美國(guó)“回歸”，世貿(mào)組織仍面臨大考（焦點(diǎn)話題）

何偉文

世貿(mào)組織新任總干事人選已經(jīng)宣布，為尼日利亞裔伊韋阿拉博士，世貿(mào)組織總理事會(huì)主席戴維·沃爾克稱此事“創(chuàng)造了歷史”。這不僅因?yàn)槭蕾Q(mào)組織總干事是第一次由非洲裔擔(dān)任，且由女性擔(dān)任，而且因?yàn)榻?jīng)過(guò)廣大成員的不懈努力，終于戰(zhàn)勝了總干事遴選中未曾有過(guò)的空前困難。

在阿澤維多去年8月提前離職后，世貿(mào)組織一直處于無(wú)領(lǐng)導(dǎo)狀態(tài)。美國(guó)前貿(mào)易代表萊特希澤1月卸任的時(shí)候曾稱，世貿(mào)組織“基本上已經(jīng)失敗了”。如今美國(guó)已經(jīng)“回歸”，世貿(mào)組織新任總干事已經(jīng)產(chǎn)生，為處于困境，又面臨艱巨使命的世貿(mào)組織帶來(lái)新的希望。只是，圍繞世貿(mào)組織有效性、以及世貿(mào)組織改革如何推進(jìn)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)依然存在。在伊韋阿拉3月1日上任后，世貿(mào)組織迫在眉睫的使命有四個(gè)。

第一是，與世衛(wèi)組織密切合作，迅速加快疫苗和其他醫(yī)護(hù)物資的全球供應(yīng)和貿(mào)易暢通。盡快控制并戰(zhàn)勝疫情是當(dāng)前人類社會(huì)面臨的最緊迫任務(wù)。一個(gè)根本途徑是疫苗的供應(yīng)和公平分配。

據(jù)麥肯錫咨詢公司衛(wèi)生專家估計(jì)，按目前進(jìn)度，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家民眾到2021年三季度可以接種疫苗，但發(fā)展中國(guó)家、低收入國(guó)家到2021年底接種率仍將不足20%。占世界人口16%的高收入國(guó)家擁有世界疫苗資源60%，而占世界人口1/3以上的130多個(gè)發(fā)展中國(guó)家及低收入國(guó)家尚未得到任何疫苗。據(jù)世貿(mào)組織估計(jì)，如果疫苗得到有效供應(yīng)，且患者得到有效醫(yī)治，2021年全球GDP復(fù)蘇能夠加快1至2個(gè)百分點(diǎn)，世界貿(mào)易增長(zhǎng)能夠加快3個(gè)百分點(diǎn)。這既需要努力推動(dòng)各國(guó)合作，為窮國(guó)提供援助，又需要打破疫苗和醫(yī)護(hù)產(chǎn)品貿(mào)易中的政府限制和保護(hù)主義。伊韋阿拉是雙肩挑干部，同時(shí)兼任全球疫苗免疫聯(lián)盟理事會(huì)主席和世貿(mào)組織總干事，具有十分廣泛的資源。因此，世貿(mào)組織需要抓緊時(shí)間，迅速打開(kāi)局面，增加疫苗供應(yīng)量，減少貿(mào)易限制，促進(jìn)公平分配。

第二個(gè)使命是努力促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易加快復(fù)蘇。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織上月估計(jì)，2020年世界經(jīng)濟(jì)下降了3.5%，世界商品和服務(wù)貿(mào)易下降9.6%，均系二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的衰退。估計(jì)2021年將分別回升5.5%和8.1%，但世界貿(mào)易仍然不能恢復(fù)到疫情前水平。為了加快復(fù)蘇，需要各國(guó)不斷減少貿(mào)易限制，確保全球供應(yīng)鏈暢通。這需要世貿(mào)組織推動(dòng)和協(xié)調(diào)所有成員共同努力。

第三個(gè)使命是盡快使世貿(mào)組織恢復(fù)正常運(yùn)行，其中迫切的是盡快恢復(fù)上訴大法官遴選，從而恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)行。由于特朗普政府為了自己一系列違反世貿(mào)規(guī)則的單邊措施不受約束，強(qiáng)行阻撓繼任大法官遴選，致使上訴機(jī)構(gòu)自2019年12月起陷入癱瘓，世貿(mào)組織沒(méi)有執(zhí)行力，多邊貿(mào)易規(guī)則形同空文。這相當(dāng)于雖有交通法規(guī)，但廢除所有交通警，司機(jī)可以任意違章而不受處罰。

第四個(gè)使命是開(kāi)好將在哈薩克斯坦努爾蘇丹舉行的第十二次部長(zhǎng)會(huì)議，重申維護(hù)多邊貿(mào)易體制，維護(hù)世貿(mào)組織的中心地位，并啟動(dòng)世貿(mào)組織改革。這將是關(guān)系到世貿(mào)組織新時(shí)期生命力的一件 大事。鑒于疫情以來(lái)單邊主義和保護(hù)主義繼續(xù)發(fā)展，世貿(mào)組織廣大成員發(fā)展水平和利益訴求差異很大，如何正確設(shè)計(jì)大會(huì)宗旨和議程，堅(jiān)決維護(hù)多邊主義；如何在世貿(mào)組織改革中尋求164個(gè)成員的共同點(diǎn)，而又有所作為。這一切，顯得異常緊迫，異常嚴(yán)峻。

在西方媒體的論述中，世貿(mào)組織面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)還有一個(gè)，即“世貿(mào)組織未能對(duì)中國(guó)某些嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)違法行為進(jìn)行規(guī)制”。他們稱，拜登政府對(duì)此也有同樣的擔(dān)心，例證之一即是哈佛大學(xué)法學(xué)院教授伍人英2月初被任命為貿(mào)易代表辦公室高級(jí)顧問(wèn)，他曾經(jīng)撰寫(xiě)過(guò)世貿(mào)組織局限性的文章。

然而，WTO所有164個(gè)成員都是平等的，不是針對(duì)某一個(gè)國(guó)家，也不能由哪個(gè)大國(guó)對(duì)世貿(mào)組織發(fā)號(hào)施令。世衛(wèi)組織專家組對(duì)武漢病毒所考察做出報(bào)告后，聲稱將重返世衛(wèi)組織的美國(guó)居然要求世衛(wèi)組織堅(jiān)持他們認(rèn)定的所謂“最高標(biāo)準(zhǔn)”，并對(duì)世衛(wèi)組織正在進(jìn)行的相關(guān)工作表示質(zhì)疑。這不得不引起人們對(duì)世貿(mào)組織前景的擔(dān)憂。如果“回歸多邊”的含義是指揮多邊，多邊貿(mào)易體制仍將面臨很大困難。

WTO代表的多邊主義是覆蓋全球的，代表所有成員的共同利益。所有規(guī)則的制定和檢查都必須所有成員共同參與，以一致同意原則做出決定。而不能僅僅由一部分成員自相聯(lián)合制定“規(guī)則”，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)另一個(gè)或另一部分成員進(jìn)行規(guī)制。如果那樣，就是“選擇性多邊主義”，完全違背世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制的精髓。

堅(jiān)定支持新總干事的工作，努力應(yīng)對(duì)所有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要世貿(mào)組織所有164個(gè)成員同心協(xié)力。拜登政府已經(jīng)明確表示回歸多邊主義，擯棄“美國(guó)第一”。我們需要看到行動(dòng)。所有違背世貿(mào)規(guī)則，違反多邊體制的單邊關(guān)稅和單邊限制，都應(yīng)盡快取消。上訴機(jī)構(gòu)需要盡快恢復(fù)。能否盡快做到這兩點(diǎn)，是對(duì)所有世貿(mào)組織成員的大考?！?/p>

（作者是中國(guó)WTO研究會(huì)常務(wù)理事，人大重陽(yáng)高級(jí)研究員）