［長沙市］齊抓共管 全民共治 靶向治理
——強力推進道路交通頑瘴痼疾整治工作

長沙強力推進道路交通頑瘴痼疾整治

近年來，長沙市認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，全面踐行“生命至上、人民至上”理念，創(chuàng)新“大安全、大宣傳、大執(zhí)法、大預(yù)防”工作思路，主動作為，強力推進道路交通頑瘴痼疾整治。在經(jīng)濟總量占全省30%以上、市場主體130余萬家、常住人口1004 萬、機動車326 萬余臺、電動車140 余萬臺、駕駛員350 萬余名、經(jīng)濟高速增長的大背景下，全市道路交通安全呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢。2020 年，全市10 個區(qū)縣無較大以上生產(chǎn)安全事故（僅二環(huán)線道路交通較大事故1 起，為歷年最好成績）。今年1—9 月，我市道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)較2019 年同期相比，分別下降6.02%、17.24%、5.22% 其主要做法：

抓責(zé)任壓實，促進齊抓共管

安全責(zé)任不虛空，預(yù)防措施才能落地。當(dāng)前交通安全最突出的問題是責(zé)任鏈條沒有打通，交通安全監(jiān)管難以形成有效的合力。為此，長沙結(jié)合實際，積極探索了一些新的思路。

一是堅持問題通報，精準(zhǔn)暴露問題。年初，調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變單一通報事故的模式，制定并實施“重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法及事故情況排名通報”的創(chuàng)新機制，緊盯縣鄉(xiāng)兩級政府、客貨企業(yè)、重點違法車輛“三個層次”，重點分析每月安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、客貨運公司違章數(shù)、重點車輛違章次數(shù)“四個數(shù)據(jù)”，利用小數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，挖出風(fēng)險區(qū)域、風(fēng)險企業(yè)、風(fēng)險車輛，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，暴露屬地當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，查找出隱患多、風(fēng)險大、管理有待完善的環(huán)節(jié)領(lǐng)域，曝光違章排名靠前、管理不善、企業(yè)主體責(zé)任不落實的企業(yè)，將隱患問題曝光在臺面，為屬地政府和各職能部門實施精準(zhǔn)點穴式打擊提供數(shù)據(jù)支撐。

二是堅持高位調(diào)度，有效傳導(dǎo)壓力。市安委辦堅持每月對全市170 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通事故數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計排名通報，并在市委常委會議、市政府常務(wù)會上予以匯報，市委書記、市長等市領(lǐng)導(dǎo)予以點評。各區(qū)縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署、靠前指揮、高位統(tǒng)籌，將責(zé)任壓實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級，打通交通安全管理最后一公里。在給壓力的同時給予動力和激勵。將事故防控作為年度考核的風(fēng)向標(biāo)，在安全生產(chǎn)和消防工作考核細則中，專設(shè)整頓交通頑疾專項，并加大對亡2 人（及以上）交通事故的扣分比重，明確在交通事故亡人總量較上年下降50%（含）以上的加3 分，下降30%（含）—50%的加2 分，下降20%（含）—30%的加1 分。并與市委績效考核、平安建設(shè)考核、頑瘴痼疾整治考核這“三個指揮棒”掛勾，放大激勵效應(yīng)。

三是堅持結(jié)果運用，倒逼責(zé)任落實。強化約談：對連續(xù)兩月排名前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，由縣政府約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人，連續(xù)三個月上榜則實行問責(zé)。強化執(zhí)法：對每月排名前列的企業(yè)（人員）采取警示教育、約談、整頓等措施，交警、城管、交通等部門共同約談并嚴(yán)格整治違法數(shù)排名前列的貨運車公司，對車輛入戶、異動、通行證、運營證一律停辦，頂格處罰企業(yè)。強化問責(zé)：對責(zé)任缺位導(dǎo)致傷亡事故高發(fā)的，嚴(yán)格追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的，由公安機關(guān)予以刑事立案，引起強烈社會反響，同時加大媒體曝光力度，震懾效果初顯。去年全市交通亡人事故頻發(fā)排名前50 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年事故數(shù)下降率均在40%以上。通過建立并實施聯(lián)合懲戒制度，“違法者不敢違、不愿違、不想違”局面初步形成。

抓意識提升，促進全民共治

“人的不安全行為”，是導(dǎo)致交通事故的主因。我們始終認(rèn)為，“人的原因是根本”。各類交通事故之所以發(fā)生，其核心原因是安全教育不到位，企業(yè)和員工的安全自律意識有欠缺。為此，我們突出軟硬兩手抓宣教，實現(xiàn)一人把關(guān)一處安，眾人把關(guān)穩(wěn)如山。

一是緊盯痛點抓宣教。渣土車、水泥攪拌車、重型貨車“三車”一直是道路交通事故高發(fā)的重點管控對象，一直是交通安全管控的難點和痛點。2021 年初，市安委辦聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研了交通、交警、市監(jiān)、工信、城管等5 個部門重車管控工作，并形成了《重型車輛道路交通安全管控調(diào)研報告》，得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和充分肯定。市安委辦以調(diào)研報告反映的問題為導(dǎo)向，堅持從行業(yè)抓起，持續(xù)推進“企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)大培訓(xùn)”。市城管局召集全市300 余家渣土車企業(yè)負責(zé)人召開交通安全培訓(xùn)會，由市安委辦主任上“交通安全第一課”，并刻錄光盤由公司組織駕駛員學(xué)習(xí)，全市3800 余臺渣土車駕駛員學(xué)習(xí)感悟并撰寫心得。今年以來，渣土車交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)，較2019 年同期相比分別下降42.5%、42.86%、5.41%。依托“三整三?！钡陌踩棠Ｊ?，深入開展貨物運輸安全“大宣傳、大培訓(xùn)、大整治”新春第一講活動，2021 年3 月市安委辦主任親自通過線上主講的交通安全講座，全程收看180 分鐘的客貨運駕駛員達17 萬余名，點贊數(shù)達70 余萬。

二是緊盯基層抓宣教。緊盯“基層一線、基礎(chǔ)工作、基本技能”，持續(xù)抓好安全“意識、知識、常識、見識”的灌輸，促進從業(yè)員、市民、村民從“要我安全”向“我要安全、我會安全”的大轉(zhuǎn)變。圍繞全民“安全意識、知識、常識、見識”，堅持推進農(nóng)村地區(qū)“屋場會”和“美麗鄉(xiāng)村行”等宣教活動，借助流動宣傳車、橫幅標(biāo)語等簡單而見效的宣傳手段，有效提升農(nóng)村地區(qū)廣大群眾現(xiàn)代交通安全意識。通過“小手拉大手”和“開學(xué)第一課”等活動深入推進，讓安全意識在學(xué)校、教師、家長和學(xué)生中實現(xiàn)“四位一體、同步共振、整體提升”效果。市應(yīng)急指揮中心設(shè)立全市“村村響、云廣播”總控平臺，及時發(fā)布各類安全知識和災(zāi)害預(yù)警信息，多層次、多渠道的安全宣教，讓濃郁的安全氛圍多維度普及廣大市民，讓安全發(fā)展理念入心入腦、內(nèi)化于心、外化于行，在最微觀落實層面上做到知行合一。

三是緊盯亂象抓宣教。緊緊盯住電動車、摩托車、老年代步車等違法違規(guī)行為多的亂象，實行精準(zhǔn)宣教。對農(nóng)村電動車和老年代步車全部登記造冊，電動車主全部簽訂不上主路行駛的承諾書，實現(xiàn)精準(zhǔn)管控。依托交警大隊、片區(qū)交警中隊、農(nóng)村派出所交警中隊三級管理模式，新增農(nóng)村交警中隊72 個，新增加警力265 人，全市74 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及719 個行政村設(shè)立交通管理服務(wù)站和交通安全勸導(dǎo)站，上門上路開展交通文明安全勸導(dǎo)，宣傳車在風(fēng)險路段輪番播放政策、法規(guī)規(guī)程及交通事故警示片，幫助各方提高安全意識，產(chǎn)生了極好的思想引導(dǎo)效果。

抓靶向治理，促進頑疾破除

堅持“嚴(yán)執(zhí)法、強整治”，有計劃、分步驟，穩(wěn)步推進各類整治，鐵拳整治亂源，全市本質(zhì)交通安全水平進一步提升。

一是嚴(yán)打酒駕。持續(xù)開展三年行動道路交通安全集中攻堅行動，針對各類影響交通安全的交通違法行為，始終保持嚴(yán)管高壓態(tài)勢，落實常態(tài)化酒駕治理工作機制，扎實開展嚴(yán)打酒駕醉駕行動。今年以來，我市公安交警部門共查處酒駕9596 起，醉駕3819 起（立案追刑2769 起），查處數(shù)量高居全省第一。

二是嚴(yán)治老疾。堅持以交通整治為主線，統(tǒng)籌推進頑疾整治，加大重點地區(qū)、重點領(lǐng)域的交通安全隱患治理，治理交通隱患5576 處，整改率98.69%。以“一情況兩清單”為突破口，一批交通領(lǐng)域重大隱患納入“一單四制”管理，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的頑瘴痼疾得到有效整治和管控。梅溪湖隧道交通安全、波隆立交橋邊坡等9 個重大隱患得到治理。9 月，針對黃橋大道道路交通事故高發(fā)頻發(fā)，3 年來共發(fā)生亡人交通事故 26 起、死亡 27 人（含 7 日外死亡）的情況，市安委辦迅速向高新區(qū)、岳麓區(qū)、望城區(qū)下達實行掛牌督辦的通知，將黃橋大道納入重大事故隱患“一單四制”管理，鐵腕出擊整治頑瘴痼疾。

三是嚴(yán)管片區(qū)。壓實屬地管理責(zé)任，督促區(qū)縣開展“最嚴(yán)交通整治”。9 月，市安委辦聯(lián)合市道安辦專門對2021 年以來道路交通事故死亡人數(shù)在全市170 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名第1 的開福區(qū)撈刀河街道（2021年共發(fā)生亡人事故9起，造成9 人死亡）交通安全管理工作開展督查，并實行掛牌督辦，國慶假期期間該街道未發(fā)生交通安全事故，效果明顯。

四是嚴(yán)管違章。堅持“左手拿傳單，右手拿槍彈”，讓“執(zhí)法者先當(dāng)普法者，裁判員先當(dāng)教練員”，在手持執(zhí)法儀的同時，手拿教鞭，強化執(zhí)法震懾。今年以來，共查處各類交通違法行為408 萬起，針對施工作業(yè)車輛違法載人、嚴(yán)重超員等違法行為進行嚴(yán)厲打擊，9 月，對瀏陽市和寧鄉(xiāng)市5 名涉嫌危險駕駛罪的駕駛?cè)撕? 名涉嫌危險駕駛罪共同犯罪的施工項目負責(zé)人，依法采取了刑事拘留措施。針對渣土車違規(guī)加裝貨廂導(dǎo)致肇事突出問題，成功偵破全國首例生產(chǎn)銷售假冒偽劣渣土車案，依法刑拘11 人，并通過媒體曝光，彰顯了法律的權(quán)威，形成強大的震懾?！?/p>