政府與市場聯(lián)動的農(nóng)村電商培育路徑
——基于產(chǎn)業(yè)生命周期理論

劉 博 董子君 劉 琦

（黑龍江大學經(jīng)濟與工商管理學院，黑龍江 哈爾濱 150080）

1 產(chǎn)業(yè)生命周期理論及其發(fā)展

產(chǎn)業(yè)生命周期理論衍生于1966年由美國哈佛大學教授雷德蒙·弗農(nóng)在《產(chǎn)品周期中的國際貿(mào)易》一文中提出的產(chǎn)品生命周期理論。產(chǎn)品生命周期指的是新興產(chǎn)品從進入市場開始經(jīng)過更新?lián)Q代直到最后被市場淘汰的過程。弗農(nóng)將產(chǎn)品的生命周期劃分為出生、成熟和衰老3個階段，即新產(chǎn)品階段、成熟產(chǎn)品階段和標準產(chǎn)品階段［1］。相應地，產(chǎn)業(yè)周期即指一個產(chǎn)業(yè)由出現(xiàn)到完全退出社會經(jīng)濟活動所經(jīng)歷的演變過程，可分為產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期、產(chǎn)業(yè)成長期、產(chǎn)業(yè)成熟期和產(chǎn)業(yè)衰退期4個階段。在各個演變階段，產(chǎn)品表現(xiàn)出不同的特點，產(chǎn)業(yè)面臨不同的內(nèi)外部環(huán)境，產(chǎn)業(yè)追求發(fā)展需要來自市場競爭、政府支持、技術(shù)進步、企業(yè)戰(zhàn)略決策等不同方面的支持。

2 不同產(chǎn)業(yè)周期階段下農(nóng)村電商發(fā)展的特點

農(nóng)村電商是農(nóng)村電子商務(wù)的簡稱，指運用互聯(lián)網(wǎng)平臺連接農(nóng)村和城市進行資源交換。其是國民經(jīng)濟的重要增長點，是發(fā)展縣域經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的重要手段。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，農(nóng)村電商的發(fā)展具有正外部性、復雜性和創(chuàng)新性。發(fā)展農(nóng)村電商可以削減農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)、促進信息業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展（見圖1）。

圖1 產(chǎn)業(yè)周期各階段農(nóng)村電商銷售量和企業(yè)數(shù)量發(fā)展趨勢

2.1 初創(chuàng)期的特點

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用場景的下沉，農(nóng)村電子商務(wù)開始出現(xiàn)。在農(nóng)村電商的初創(chuàng)期，經(jīng)營主體一般為個人或小團體，一般會出現(xiàn)一個創(chuàng)業(yè)帶頭人，或是一部分具備互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用能力的青壯年勞動力，由這些人利用電商平臺銷售當?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品［2］。

初創(chuàng)者的出現(xiàn)是農(nóng)村電商在初創(chuàng)期的主要特征。農(nóng)村電商的初創(chuàng)期具有行業(yè)準入門檻低、市場風險較大、收益低等特點，創(chuàng)業(yè)者若經(jīng)營不當，會出現(xiàn)虧損，從而放棄創(chuàng)業(yè)。此外，農(nóng)民對于新鮮事物接受能力低，信息判別能力弱，會承受更大的創(chuàng)業(yè)風險。所以，這一時期的農(nóng)村電商發(fā)展應以政府引導和扶持為主、市場調(diào)節(jié)為輔。地方政府在農(nóng)村電商初創(chuàng)期發(fā)展過程中需要起到戰(zhàn)略制定和規(guī)劃指導的作用。

2.2 成長期的特點

經(jīng)過初創(chuàng)期的競爭和發(fā)展后，農(nóng)村電商市場已初步形成，如何運行農(nóng)村電商已經(jīng)具有參考樣本。這時，越來越多的農(nóng)民開始嘗試利用電商平臺賣貨，農(nóng)村電商的銷售額快速增長。隨著電子商務(wù)技術(shù)外溢到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣域，經(jīng)營農(nóng)村電商或經(jīng)營農(nóng)村電商配套服務(wù)的企業(yè)越來越多，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。

產(chǎn)業(yè)集群的逐漸形成是農(nóng)村電商成長期的主要特征。處于成長期的農(nóng)村電商行業(yè)準入門檻有一定提高，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平日趨提升，市場逐步規(guī)范，企業(yè)數(shù)量迅速增加，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴大，對人才的需求量也日漸增加。由于同質(zhì)化競爭的出現(xiàn)，消費者對產(chǎn)品的外觀、質(zhì)量、功效、物流配送的時效、店鋪的服務(wù)意識和服務(wù)水平等方面的要求有所提高，經(jīng)營者急需尋求在產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、包裝設(shè)計、宣傳方式、店鋪運營等方面進行改進和提升，以差異化來提高產(chǎn)品的競爭力。因此，經(jīng)營者需要增加資金投入，購買先進設(shè)備、引進先進技術(shù)、研發(fā)新型產(chǎn)品、改進生產(chǎn)工藝等。消費者的需求提高也對運輸能力、通信能力提出了新的要求。這一時期，政府應當以扶持為主，為農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一般生產(chǎn)要素的支持，并將主導的“權(quán)力”下放市場，通過市場調(diào)節(jié)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展［3］。

2.3 成熟期的特點

經(jīng)過前兩個階段的激烈競爭，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)開始整合，大部分個體經(jīng)營者由于實力羸弱而被市場淘汰，市場幾乎被幾家具有實力的大企業(yè)和具有一定規(guī)模的個體經(jīng)營者占據(jù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)高度集群化。這時，市場標準已經(jīng)完全建立，各個企業(yè)均具有自己的競爭特色和品牌形象，農(nóng)村電商銷售額增速開始放緩，市場先入者依靠成本、技術(shù)、品牌、運營模式、質(zhì)量管理和監(jiān)測等方面的優(yōu)勢分割市場，后進者在規(guī)模和市場占有率上遇到行業(yè)準入壁壘。

2.4 衰退期的特點

產(chǎn)業(yè)的衰退期并不僅僅代表著產(chǎn)業(yè)因落后而被淘汰致使完全退出社會經(jīng)濟活動，有時產(chǎn)業(yè)的衰退也是一種轉(zhuǎn)型升級，如技術(shù)發(fā)生重大進步致使產(chǎn)業(yè)革新、新產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等。因此，產(chǎn)業(yè)衰退期也被稱為調(diào)整期。在衰退期，農(nóng)村電商市場已經(jīng)飽和，產(chǎn)品、技術(shù)的升級進步空間處于臨界點。由于利潤的降低和行業(yè)黃昏的來臨，農(nóng)村電商經(jīng)營者開始尋求新的出路。企業(yè)可能依托自身熟悉的領(lǐng)域開始尋求轉(zhuǎn)型或進行業(yè)務(wù)調(diào)整［4］，個體經(jīng)營者則可能選擇退出競爭。

3 政府與市場聯(lián)動的機制

3.1 政府與市場之間的關(guān)系

在經(jīng)濟發(fā)展中，政府主要發(fā)揮維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、提供公共服務(wù)、維持市場秩序等作用，市場則通過價格、競爭等方式來推動資源優(yōu)化配置。如果說政府代表了決定資源配置的“公權(quán)”，那么市場則代表了決定資源配置的“私權(quán)”。

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，既要合理運用“公權(quán)”，也要有效運用“私權(quán)”。換句話說，為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長的總目標，政府與市場既要能夠相互替代，又要能夠相互補充。政府有失靈的時候，市場也有失靈的時候，因此，政府與市場之間要能夠相互替代，在政府失靈的時候要依靠市場的力量維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行，在市場失靈時要依靠政府的力量恢復市場秩序。為了避免二者同時失靈，政府與市場要通過相互補充的方式來進行聯(lián)動。政府要為市場的有效運行提供穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境、高效的公共服務(wù)，市場也要利用市場規(guī)則來維持市場價格的穩(wěn)定和市場競爭的秩序，進而保證宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 經(jīng)濟學角度下的政府與市場聯(lián)動機理

經(jīng)濟學角度下的政府與市場聯(lián)動機理要考慮單一政府干預成本、完全自由市場交易成本、同時采取政府干預和市場交易兩種手段的成本以及所獲得的社會經(jīng)濟效益，保證獲得社會經(jīng)濟效益的前提是成本小于收入，否則無論采取哪種手段都無效。

當單一采取政府干預的成本＜完全自由市場交易成本＜所獲得的社會經(jīng)濟效益時，應完全采取政府干預手段；當完全自由市場交易成本＜單一采取政府干預成本＜所獲得的社會經(jīng)濟效益時，應采取完全自由市場交易手段。在理想的情況下，采取混合手段的前提是同時使用政府干預和市場交易兩種手段的成本小于采取任一單一手段的成本，且采取混合手段的成本小于所獲得的社會經(jīng)濟效益。但在現(xiàn)實的社會經(jīng)濟效益生產(chǎn)中，任一單一手段均具有其內(nèi)在的缺陷，為了保證宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和市場秩序，大多數(shù)情況下即便混合使用兩種手段的成本高于采取單一手段的成本，也要混合使用政府與市場兩種手段。

在混合使用兩種手段時，政府實際上在一定程度上替代了市場的一部分作用，即政府通過將部分交易內(nèi)部化來降低市場交易的成本，同時也會增加政府內(nèi)部的管理成本。當增加的政府管理成本小于節(jié)約的市場交易成本時要擴大政府的職能作用，反之要擴大市場機制的作用。無論是擴大哪一種手段的作用，其終點都是使兩種手段的使用成本在邊際替代點處達到平衡，即達到最優(yōu)的資源配置狀態(tài)。

3.3 不同產(chǎn)業(yè)周期階段下政府與市場聯(lián)動的農(nóng)村電商培育路徑

市場和政府聯(lián)動的機制有2種：一是先檢驗、后培育的市場淘汰模式，二是先培育、后檢驗的政府培育模式。這2種方式各有利弊，前者的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)高，但發(fā)育周期長，后者的發(fā)育周期短，但可能導致企業(yè)“尋租”［5］。在不同的農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)周期階段使用政府和市場聯(lián)動的農(nóng)村電商培育方式，能夠彌補2種較為單純的新興產(chǎn)業(yè)培育模式的不足，有助于農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)和發(fā)展。

3.3.1 初創(chuàng)期：以政府引導為主、市場調(diào)節(jié)為輔。在初創(chuàng)期，市場較為混亂，市場交易成本較高，應當擴大政府的職能來降低電商市場初期的交易成本。政府要重視農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，做好對幼稚產(chǎn)業(yè)的保護，如出臺創(chuàng)業(yè)補貼等具有激勵性的政策來減少創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。通過對創(chuàng)業(yè)者賦能，成立電商技能培訓班和電商服務(wù)站等，讓創(chuàng)業(yè)者能夠了解技術(shù)、了解市場，掌握專業(yè)知識和職業(yè)技能，能夠快速適應市場的需求。此外，政府應當主動對接電商平臺，引進一批具備一定規(guī)模、實力、信用的電商平臺，讓創(chuàng)業(yè)者能夠安心投資，從而達到縮減創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)、節(jié)約創(chuàng)業(yè)成本、規(guī)避創(chuàng)業(yè)風險等目標。政府還要從自身的角度出發(fā)排查存在的問題，妥善履行政府職能，努力提供高效率、高質(zhì)量的政務(wù)環(huán)境，營造健康、公正、公平、公開的經(jīng)濟和法律環(huán)境。同時，政府也要充分認識到市場在資源配置中的決定性作用，合理、充分地利用市場手段培育幼稚產(chǎn)業(yè)，避免過度管理和干預。

3.3.2 成長期：以市場調(diào)節(jié)為主、政府引導為輔。在農(nóng)村電商發(fā)展成長期，市場主體數(shù)量迅速增加，市場規(guī)則逐漸形成，市場交易的成本逐漸清晰、穩(wěn)定，這時要適當擴大政府職能范圍，加強政府的指導和監(jiān)管作用，并適度使用市場手段，促進市場交易標準化、流程化和規(guī)范化。首先，政府可以通過為農(nóng)村電商經(jīng)營者提供管理技能培訓服務(wù)和成立農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會、電子商務(wù)平臺運營指導中心等方式，提高經(jīng)營者的運營管理能力，規(guī)范農(nóng)村電商產(chǎn)品的管理標準，避免出現(xiàn)惡性降價競爭、產(chǎn)品質(zhì)量差、服務(wù)水平差等問題。其次，政府要積極促進產(chǎn)業(yè)體系配套服務(wù)和產(chǎn)業(yè)集群形成。一是要做好交通和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善農(nóng)村的路面情況，購進新型運輸設(shè)備，提高交通運輸?shù)哪芰托?；更新信息通信的軟硬件設(shè)施，降低網(wǎng)絡(luò)延遲，提高網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量。二是可以與當?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)、高校、教育培訓機構(gòu)等合作，提供資金、土地等一般生產(chǎn)要素和管理人才、營銷人才、智庫、研究中心等專業(yè)生產(chǎn)要素，促進農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)與教育業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，加速產(chǎn)業(yè)集群形成。

3.3.3 成熟期：以市場調(diào)節(jié)為主、政府引導為輔。在農(nóng)村電商發(fā)展成熟期，農(nóng)村電商市場上的物流運輸、資金運作等已經(jīng)不成問題，產(chǎn)品的升級空間也較小，市場的運行較為規(guī)范，規(guī)模企業(yè)出現(xiàn)，區(qū)域特色品牌的建設(shè)和產(chǎn)品核心競爭力的培育成為核心問題。核心生產(chǎn)要素從一般生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為能夠影響企業(yè)戰(zhàn)略選擇和產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭結(jié)構(gòu)的專業(yè)生產(chǎn)要素，如具有商業(yè)嗅覺的精英人才、專用的軟硬件設(shè)施等。

在農(nóng)村電商發(fā)展成熟期，政府與市場之間逐漸接近邊際替代點，兩者之間的調(diào)節(jié)作用趨于平衡，這時要充分發(fā)揮市場的功能，較多地運用市場手段解決交易問題，或者政府可以從其他方面來發(fā)揮作用。例如，政府可以加大對農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群的支持力度，如建設(shè)電子商務(wù)示范園區(qū)、地方特色館等，促進地方特色品牌的建立，以規(guī)模優(yōu)勢鞏固產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，政府可以幫助企業(yè)建立長期可持續(xù)性的人才培養(yǎng)機制和出臺人才吸引政策，加強先進技術(shù)的供給，使企業(yè)能夠穩(wěn)定發(fā)展。

3.3.4 衰退期：以政府引導為主、市場調(diào)節(jié)為輔。在農(nóng)村電商發(fā)展衰退期，電商市場充分飽和，這時會出現(xiàn)惡意競爭等影響市場秩序的現(xiàn)象，市場在一定程度上會失靈，進而導致同時使用兩種手段的成本高于獲得的社會經(jīng)濟利益，此時政府應主動接替市場來調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展。政府要為農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級保駕護航，如制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運用價格、信貸、工資、稅收等經(jīng)濟手段對產(chǎn)業(yè)進行調(diào)節(jié)，幫助經(jīng)營者退出或轉(zhuǎn)型。此外，政府要繼續(xù)加強新型人才和新興技術(shù)的供給，為產(chǎn)業(yè)打好進入新階段的基礎(chǔ)，加速產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分化和融合，促進新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生。