開(kāi)展干部回鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興行動(dòng)的思考

羅永祥

（云南省臨滄市云縣茂蘭鎮(zhèn)人民政府，云南 臨滄 675806）

鄉(xiāng)村發(fā)展需要規(guī)劃引領(lǐng)，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)規(guī)劃指導(dǎo)。為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗宜人、業(yè)興人和的社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約發(fā)展，全域全要素管控，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，動(dòng)員組織“干部回鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興行動(dòng)”，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際、緊扣人民群眾的需求，凝聚各方力量，高質(zhì)量編制一個(gè)“科學(xué)實(shí)用、權(quán)威管用、易懂好用，望得見(jiàn)山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁，有特色、有溫度、有感情、可實(shí)施”的村莊規(guī)劃，要在6個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新提升。

1 堅(jiān)持“五個(gè)”突出，在規(guī)劃理念上實(shí)現(xiàn)新提升

1.1 突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在“聚焦、提升、創(chuàng)新”6個(gè)字上下功夫。聚焦發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以縣域經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為統(tǒng)籌，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及村莊資源特質(zhì)，突出“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，做強(qiáng)做大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立品牌意識(shí)，在組織化、標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品品牌，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新發(fā)展理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，面向科技創(chuàng)新、生命健康、項(xiàng)目增效，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

1.2 突出生態(tài)保護(hù)

牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀、“最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的嚴(yán)密法治觀，嚴(yán)格對(duì)山區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)管理工作進(jìn)行紅線管控，明確規(guī)劃森林、河湖等區(qū)域生態(tài)保護(hù)空間，保留當(dāng)?shù)氐淖匀煌寥篮推渌匀坏孛残螒B(tài)等，系統(tǒng)規(guī)劃保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)自然風(fēng)光與田園園林景觀。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系的生態(tài)修復(fù)與綜合整治，慎防亂砍野生植物，禁止荒地開(kāi)荒和亂砍亂伐，優(yōu)化城鄉(xiāng)農(nóng)村生態(tài)水系、林網(wǎng)、綠道等基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境空間布局。守護(hù)好藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

1.3 突出耕地保護(hù)

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。積極探索土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，助力美麗村莊、鄉(xiāng)村振興典型建設(shè)，并成為新示范。

1.4 突出鄉(xiāng)村治理

立足“鄉(xiāng)村振興我來(lái)振興，村莊規(guī)劃我來(lái)規(guī)劃”2個(gè)工作基點(diǎn)，以黨建為引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)村形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體規(guī)劃中的生態(tài)保護(hù)紅線、修建邊界等剛性管控內(nèi)容納入村規(guī)民約，明確管控措施，嚴(yán)格規(guī)范管理。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)格化管理，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、自然村和農(nóng)戶四級(jí)網(wǎng)格化管理體系。

1.5 突出村莊特色

按照“傳統(tǒng)文化現(xiàn)代表達(dá)、民族元素世界表達(dá)、地域特色國(guó)際表達(dá)”理念，充分挖掘村莊個(gè)性和特質(zhì)，確定村莊主色調(diào)、建筑風(fēng)格、建筑層數(shù)和高度，對(duì)原有建筑進(jìn)行適當(dāng)風(fēng)貌改造，新建建筑嚴(yán)格控制風(fēng)貌，突出村莊風(fēng)貌特色，打造具有鮮明特色的美麗村莊。

2 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，在規(guī)劃質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新提升

2.1 確定村莊類(lèi)型

結(jié)合村莊資源稟賦優(yōu)勢(shì)，深入剖析村莊在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的職能和定位，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律，準(zhǔn)確定性定位，科學(xué)合理確定村莊發(fā)展目標(biāo)、村莊發(fā)展類(lèi)型，詳見(jiàn)表1。自然村按照集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)、暫不明確類(lèi)等進(jìn)行分類(lèi)，行政村分類(lèi)結(jié)合所轄自然村中最具有代表性的類(lèi)型或主要類(lèi)型進(jìn)行科學(xué)合理確定。

表1 村莊分類(lèi)引導(dǎo)管控表

2.2 規(guī)范規(guī)劃成果

規(guī)劃的內(nèi)容要貫徹落實(shí)好村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)布局、耕地利用和保護(hù)、農(nóng)民耕地利用、歷史文化的傳承和保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局、農(nóng)民居住和建設(shè)的布局、村莊安全和防災(zāi)減害“八個(gè)”統(tǒng)籌要求，預(yù)留發(fā)展彈性空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間發(fā)展布局。規(guī)劃成果形成行政村域綜合現(xiàn)狀圖、村域綜合規(guī)劃圖、自然村規(guī)劃圖、規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、近期建設(shè)項(xiàng)目表和村規(guī)民約“三圖兩書(shū)一表一民約”。統(tǒng)一規(guī)劃底圖、規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)劃成果通過(guò)法定的程序批準(zhǔn)后，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督平臺(tái)。

2.3 做好單體設(shè)計(jì)

對(duì)于具有歷史文化名村、傳統(tǒng)民俗村落等具有特色的保護(hù)型村莊，要按照內(nèi)部現(xiàn)代化、外觀傳統(tǒng)化和特色化發(fā)展思路，做好建筑單體設(shè)計(jì)、村莊整體設(shè)計(jì)，切實(shí)保護(hù)和利用好傳統(tǒng)文化，打造一批特色精品村莊。

3 堅(jiān)持多措并舉，在規(guī)劃建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新提升

一是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)。在村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌好村莊建設(shè)主要內(nèi)容，配套完善交通道路、水源供應(yīng)、電力通信、智慧設(shè)施、行政辦公和文化體育等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快垃圾公廁、污水設(shè)施、綠化清潔、美麗庭院等人居環(huán)境整治［1］，按照“海綿化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化治理、人性化服務(wù)”的理念，推進(jìn)“小而美、小而干凈、小而宜居”的美麗村莊規(guī)劃建設(shè)。二是堅(jiān)持群眾主體。堅(jiān)持黨員和群眾的主體地位，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃確定的項(xiàng)目，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，克服“等、靠、要”思想，主動(dòng)推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。三是堅(jiān)持科學(xué)有序。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，做到量力而行，有序推進(jìn)實(shí)施，杜絕脫離實(shí)際、急功近利。四是爭(zhēng)取資金支持。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，多方整合落實(shí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目和資金，充分發(fā)揮好干部人才資源優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目的落地實(shí)施。五是實(shí)施規(guī)劃招商。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與村莊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。加快改革創(chuàng)新，加大招商規(guī)劃力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引人才回歸，引入社會(huì)資本，打造一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老村莊，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村振興示范作用［2-3］。

4 堅(jiān)持依法依規(guī)，在規(guī)劃管控上實(shí)現(xiàn)新提升

4.1 嚴(yán)格審查審批

把村莊規(guī)劃作為組織和開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)國(guó)土空間綜合開(kāi)發(fā)利用保護(hù)活動(dòng)，實(shí)行農(nóng)村地區(qū)國(guó)土空間使用權(quán)管制，核發(fā)建設(shè)規(guī)劃許可證，鞏固各種建設(shè)工程的法定基礎(chǔ)和依據(jù)。堅(jiān)持先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)原則，嚴(yán)格規(guī)劃許可管理，嚴(yán)格宅基地審查審批，凡是不符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)、許可［4-5］。

4.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

嚴(yán)格貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃信息公示、告知工作制度，認(rèn)真充分利用村史室、村組活動(dòng)集會(huì)場(chǎng)地等，切實(shí)加大規(guī)劃宣傳教育力度，形成人人積極參與村莊規(guī)劃、學(xué)習(xí)村莊規(guī)劃、遵循村莊規(guī)劃、監(jiān)督村莊規(guī)劃的良性社會(huì)氛圍，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)建設(shè)。

4.3 強(qiáng)化違規(guī)必究

加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，村民對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處未批先建、少批多建、未按許可內(nèi)容建設(shè)的行為，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的法律性和權(quán)威性。

4.4 著力夯實(shí)基礎(chǔ)

整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、村鎮(zhèn)建設(shè)、自然資源等基層管理力量，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)，組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，健全村莊規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、有人管，著力提高基層治理能力和水平［1］。

5 堅(jiān)持為民服務(wù)，在干群關(guān)系上實(shí)現(xiàn)新提升

堅(jiān)持干部“身入”“心入”“情入”，把村莊規(guī)劃作為黨史學(xué)習(xí)教育為民辦實(shí)事的重要載體，帶著鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策，密切黨群干群關(guān)系。

第一，進(jìn)一步提升能力。充分發(fā)揮回鄉(xiāng)干部熟悉政策、文化水平高、信息來(lái)源廣的優(yōu)勢(shì)，更加主動(dòng)地用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題。加強(qiáng)相關(guān)政策業(yè)務(wù)和規(guī)劃知識(shí)學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)面、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)干部農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方法和提升做好群眾工作的能力。第二，進(jìn)一步增進(jìn)感情。參加回鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興的干部要把對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)深植心中，借助回鄉(xiāng)規(guī)劃的機(jī)會(huì)，與父老鄉(xiāng)親共敘鄉(xiāng)情、共商規(guī)劃、共謀發(fā)展，增進(jìn)與群眾的感情。第三，進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)使命。做到量力而行、盡力而為，幫助群眾及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛、解決困難問(wèn)題，謀劃特色新興產(chǎn)業(yè)，提供科技幫扶，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善村容村貌，在努力為民辦實(shí)事、解決基層“急難愁盼”現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中守初心、擔(dān)使命。

6 堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新提升

樹(shù)立系統(tǒng)理念和空間戰(zhàn)略思維，按照縣級(jí)城鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃空間布局，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［6］。

第一，與縣域規(guī)劃銜接。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。城鎮(zhèn)周邊村莊加快與城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源和技術(shù)的互聯(lián)互通，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互融互補(bǔ)，促進(jìn)資源和技術(shù)共建、社會(huì)服務(wù)共享，增強(qiáng)服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、承接城市職能外溢、滿足城市消費(fèi)需求的能力。第二，與示范工程銜接。對(duì)接落實(shí)好縣鄉(xiāng)“十四五”規(guī)劃等發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃項(xiàng)目，按照打造“鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村、美麗村莊”要求，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范工程深入實(shí)施。第三，與對(duì)外開(kāi)放銜接。沿邊村寨要圍繞“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基層治理、邊境防控、邊民思想觀念”現(xiàn)代化要求，加快邊民互市、跨境旅游、特色種養(yǎng)殖及加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把沿邊村寨建成“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強(qiáng)”的現(xiàn)代化邊境小康村。第四，與鄉(xiāng)村治理銜接。將推動(dòng)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)與鄉(xiāng)村治理服務(wù)體系及其治理能力的現(xiàn)代化放到更加凸顯的位置，堅(jiān)持村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村治理相融合、相銜接，以高質(zhì)量的規(guī)劃推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力的提升。