市政線性工程前期設(shè)計(jì)管理工作的難點(diǎn)與對(duì)策

夏軍

摘要：線性工程，顧名思義，是指一條帶狀向前延伸的工程。城市中的此類項(xiàng)目通常需要協(xié)調(diào)跨流域和水系、穿越現(xiàn)有道路、房屋征用和拆遷、土地利用調(diào)整、管道搬遷以及項(xiàng)目沿線的交叉建設(shè)等問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，線性項(xiàng)目外部協(xié)調(diào)和管理的時(shí)間成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)項(xiàng)目本身的控制。同時(shí)，城市線性項(xiàng)目投資大、工期緊、對(duì)民生事業(yè)影響大，對(duì)代理人的控制水平提出了很大挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：市政線形工程;初步設(shè)計(jì);管理工作;困難;對(duì)策

1初步設(shè)計(jì)管理的主要特點(diǎn)和難點(diǎn)

市政工程從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施，至少需要1年，可能需要2～5年，時(shí)間跨度大，具有可變性和不可預(yù)測(cè)性等因素。一般來(lái)說(shuō)，市政工程前期工作主要分為六個(gè)階段：規(guī)劃階段、項(xiàng)目審批階段、規(guī)劃紅線審批階段、工程+階段（可行性研究和準(zhǔn)備及相關(guān)的兩次調(diào)整、環(huán)評(píng)、災(zāi)害、覆蓋層礦山調(diào)查）、初步設(shè)計(jì)階段、，施工圖設(shè)計(jì)階段。其中，初步設(shè)計(jì)管理應(yīng)從規(guī)劃紅線審批階段到施工圖設(shè)計(jì)結(jié)束階段，共分四個(gè)階段。

根據(jù)市政工程相關(guān)勘察規(guī)范，線形工程地質(zhì)勘探孔間距一般為50-200m，密度低，施工周期短，難以充分反映地質(zhì)及地下水文變化。因此，在路基處理工程和支護(hù)工程的設(shè)計(jì)中，很難全面或全面地制定有針對(duì)性的措施。因此，在工作可用性+階段可能存在不準(zhǔn)確的投資估算。

在初步設(shè)計(jì)階段，需要進(jìn)行準(zhǔn)確的投資估算、詳細(xì)的勘察報(bào)告和二次調(diào)整數(shù)據(jù)，以便設(shè)計(jì)單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。但是，建設(shè)單位往往難以組織設(shè)計(jì)單位和測(cè)繪單位一起進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)邊界條件，周邊的征地拆遷工作和保護(hù)支護(hù)措施也不能一步到位。邊界條件預(yù)測(cè)不足可能導(dǎo)致大量設(shè)計(jì)和工程實(shí)施過(guò)程中的許多變更。施工圖設(shè)計(jì)階段與初步設(shè)計(jì)階段相銜接，后期工程的實(shí)施涉及到財(cái)政資金的保障，因此有必要在財(cái)政資金充足的情況下進(jìn)行施工招標(biāo)。這里會(huì)遇到兩個(gè)問(wèn)題。一是施工圖設(shè)計(jì)成果發(fā)布后，招標(biāo)時(shí)間較長(zhǎng)，施工邊界條件發(fā)生變化;第二，施工圖階段承擔(dān)初步設(shè)計(jì)，由于初步設(shè)計(jì)已對(duì)方案、框架進(jìn)行了造價(jià)審查，即使在施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查，也不能納入其他設(shè)計(jì)措施。

2對(duì)策分析

2.1規(guī)劃紅線審批階段

在限界控制方面，根據(jù)建設(shè)單位委托土地紅線進(jìn)行可行性研究的需要，由建設(shè)單位組織項(xiàng)目與規(guī)劃部門對(duì)接，初勘單位委托同時(shí)發(fā)揮作用，根據(jù)可行單元范圍內(nèi)可規(guī)劃的初步鉆探地質(zhì)調(diào)查需求，提出初步調(diào)查結(jié)果作為可行單元的依據(jù)之一，報(bào)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

一是對(duì)時(shí)間點(diǎn)的把握。一般來(lái)說(shuō)，研究和準(zhǔn)備1-2個(gè)月后即可發(fā)布結(jié)果。紅線計(jì)劃的確定和審批需要同時(shí)進(jìn)行。初步調(diào)查涉及現(xiàn)場(chǎng)鉆探工作，時(shí)間安排極不確定。相應(yīng)地，在單位試運(yùn)行時(shí)，應(yīng)先進(jìn)行初步勘探，工人可要求兩次同步試運(yùn)行，確定要求后立即發(fā)布單位紅線初步可行性研究方案，與規(guī)劃部門對(duì)接后可用范圍，按工程要求的最小范圍，提出可行的單位可以在需要勘探單位開(kāi)始時(shí)立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鉆探工作。根據(jù)這一對(duì)策，我們可以確保不延誤時(shí)間，初步了解地下水文地質(zhì)環(huán)境，避免不良地質(zhì)位置對(duì)工程的影響，提高指標(biāo)，避免后期超投資或技術(shù)處理難度估算不足的問(wèn)題。

第二，審查初步調(diào)查報(bào)告。在中國(guó)南方，有雨季和旱季。建設(shè)單位應(yīng)審查旱季調(diào)查結(jié)果是否考慮當(dāng)?shù)貪窦舅牡刭|(zhì)特征，并反映在報(bào)告中。同時(shí)提醒可行性研究單位不要忽視雨季的工程特性，并做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。

2.2工可+階段

這一階段最重要的部分是第二次調(diào)整。除了了解遷移和相關(guān)前期投資的作用外，這項(xiàng)工作還需要確定設(shè)計(jì)邊界條件。在市政工程中，為了節(jié)省投資，許多靠近道路紅線、未納入拆遷范圍、無(wú)法及時(shí)搬遷的建筑物在施工期間需要進(jìn)行支護(hù)。該成本相對(duì)較高，需要進(jìn)行估算，并包含在可行的施工和安裝成本中。如果初步調(diào)查中證實(shí)的大規(guī)?；虼笠?guī)模不良地質(zhì)將決定項(xiàng)目的投資規(guī)模，則應(yīng)進(jìn)行額外的論證。

2.3管理對(duì)策的初步設(shè)計(jì)

初步設(shè)計(jì)階段的管理是最重要的。本階段需要充分考慮詳細(xì)勘察、第二次勘察成果、地形地貌、當(dāng)?shù)貧夂?、風(fēng)俗民情。施工單位應(yīng)首先邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)比第二次踏勘的資料，重點(diǎn)了解靠近紅線的建筑物、構(gòu)筑物、既有地下管線、地面桿線等，了解當(dāng)?shù)亟煌l件、民俗風(fēng)情。

專題報(bào)告由現(xiàn)場(chǎng)人員形成，經(jīng)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人審核后作為設(shè)計(jì)依據(jù)之一。其次，在充分了解項(xiàng)目邊界條件后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)提出詳細(xì)的勘察方案。除技術(shù)要求外，應(yīng)根據(jù)初步勘察成果和現(xiàn)場(chǎng)條件，提出經(jīng)濟(jì)合理的孔布置方案，不得遵循標(biāo)準(zhǔn)的孔布置下限。這樣，可以考慮特殊路段和支撐路段的處理措施。鉆探方案經(jīng)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，報(bào)勘察單位現(xiàn)場(chǎng)鉆探。同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)同時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)所涉及管道的性質(zhì)和規(guī)模，咨詢有關(guān)部門搬遷的大致費(fèi)用，并為初步設(shè)計(jì)方案做好充分準(zhǔn)備。

（1）項(xiàng)目投資規(guī)模。確保項(xiàng)目的投資規(guī)模不超過(guò)可行投資，并檢查概算表中的所有費(fèi)用，特別是前期的購(gòu)置、拆除費(fèi)用和建筑安裝費(fèi)用。如果費(fèi)用超過(guò)可行投資，應(yīng)立即對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查和調(diào)整。

（2）審查搬遷費(fèi)用的計(jì)算。本工程主要依據(jù)第二次調(diào)查確定的土地類型和建筑物，并根據(jù)相關(guān)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。同時(shí)，確定擬建道路紅線附近可能影響設(shè)計(jì)方案的地上和地下建筑物和構(gòu)筑物。

（3）施工和安裝項(xiàng)目審查。重點(diǎn)對(duì)地基處理方案的審查、既有建筑物的保護(hù)檢查、局部極線檢查和線路搬遷投資和施工措施進(jìn)行匹配。例如，綠化帶地區(qū)主要電網(wǎng)的搬遷可能需要比搬遷更少的保護(hù)措施投資。

（4）與現(xiàn)場(chǎng)審查相比，可行性研究階段的地形是否發(fā)生了變化。這通常發(fā)生在快速發(fā)展的城市，如福建省的平潭。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)水文和地形由可行性研究變更為施工圖。首先，項(xiàng)目區(qū)有大量土方堆放，需要清運(yùn)。第二，還有一個(gè)正在建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，其圍墻靠近道路紅線，需要支撐。但是，這些未包含在初始設(shè)計(jì)投資中，因此需要在后期增加工程措施和相應(yīng)的投資。

2.4施工圖設(shè)計(jì)管理對(duì)策

施工圖設(shè)計(jì)階段一般在初步設(shè)計(jì)后1-2個(gè)月內(nèi)完成，與初步設(shè)計(jì)階段重疊。為節(jié)省時(shí)間，提高管理效率，施工圖設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)可委托同一單位進(jìn)行。施工單位主要檢查是否根據(jù)初步設(shè)計(jì)成果進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，對(duì)成果進(jìn)行技術(shù)審查，主要委托圖紙審查機(jī)構(gòu)。在審查施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，主要是審查其是否符合結(jié)構(gòu)初步設(shè)計(jì)的章節(jié)，是否支持工程設(shè)計(jì)服務(wù)，保護(hù)措施，特殊臨時(shí)工程是否發(fā)布單獨(dú)的臨時(shí)工程設(shè)計(jì)文件，南方地區(qū)必須考慮豐富的排水措施等。

2.5招標(biāo)合同管理辦法

盡管實(shí)施了所有這些措施，但仍然存在潛在的遺漏，特別是未預(yù)見(jiàn)的地下管道，這些管道在項(xiàng)目早期可能尚未完全收集，例如軍用電纜信息。為避免因建設(shè)單位信息不全而導(dǎo)致投資延遲增加，可在合同中加入相關(guān)規(guī)定。如合同約定施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)應(yīng)視為了解地下及地下條件;同意施工企業(yè)在進(jìn)場(chǎng)前查明所有邊界條件，并提出相應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)。在業(yè)主同意后，監(jiān)理將發(fā)布開(kāi)工回復(fù)等，并利用施工單位的力量避免或消除工程的不利因素。如確需補(bǔ)充設(shè)計(jì)，應(yīng)在合同中明確設(shè)計(jì)人的責(zé)任和變更規(guī)模的控制，施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，避免失去對(duì)投資規(guī)模的控制。

3結(jié)論

市政線性項(xiàng)目千差萬(wàn)別，但管理是分不開(kāi)的。在設(shè)計(jì)管理的早期階段，建設(shè)單位應(yīng)掌握邊界條件的變化，確保設(shè)計(jì)條件定位的準(zhǔn)確性，避免項(xiàng)目后期實(shí)施中工期管理和投資管理的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，建設(shè)單位除設(shè)計(jì)管理外，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施部署也要統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是在氣候變化差異較大的地區(qū)，應(yīng)充分考慮其對(duì)地質(zhì)、施工措施、方案、投資的不利影響。

參考文獻(xiàn)：

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