利于村級(jí)組織的重塑和治理議題的更新。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過引領(lǐng)留守的鄉(xiāng)村精英參與基層治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村精英身份從私人性向公共性轉(zhuǎn)變，不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)村公共利益的均衡化發(fā)展，提升村級(jí)議事能力，也縮短了基層政府與村民大眾之間的距離，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的群眾基礎(chǔ)。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶領(lǐng)小農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理是基于對(duì)鄉(xiāng)村變遷復(fù)雜性和不確定性感知所產(chǎn)生的社會(huì)活動(dòng)。如圖2所示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體優(yōu)勢(shì)帶領(lǐng)農(nóng)戶增收，借助經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)和維護(hù)鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定。這種有組織的市場(chǎng)活動(dòng)能夠?qū)⑿滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的預(yù)期目標(biāo)與農(nóng)民應(yīng)對(duì)社會(huì)變遷產(chǎn)生的不確定性的現(xiàn)實(shí)需求結(jié)合起來，加快“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”向規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，幫助農(nóng)民更快適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求和運(yùn)作機(jī)制，并為及時(shí)有效地吸納農(nóng)民利益訴求提供平臺(tái)，為解決村民利益沖突提供新的路徑，促進(jìn)集體行動(dòng)的達(dá)成，緩解了原子化狀態(tài)下農(nóng)民的不安與擔(dān)憂。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的困境

（一）參與主體缺位

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的核心要素是人，要求以高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才作為主體支撐。目前，鄉(xiāng)村人、財(cái)、物的外流與離心導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理缺乏內(nèi)生動(dòng)力，主體缺失成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的首要因素。一方面，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，傳統(tǒng)粗放分散式的小農(nóng)經(jīng)營方式無法帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村精英、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，而回流極少，鄉(xiāng)村缺少人氣、活力和生機(jī)，治理性危機(jī)凸顯。另一方面，我國農(nóng)民整體職業(yè)素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)科技水平不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)落后，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)乏力甚至形同虛設(shè)，參與鄉(xiāng)村治理也就顯得“力不從心”。此外，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平高低不一、發(fā)展質(zhì)量參差不齊，整體上是不均衡的。根據(jù)《2022年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展報(bào)告》顯示，在500強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，中部和西部地區(qū)的農(nóng)民合作社、示范社與農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量均低于東部地區(qū)。加之受限于資源要素供給，中西部地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難推廣、難落地、難執(zhí)行，進(jìn)一步削弱了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的積極性，迫使眾多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人選擇另謀他路，鄉(xiāng)村人才持續(xù)外流，參與主體長(zhǎng)期缺位，形成惡性循環(huán)。

（二）價(jià)值理念偏移

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間基于利益聯(lián)結(jié)形成了發(fā)展共同體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的公共性價(jià)值取向可以有效維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展異化問題將會(huì)削弱其公共性，阻礙鄉(xiāng)村治理效能的提升。一方面，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展過程中，由于政策供給不均衡和市場(chǎng)機(jī)制不完善，一些基層政府的惠農(nóng)性政策過度偏向于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的身份標(biāo)識(shí)，而對(duì)小農(nóng)戶的惠及性不夠，造成部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體價(jià)值理念偏移和主體行為異化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人或其內(nèi)部組織成員可能會(huì)利用自身的管理、信息優(yōu)勢(shì)為自己謀利，管理層自利動(dòng)機(jī)突顯，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)加劇鄉(xiāng)村精英俘獲現(xiàn)象，增加基層治理負(fù)擔(dān)。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過度逐利性會(huì)造成惠農(nóng)資源的流失。過度逐利的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過盲目申報(bào)惠農(nóng)項(xiàng)目來獲得各類農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，不僅造成惠農(nóng)資源的浪費(fèi)，削弱政策幫扶效應(yīng)的自主能動(dòng)性，也破壞了鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給的均衡性，營造虛假繁榮的景象，影響基層政府的公眾形象與公信力，增加鄉(xiāng)村治理難度。

（三）參與動(dòng)力不足

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效、高效參與鄉(xiāng)村治理能夠發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì)，凝聚合力，激發(fā)活力。但在實(shí)際經(jīng)營過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理也會(huì)面臨參與動(dòng)力不足和社會(huì)資本匱乏的困境。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的鄉(xiāng)村治理權(quán)力薄弱。盡管在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建了黨組織與其他農(nóng)村社會(huì)組織雙重嵌入的組織體系，但基層政府實(shí)際掌握著主要公權(quán)力，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理權(quán)力受限，自主治理和作用發(fā)揮空間相對(duì)狹小。在長(zhǎng)期的體制性桎梏和政府單一治理路徑的影響下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自主性受到鉗制。當(dāng)農(nóng)民個(gè)體利益受損或者發(fā)生權(quán)益沖突時(shí)，基層政府是其尋求幫助的第一順位主體，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的選擇性避開勢(shì)必會(huì)打擊新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性。另一方面，社會(huì)資本的匱乏也會(huì)導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理動(dòng)力不足。鄉(xiāng)村社會(huì)市場(chǎng)化導(dǎo)致不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益分化懸殊，鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性和不確定性顯著增加。在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)信任模式備受沖擊和鄉(xiāng)村人才大量外流的背景下，社會(huì)信任資本增長(zhǎng)緩慢而消解速度加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理遭遇阻礙。社會(huì)資本匱乏、經(jīng)營主體分化和發(fā)展環(huán)境多變不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織化、規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展。

（四）制度供給失衡

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效參與鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的政策措施尚未完善，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用發(fā)揮孱弱。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展缺少完整的法律體系。法制建設(shè)是持續(xù)推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序參與鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)保障，也是保證鄉(xiāng)村社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的法制基礎(chǔ)，但在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理諸多領(lǐng)域的法律建設(shè)仍未完全規(guī)范，在細(xì)分合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理方面的法律法規(guī)尚未健全完善。另一方面，關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的制度性規(guī)范供給不足。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)不斷變遷，鄉(xiāng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)激烈，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量激增，如果缺少規(guī)范的法律法規(guī)進(jìn)行有效引導(dǎo)，不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的矛盾將難以解決。不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)于鄉(xiāng)村議題和公共決策會(huì)也有不同的意見表達(dá)，針對(duì)性、規(guī)范性制度的缺失會(huì)進(jìn)一步加深矛盾沖突，給鄉(xiāng)村治理帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。通常，持有自利動(dòng)機(jī)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理具有過度逐利性的特點(diǎn)，在參與制度規(guī)則不完善的情況下，自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使“利己之心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄褐小?，這就要求規(guī)范化管理、全過程監(jiān)督和監(jiān)管。

三、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理對(duì)策

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能

一是助力多元化經(jīng)營。當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化水平較低，發(fā)展形式較為單一，尚未形成規(guī)模化、體系化發(fā)展態(tài)勢(shì)，為推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好地發(fā)揮其政治功能，各級(jí)政府應(yīng)加大政策扶持力度，吸引更多高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才投身到鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的行列中，鼓勵(lì)更多精英、能人返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮“領(lǐng)頭”作用，實(shí)現(xiàn)多元化、高質(zhì)量發(fā)展。二是深化簡(jiǎn)政放權(quán)。政府及相關(guān)職能部門應(yīng)逐步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，遵循“寬進(jìn)嚴(yán)出”原則對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行審查認(rèn)定，強(qiáng)化申報(bào)程序?qū)徍?，?yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的審批流程，積極搭建中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，加快簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政審批制度改革。三是加大金融支持。在財(cái)政方面，設(shè)置專項(xiàng)資金并擴(kuò)大專項(xiàng)支出比例，拓展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展空間；在信貸方面，適度放寬貸款、融資等政策限制，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮“財(cái)政+金融”協(xié)同效應(yīng)；在稅收方面，積極采取稅收減免、延期納稅等幫扶政策。其四，強(qiáng)化宣傳教育。一方面，要積極宣傳農(nóng)業(yè)經(jīng)營典型案例，促使傳統(tǒng)農(nóng)民改變現(xiàn)有觀念，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)、政治功能。另一方面，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，培育更多新型職業(yè)農(nóng)民，夯實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

（二）提升經(jīng)營主體服務(wù)能力

一是以農(nóng)戶為基本單位，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)共同體。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)等舉措，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民群眾的利益分配方式和聯(lián)結(jié)模式，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織力和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，充分激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力，凝聚鄉(xiāng)村治理合力。二是提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體社會(huì)化服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)積極承擔(dān)科技推廣、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和公共產(chǎn)品供給，拓展社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)物流、產(chǎn)品服務(wù)等能力建設(shè)。三是深入發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)群眾的作用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營要以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的自主意愿，增進(jìn)與廣大農(nóng)民群眾的有機(jī)聯(lián)系，傾聽農(nóng)民利益訴求，搭建起與農(nóng)民群眾溝通的橋梁，引領(lǐng)更多農(nóng)民群眾組織化參與鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)基層黨建延伸，優(yōu)化村級(jí)治理。四是重視經(jīng)濟(jì)參與，激活內(nèi)生動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)興旺是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（三）加強(qiáng)經(jīng)營主體組織建設(shè)

一是要將鄉(xiāng)村文明建設(shè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織建設(shè)有機(jī)聯(lián)系起來，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)組織建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為準(zhǔn)則，重塑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織架構(gòu)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村振興背景下的時(shí)代產(chǎn)物，其參與鄉(xiāng)村治理、嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境，能夠感知和影響鄉(xiāng)村治理環(huán)境。推進(jìn)鄉(xiāng)村善治不能把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體看作單一主體，在全面提升鄉(xiāng)村思想道德水平的同時(shí)要強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的培育、培養(yǎng)工作，加強(qiáng)組織建設(shè)，重塑價(jià)值理念。二是加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織文化建設(shè)，培育鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織文化體系建設(shè)要利用好鄉(xiāng)村文化能人、文化精英以及“新鄉(xiāng)賢”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)村文化建設(shè)者，賡續(xù)農(nóng)耕文明，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的凝聚力和向心力，激發(fā)鄉(xiāng)村文化振興“內(nèi)生主體”活力，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村文化主體“缺位”的困局。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理應(yīng)注重積累群眾信任、組織聲譽(yù)、村民支持等發(fā)展要素，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的著力點(diǎn)，加深新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與村民之間更深層次的聯(lián)系，凝聚鄉(xiāng)村治理合力。

（四）強(qiáng)化基層黨組織作用發(fā)揮

一是提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。一般來說，農(nóng)村地區(qū)有基層黨組織、村（居）委會(huì)和以農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，其中基層黨組織是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作的“末梢神經(jīng)”，提升基層黨組織的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力，有利于培育、引導(dǎo)和規(guī)范各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序參與鄉(xiāng)村治理。加強(qiáng)基層黨組織同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)系，以黨建帶群建，有助于促成基層黨組織與農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的良性互動(dòng)，注重將基層黨組織延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，把黨支部建立在龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及其他各類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。二是妥善處理基層黨組織與村兩委和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的關(guān)系。在確保各個(gè)治理主體履行責(zé)任和義務(wù)的前提下，加強(qiáng)基層黨組織與村（居）委會(huì)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的聯(lián)系，強(qiáng)化基層黨組織與其他主體之間的協(xié)同共治能力?；鶎诱蚱苽鹘y(tǒng)自上而下的“單中心”治理思維，構(gòu)建“黨組織+經(jīng)營主體”共治模式，激發(fā)基層黨組織與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)同治理的內(nèi)在動(dòng)力，積極整合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢(shì)。

（五）建立健全基層組織制度

一是加強(qiáng)相關(guān)制度供給。動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理?xiàng)l例與規(guī)范，明確不同類型經(jīng)營主體的功能定位和權(quán)責(zé)劃分，通過構(gòu)建良好制度生態(tài)環(huán)境，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán)益，擴(kuò)大發(fā)展空間。以科學(xué)立法加快完善法律體系，多途徑暢通各個(gè)鄉(xiāng)村治理主體的利益訴求渠道，合理準(zhǔn)確劃分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與其他方的權(quán)益歸屬，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理相關(guān)事項(xiàng)納入正式制度規(guī)范。二是堅(jiān)持分類施策。不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的方式、功能有所差異，相同經(jīng)營主體通過不同方式參與鄉(xiāng)村治理的影響效果也有所不同。因此，基層組織制度要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模、類型以及特性等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在管理上要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，強(qiáng)化制度規(guī)范引領(lǐng)。三是利用制度約束權(quán)力，規(guī)范基層政府和黨組織權(quán)力運(yùn)行，防止公權(quán)力濫用現(xiàn)象，減少公權(quán)力對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)行的不正當(dāng)干預(yù)。其四，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織制度，推進(jìn)內(nèi)部治理改革，提升組織運(yùn)行效率，從根本上保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：1西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2西南林業(yè)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）

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