基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

鞏建軍

(北票市水務(wù)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站，遼寧 北票 122100)

近年來(lái)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們生活中基層水利工程發(fā)揮的重要作用更加突出，其對(duì)工程質(zhì)量的要求也越來(lái)越高[1-2]。因此，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需求，必須將現(xiàn)代科技成果、先進(jìn)監(jiān)管理念與工程質(zhì)量監(jiān)管工作相結(jié)合，通過(guò)創(chuàng)新研究現(xiàn)有管理方法提升質(zhì)量監(jiān)管效果，為順利完成工程建設(shè)項(xiàng)目提供保障。

1 基層水利質(zhì)量監(jiān)管的重要作用

一般地，基層水利質(zhì)量監(jiān)管涉及產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)施工等諸多內(nèi)容，如管理和審核施工過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)參數(shù)，工程資料審查管理、各環(huán)節(jié)質(zhì)量評(píng)估和工藝技術(shù)規(guī)范操作等，還涉及技術(shù)應(yīng)用、施工控制等內(nèi)容。工程質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容復(fù)雜多樣，并且存在較強(qiáng)的專業(yè)性，所以對(duì)監(jiān)管人員的專業(yè)水平具有較高要求。為了確保各環(huán)節(jié)施工質(zhì)量，必須對(duì)工程建設(shè)過(guò)程開展深入細(xì)致的管理。

因此，基層水利質(zhì)量監(jiān)管對(duì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等工程目標(biāo)非常重要，可以對(duì)施工、設(shè)計(jì)等每個(gè)環(huán)節(jié)和程序起到一定程度的規(guī)范及檢查作用，有利于相關(guān)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，并采取行之有效的解決方案，保證工程建設(shè)質(zhì)量[3]。施工單位要充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量監(jiān)管對(duì)水利工程建設(shè)的重要作用，結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn)和時(shí)代發(fā)展需求，積極探索適用性較強(qiáng)的監(jiān)管模式，以更好地滿足基層水利建設(shè)要求。

2 基層水利質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 個(gè)別監(jiān)管人員的素質(zhì)偏低

基層水利質(zhì)量監(jiān)管覆蓋范圍廣、涉及專業(yè)知識(shí)多，監(jiān)管人員的專業(yè)技能和知識(shí)儲(chǔ)備必須達(dá)到工作要求，這也是順利開展監(jiān)管工作的根本要求。然而，現(xiàn)階段監(jiān)管人員數(shù)量配備不足，大多數(shù)人員的素質(zhì)和崗位技能達(dá)不到實(shí)際工作要求，具備相應(yīng)技能和素質(zhì)的人員較少，從而導(dǎo)致基層水利監(jiān)管水平整體偏低，無(wú)法滿足現(xiàn)階段的實(shí)際需求[4]。另外，基層水利質(zhì)量監(jiān)管的人力資源配備不足，加之監(jiān)管單位未充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)技能的重要性，未開展崗前、崗中培訓(xùn)等使得專業(yè)素質(zhì)和技能水平較低，對(duì)工程質(zhì)量管理造成較大的不利影響。

近幾年，雖然有的地區(qū)加大了對(duì)水利質(zhì)量監(jiān)管、建設(shè)管理人員的培訓(xùn)力度，但培訓(xùn)方式比較單一，主要是集中邀請(qǐng)專家授課培訓(xùn)、派出去參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或國(guó)內(nèi)高校學(xué)習(xí)等方式。從教育初始化和從業(yè)人員規(guī)?；慕嵌壬希@種集中式培訓(xùn)的短期效果好、速成化教育速度快且培訓(xùn)的人員多，但從專業(yè)技能深化的角度上還無(wú)法徹底解決工程技術(shù)人員素質(zhì)不高、質(zhì)量監(jiān)管人才短缺的問(wèn)題。

2.2 質(zhì)量監(jiān)管組織尚不完善

水利工程質(zhì)量監(jiān)管既要有專業(yè)的技術(shù)人員又要有完善的監(jiān)管組織，盡管質(zhì)量監(jiān)管越來(lái)越引起人們的高度重視，但在組織建設(shè)方面各地區(qū)仍然存在諸多問(wèn)題。水利工程質(zhì)量監(jiān)管控制體系如圖1所示。

圖1 水利工程質(zhì)量監(jiān)管控制體系

結(jié)合實(shí)際情況，總體上可將工程質(zhì)量監(jiān)管劃分為行政單位、事業(yè)部門兩大部分，其部門性質(zhì)與事業(yè)單位基本相同，由政府直接撥款提供每一項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)。然而，部分偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)尚未設(shè)立較完善的工程監(jiān)管部門，難以實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的全面監(jiān)管。此外，縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金屬于質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，因縣級(jí)財(cái)政困難這部分專項(xiàng)資金正逐年減少，使得質(zhì)量“飛檢”工作的正常開展和質(zhì)量監(jiān)管工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)法得到保障，加之申請(qǐng)難度大、財(cái)政經(jīng)費(fèi)少、資金缺口大，現(xiàn)階段僅能維持部分日常工作和人員基本工資。對(duì)此，應(yīng)高度重視監(jiān)管組織建立的重要作用，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步完善管理組織，保證充足的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，為順利開展各項(xiàng)監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的支持。

2.3 缺少相關(guān)法律法規(guī)支撐

行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律法規(guī)是開展質(zhì)量監(jiān)管工作的重要依據(jù)，這也是規(guī)范工程監(jiān)管的基本前提，對(duì)充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管作用發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，在制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)時(shí)仍存在許多不足，即制定和修訂的法律法規(guī)大多數(shù)適于大型水利工程，對(duì)于基層水利缺乏詳細(xì)、具體的質(zhì)量監(jiān)管依據(jù)，加之強(qiáng)制性較低，使得基層水利質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中所運(yùn)用的方法和流程不規(guī)范，對(duì)有效提升工程監(jiān)管質(zhì)量造成極大的影響。

3 基層水利質(zhì)量監(jiān)管對(duì)策

3.1 提高重要性認(rèn)識(shí)

工程質(zhì)量監(jiān)管人員要全程參與水利工程建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，質(zhì)量監(jiān)督和建設(shè)單位等要充分認(rèn)識(shí)基層水利監(jiān)管的重要作用，將質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向工作人員的管控[5]。如創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管時(shí)制訂相應(yīng)的管理制度，全面管理監(jiān)管人員的服務(wù)情況、工作狀況等，為了更好的約束監(jiān)管行為制定有效的考核制度，切實(shí)提升監(jiān)管人員的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任和專業(yè)技能，從根本上解決因個(gè)人行為或?qū)I(yè)技能素質(zhì)偏低而帶來(lái)的人為失誤問(wèn)題。此外，對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)管基層水利管理單位要高度重視，并采取有針對(duì)性的措施提升工程監(jiān)管效率。

3.2 加強(qiáng)第三方檢測(cè)

水利工程施工過(guò)程中，項(xiàng)目法人或其他主要責(zé)任人可將工程質(zhì)量監(jiān)管工作，以委托的方式交由專業(yè)部門監(jiān)管，替代施工單位更加有效、客觀的監(jiān)管工程施工質(zhì)量。接受委托的單位要具備相應(yīng)的資質(zhì)，承接的工程規(guī)模要符合資質(zhì)要求。相對(duì)于傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，委托第三方檢測(cè)的方法具有更強(qiáng)的獨(dú)立性，監(jiān)管單位與施工單位不存在利益關(guān)系，從而有效地保證檢測(cè)數(shù)據(jù)可靠性、準(zhǔn)確性，對(duì)水利項(xiàng)目實(shí)行更有效、更公正的監(jiān)管。由此以來(lái)，可以對(duì)工程管理和建設(shè)單位一定的“震懾”作用，并將其轉(zhuǎn)化成工程管理和建設(shè)動(dòng)力促使更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織施工，為工程建設(shè)質(zhì)量提供可靠保障。

3.3 加大監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入

通過(guò)加強(qiáng)各相關(guān)單位與水利質(zhì)量監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、溝通，最大程度的爭(zhēng)取物力和財(cái)力的投入，為加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的飛檢與抽查、專項(xiàng)檢查、項(xiàng)目巡查、隊(duì)伍建設(shè)以及實(shí)行全方位質(zhì)量監(jiān)管提供經(jīng)費(fèi)保障。此外，要加強(qiáng)同級(jí)財(cái)政部門與水行政主管部門的協(xié)調(diào)溝通，從政策層面出臺(tái)有效政策，列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)渠道解決投入不足的問(wèn)題。在經(jīng)費(fèi)不足的條件下，各級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)管單位也要加大與項(xiàng)目法人的銜接協(xié)調(diào)，主動(dòng)跟進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)抽檢，積極參與全過(guò)程項(xiàng)目監(jiān)管，努力將項(xiàng)目“飛檢”的成果轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目第三方檢測(cè)成果[6]。

3.4 創(chuàng)新監(jiān)管方法

結(jié)合現(xiàn)階段數(shù)據(jù)化、信息化快速發(fā)展的時(shí)代背景，基層水利質(zhì)量監(jiān)管部門要快速融入至信息化、現(xiàn)代化的潮流中，加快創(chuàng)新監(jiān)管方法提高工作成效與效率[7]。根據(jù)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)創(chuàng)建監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)和信息化管理系統(tǒng)，對(duì)工程項(xiàng)目以及招標(biāo)、質(zhì)檢、檢測(cè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、業(yè)主、主管等單位和人員實(shí)行入庫(kù)管理；對(duì)工程項(xiàng)目建立問(wèn)題整改、現(xiàn)存問(wèn)題、監(jiān)督巡查等清單，建立質(zhì)量監(jiān)管工作臺(tái)賬和失信名單、淘汰制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期發(fā)布公告；結(jié)合其他地區(qū)先進(jìn)的管理模式和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有條件的項(xiàng)目或大中型項(xiàng)目推行網(wǎng)上申報(bào)審批、工程質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)價(jià)、施工過(guò)程電子化監(jiān)控等，逐步形成高效先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化辦公模式。

工程質(zhì)量監(jiān)管方法存在創(chuàng)新性、多樣性等特征，不同的監(jiān)管手段與方法勢(shì)必會(huì)帶來(lái)不同的建設(shè)質(zhì)量，所以必須選擇科學(xué)合理的質(zhì)量監(jiān)管方法。對(duì)此，可從現(xiàn)有監(jiān)管方法中選擇符合要求和工程實(shí)際的方法，也可針對(duì)現(xiàn)有方法存在的問(wèn)題積極創(chuàng)新研究，通過(guò)提升監(jiān)管方法的有效性保證工程建設(shè)質(zhì)量。例如，在質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中積極開展聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合供排水、基層水管部門等共同開展監(jiān)督管理，切實(shí)提升工程監(jiān)管水平。對(duì)此，工程建設(shè)單位要高度重視聯(lián)合執(zhí)法管理，充分發(fā)揮其監(jiān)管水利工程的功能。在水利工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，多部門聯(lián)合可以及時(shí)有效的管控不符合運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)或違規(guī)的問(wèn)題，按相關(guān)規(guī)定責(zé)令參建單位整改或給予適當(dāng)?shù)膽土P，從而更好地約束建設(shè)活動(dòng)和行為，切實(shí)提升各參建單位對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)。該過(guò)程中要特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)考核內(nèi)容具有全面性，符合工程技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等相關(guān)文件要求，在監(jiān)管過(guò)程中明確聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理范圍和職責(zé)，既要提升工程監(jiān)管效率又要最大程度的減少各單位矛盾糾紛[8-9]。

3.5 提升服務(wù)意識(shí)

水利工程建設(shè)質(zhì)量的提升是監(jiān)管人員開展工作的主要目的，監(jiān)管過(guò)程中有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員要樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，充分利用自身專業(yè)技能和職能優(yōu)勢(shì)給施工人員或建設(shè)單位提供一定的指導(dǎo)。例如，對(duì)水利工程設(shè)計(jì)情況質(zhì)量監(jiān)管人員或機(jī)構(gòu)例行檢查時(shí)，可以邀請(qǐng)專家進(jìn)行專業(yè)、詳細(xì)、全面的評(píng)審和核查。通過(guò)設(shè)計(jì)審查可以提前掌握工程建設(shè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，有效把控質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)，為工程后期監(jiān)管提供技術(shù)支持。此外，在設(shè)計(jì)審查過(guò)程中質(zhì)量監(jiān)管部門能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件以及水利項(xiàng)目存在的共性問(wèn)題，有利于施工單位充分認(rèn)識(shí)自身不足，并提前制定行之有效的整改措施或方案。同時(shí)，通過(guò)提供有效的對(duì)策、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等可以有效解決工程質(zhì)量問(wèn)題，更好地做好各項(xiàng)質(zhì)量管理工作[10]。

4 結(jié) 論

水利工程質(zhì)量在很大程度上決定了其功能效益的發(fā)揮，對(duì)下游居民安全以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較大，工程質(zhì)量監(jiān)管越來(lái)越引起工程技術(shù)人員的高度重視。對(duì)此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目施工和質(zhì)量監(jiān)管單位及個(gè)人，要充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量監(jiān)管的重要作用，通過(guò)積極創(chuàng)新監(jiān)管路徑和方法有效提升質(zhì)量監(jiān)管效率，為實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等目標(biāo)提供有力支撐。