城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中公眾參與的問題與對(duì)策

王瑋杰

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)公共資源配置，是調(diào)節(jié)社會(huì)利益的重要手段。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。這種制度的制定、實(shí)施和改變都直接或間接地影響到社會(huì)公眾的經(jīng)濟(jì)利益、生活空間和生活質(zhì)量，直接影響著城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，保障公眾參與可有效幫助相關(guān)部門對(duì)不符合人們需求的問題和環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，確保相關(guān)部門能更準(zhǔn)確地找到公共利益與發(fā)展要求的平衡點(diǎn)，減少城鄉(xiāng)規(guī)劃中因規(guī)劃而產(chǎn)生的矛盾，有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的效率和質(zhì)量。在實(shí)際工作中，要分析影響社會(huì)公眾參與的各種因素，及時(shí)給出正確的解決方案，積極發(fā)揮公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用，以更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃。著重分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中公眾參與的有效性。

關(guān)鍵詞：公眾;城鄉(xiāng)規(guī)劃;管理

1公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性的重要表現(xiàn)

1.1有利于彌補(bǔ)規(guī)劃管理的缺陷

目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制全面實(shí)施。無論是整體規(guī)劃管理、宏觀分析或微觀安排，有關(guān)決策者都有一定的認(rèn)識(shí)和把握各種信息及價(jià)值觀念，再經(jīng)過認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的調(diào)查分析，提出高度科學(xué)合理的規(guī)劃管理目標(biāo)。然而，規(guī)劃決策往往需要專業(yè)的規(guī)劃管理人員獨(dú)立完成，易受個(gè)人能力和信息資料的限制，導(dǎo)致規(guī)劃存在一定的缺陷。自我是指獲得公共資源和社會(huì)福利的人。公眾參與可以為城市和農(nóng)村城市管理設(shè)計(jì)者和決策者的實(shí)際利益相關(guān)者、社會(huì)需求和市場變化提供信息，從而在很大程度上彌補(bǔ)城市管理的不足，進(jìn)一步提高城市管理的科學(xué)性和科學(xué)性。

1.2對(duì)規(guī)劃和管理決策具有一定的影響

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，公眾如果參與其中，將對(duì)整個(gè)規(guī)劃管理決策產(chǎn)生一定的影響。當(dāng)前規(guī)劃管理決策中，管理者占主導(dǎo)地位，其主要原因是總體決策權(quán)屬于管理者，公眾對(duì)決策只有一定的影響力，不能在決策中發(fā)揮實(shí)際作用。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須更好地服務(wù)于公眾，最大限度地發(fā)揮公眾參與的作用。目前，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和決策都有著非常積極的作用。比如，在國內(nèi)一些大城市，廣大市民的意見和建議已被決策者廣泛采納，因此相關(guān)意見和建議可結(jié)合實(shí)際情況，落實(shí)到具體的規(guī)劃管理工作中，以滿足市民的需求。公眾參與對(duì)城市規(guī)劃與農(nóng)村管理的決策起著積極的作用。

2公共參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問題

2.1征詢內(nèi)容不合理

目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在征求公眾意見方面存在著一定的盲目性，這種做法過于單調(diào)，導(dǎo)致工作效率低下。目前，我國規(guī)劃管理部門主要通過問卷調(diào)查、成果展示等方式征求意見。因此，問卷內(nèi)容要針對(duì)性強(qiáng)，語言要通俗易懂，便于大眾理解。但國內(nèi)開展的工作還不夠成熟，采用的標(biāo)準(zhǔn)和模式不統(tǒng)一，導(dǎo)致調(diào)查內(nèi)容大多不深入群眾，民眾無法了解內(nèi)容，無法回答問題，大大降低了民眾的參與效果。

2.2缺乏自我意識(shí)和參與意識(shí)

市民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意識(shí)較低，往往被動(dòng)參與，導(dǎo)致工作范圍和層次不夠全面，最終的意見和結(jié)果無法代表所有人。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與自身利益關(guān)系認(rèn)識(shí)不深，往往敷衍塞責(zé)，不能真正反映實(shí)際情況。城鄉(xiāng)規(guī)劃自制定以來，就以西方城市居民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃理論為基礎(chǔ)，要求公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是在實(shí)踐中，公眾參與的狀況不容樂觀。主要問題之一是公眾缺乏參與意識(shí)。其主要原因在于規(guī)劃內(nèi)容與規(guī)劃內(nèi)容密切相關(guān)，公眾參與規(guī)劃是一種被動(dòng)的主動(dòng)行為。造成這種現(xiàn)象的主要原因是人們對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容不了解，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏了解，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義和益處以及對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)關(guān)注不夠。

2.3公眾參與制度滯后

我國參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法律、法規(guī)和規(guī)范很少。雖然我國已經(jīng)實(shí)施了行政許可法，但在行政許可的運(yùn)作過程中，協(xié)商的形式和方式過于固定，人們只能被動(dòng)地參與到某一計(jì)劃管理環(huán)節(jié)，發(fā)表自己的意見。各種數(shù)據(jù)信息反饋不夠及時(shí)，無法協(xié)調(diào)人民和國家利益。如果沒有制度上的保障，那么其程序和方式就無法確定，公眾參與的合法性也不能得到保證。

2.4缺乏評(píng)估機(jī)制，公眾參與不足

當(dāng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與效率低下的另一個(gè)原因是缺乏合理的公共參與評(píng)價(jià)機(jī)制，即公眾參與缺乏正確的評(píng)價(jià)與決策，公眾參與水平低下，實(shí)踐意義不大。第一，一旦公眾發(fā)表了意見，相關(guān)部門就不能及時(shí)反饋，不知道所發(fā)表的意見是否合理、可否接受。第二，有關(guān)部門在處理輿論輿論時(shí)，不應(yīng)根據(jù)輿情所含信息進(jìn)行分析，僅依據(jù)明顯的內(nèi)容進(jìn)行處理;三是大部分情況下，相關(guān)部門未公布公眾參與的結(jié)果，導(dǎo)致公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃

缺乏興趣，逐漸喪失參與的興趣;第四，有關(guān)部門在公開呼吁行動(dòng)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)地方權(quán)力，完善地方民主制度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)和支配權(quán)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與，促進(jìn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃和實(shí)施，是貫徹十九大精神的必要條件。

3增強(qiáng)公眾參與規(guī)劃管理有效性的策略

3.1建設(shè)完善的公眾參與反饋交流制度

為促進(jìn)市民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，應(yīng)在短時(shí)間內(nèi)建立穩(wěn)定、合理的信息交換體系及公眾參與信息反饋系統(tǒng)，認(rèn)真分析和考慮公眾提出的建議，及時(shí)公布報(bào)告結(jié)果，讓相關(guān)部門建立雙向互動(dòng)的信息交流渠道，充分利用所有新媒體收集公眾意見，利用信息技術(shù)及時(shí)分析研究，收集反饋意見。此外，有關(guān)部委可利用各種渠道向有關(guān)工作人員宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的信息，對(duì)其工作提供更多參與性指導(dǎo)。

3.2加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大參與渠道

公民參與城鄉(xiāng)發(fā)展，首先要及時(shí)、適當(dāng)?shù)叵蛉駛鞑コ青l(xiāng)發(fā)展信息，并通過廣告、媒體等方式，確保更多人了解參與的具體途徑和方法，從而有效地鼓勵(lì)參與。首先，介紹公眾參與、流程、方法等。如關(guān)于振興村莊的通知中提出，要提高村民的主人翁意識(shí)，讓村民組織在提供相關(guān)資料的同時(shí)，積極鼓勵(lì)村民參與城市規(guī)劃，從而有效地傳播信息。第二，積極利用各種媒體平臺(tái)進(jìn)行信息傳播和策劃。從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃參與的方法與過程，從而提高城鄉(xiāng)居民的參與程度。

3.3加強(qiáng)法制建設(shè)突顯公眾參與主體性

公眾參與是由基層群眾、社會(huì)組織和各部門的代表組成。聽取公民社會(huì)和基層民眾的意見，而不只是讓公眾參與法律程序。因此，有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)完善和健全公眾參與制度，明確規(guī)定公眾參與的責(zé)任和義務(wù)，明確規(guī)定公眾參與的具體形式、方式和程序，使之更具操作性，體現(xiàn)一種從組織公眾參與到社會(huì)生活中來。地方人民代表和區(qū)域組織應(yīng)通過民主選舉產(chǎn)生，但城市規(guī)劃和城市規(guī)劃專家和學(xué)者除外，以確保公平和公正參與。通過這種方式，參與者具有一定的代表性。此外，各職能部門必須為參與這一進(jìn)程提供適當(dāng)?shù)谋Ｕ?，使公眾有?quán)發(fā)表意見，并對(duì)公眾進(jìn)行有關(guān)城市規(guī)劃具體方面的理論培訓(xùn)，而不是明確的表述形式;其次，考慮到城鄉(xiāng)規(guī)劃包括建筑、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生開支、教育和醫(yī)療以及舊城的改造和擴(kuò)展，從而擴(kuò)大公眾參與。在這些領(lǐng)域中讓人們參與進(jìn)來，這樣才能有效地領(lǐng)導(dǎo)。

3.4提高教育和公眾參與意識(shí)

要不斷提高和增強(qiáng)公眾的規(guī)劃參與意識(shí)，增強(qiáng)公眾參與規(guī)劃的熱情，激發(fā)參與的積極性。將城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項(xiàng)公共政策，直接關(guān)系到人們的利益和后代的發(fā)展。加強(qiáng)宣傳，普及規(guī)劃知識(shí)。主動(dòng)推動(dòng)市民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，普及規(guī)劃基本知識(shí)，包括編制、管理和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，增加公眾參與的深度。通過專題講座、策劃展覽、出席常務(wù)會(huì)議、網(wǎng)上論壇等形式，讓公眾長期有效地關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃，了解規(guī)劃的最新動(dòng)態(tài)，逐步提高公眾參與能力。

結(jié)束語

一般來說，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主要是為公眾服務(wù)。當(dāng)前，公眾參與和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理正在向良性循環(huán)發(fā)展，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具有極大的推動(dòng)作用。因此，我們必須積極應(yīng)對(duì)發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)，不斷加強(qiáng)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的健康持續(xù)發(fā)展，讓公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

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