昌圖縣馬仲河“一河一策”治理與管理保護探析

楊海峰

(昌圖縣鎮(zhèn)村振興發(fā)展服務(wù)中心馬仲河分中心，遼寧 昌圖 112500)

0 引 言

江河湖泊是推動城市發(fā)展的戰(zhàn)略資源，也是維持地球生命系統(tǒng)不可或缺的自然資源，具有經(jīng)濟、生態(tài)、資源等重要功能。自河長制的全面推行，現(xiàn)已基本形成較完善的責(zé)任、制度和組織體系。目前，河流治理既要護好“盆”中的水更好管好盛水的“盆”，對各類影響水環(huán)境、水生態(tài)和行洪安全的經(jīng)濟活動實行全面清理，從而徹底解決水的問題[1-2]。

昌圖縣屬于遼北低丘平原，總體上分為西北風(fēng)沙區(qū)、東部低山丘陵、西部遼河沖積平原和中部殘丘平原。全縣境內(nèi)有大小河流151條，其中流域面積超過50km2的河流有17條，遼河的一級支流有亮子河、招蘇臺河、東遼河，二級支流有二道河、新開河、條子河，三級支流有小腰子河、二小河、牤牛南河、紅山堡河、下二臺子河、葦子河、北太平河、馬仲河、小河子、小南河，四級支流有雙廟子河。近年來，昌圖縣水資源短缺、局部地下水過度開采、河流生態(tài)功能退化等問題日趨突出，為了恢復(fù)河湖健康生態(tài)，加快推進河長制的落實，必須貫徹落實河湖治理保護和“一河一策”要求。

1 馬仲河管理保護現(xiàn)狀

1.1 河流概況

馬仲河屬清河的一級支流，遼河的二級支流，發(fā)源于昌圖縣昌圖鎮(zhèn)東明村，地形自上游低山過渡到下游的黃土丘陵區(qū)，縣內(nèi)流域面積177.1km2，干流長度31.66km，主要流經(jīng)昌圖鎮(zhèn)、馬仲河鎮(zhèn)。河道上游建有八一水庫，水庫位于昌圖縣新城區(qū)，是一座以防洪及生態(tài)景觀水源效益為主，兼有養(yǎng)魚、灌溉等綜合利用的小(1)型水庫。馬仲河干流共有2處入河排污口，即“昌圖縣污水處理廠入河排污口”、“馬仲河鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排污口”，工業(yè)污染為主要污染來源，農(nóng)業(yè)面源、禽畜養(yǎng)殖、農(nóng)村垃圾和生活污水污染為次要污染來源。

1.2 管理保護現(xiàn)狀

1.2.1 水資源利用現(xiàn)狀

馬仲河多年平均降水量600mm，年徑流深30-40mm，年徑流變化較大，降雨分配不均，汛期平均降水量達到449mm，地表水資源量0.105億m3。流域內(nèi)水資源利用效率較低，與發(fā)達地區(qū)相比居民節(jié)水意識普遍較差，仍需進一步加強農(nóng)業(yè)節(jié)水和工業(yè)節(jié)水工藝改造。其中，各工礦企業(yè)排污口為馬仲河河道污染主要來源，必須加強對工礦企業(yè)排污的整治。馬仲河有2個二級水功能區(qū)，控制斷面為八一水庫和紅嶺橋，見表1。

1.2.2 水域岸線管理現(xiàn)狀

目前，河道管理與保護范圍劃定工作已經(jīng)完成，但仍需加強相關(guān)工作的落實，條件允許時可以設(shè)立界樁，貫徹執(zhí)行馬仲河相關(guān)管理制度。在河流治理方面地方財政缺少配套資金，加之防洪治理具有公益性，社會資金籌集困難，融資渠道少且來源單一，使得河道管護資金明顯不足，河道行洪排澇存在一定的安全隱患。

表1 馬仲河水功能區(qū)劃

1.2.3 污染源現(xiàn)狀

1)生活污染源：

昌圖縣污水處理廠位于昌圖鎮(zhèn)，污水處理后排入馬仲河，昌圖鎮(zhèn)城鎮(zhèn)污水由昌圖縣污水處理廠處理。昌圖縣污水處理廠(一、二期)處理規(guī)模5萬t/d，出水水質(zhì)滿足一級B標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2016年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，污水處理廠年處理水量732萬t，處理后COD排放量為242t/年，氨氮排放量為7.9t/年。

馬仲河鎮(zhèn)建有一座處理規(guī)模為600t/d的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，目前實際處理水量130t/d，運行負(fù)荷率21.7%，遠低于一般要求水平(60%)，出水水質(zhì)能夠滿足二級標(biāo)準(zhǔn)。按照二級排放標(biāo)準(zhǔn)，COD濃度100mg/L，氨氮25mg/L計算，處理后COD排放量為4.75t/a，氨氮排放量為1.19t/a。金溝子鎮(zhèn)未配套污水處理設(shè)施。

馬仲河流域的農(nóng)村人口數(shù)為2.58萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀收集污水130t/d，城鎮(zhèn)排水量按照每人每天100L計算，污水收集人口1300人，則農(nóng)村污水未收集人口2.48萬人。結(jié)合相關(guān)文件要求，農(nóng)村地區(qū)排水量每人每天50L，按照COD濃度300mg/L，氨氮濃度30mg/L計算，COD排放量為135.6t/a，氨氮排放量為13.6t/a。遼河流域非點源入河系數(shù)COD為0.08，氨氮為0.05，按照該入河系數(shù)計算，入河量COD為10.9t/a，氨氮為0.7t/a。

昌圖鎮(zhèn)太陽山村建有240噸/日生活垃圾衛(wèi)生填埋場，受納水體是馬仲河。設(shè)計容量220萬m3，已填埋容量11萬m3，滲濾液采用膜分離方法處理。根據(jù)2016年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，滲濾液處理后COD排放量0.657t/a，氨氮排放量0.021t/a。

農(nóng)村生活垃圾排放量為0.67kg/(人·d)，根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)，1.0kg生活垃圾折算0.05kg的COD和0.1g的氨氮，入河系數(shù)0.05，則農(nóng)村生活垃圾帶來的污染物入河量COD為15.8t/a，氨氮為0.032t/a。

2)禽畜養(yǎng)殖源：

馬仲河流域畜禽養(yǎng)殖以豬、肉牛、雞為主，養(yǎng)殖形式分為養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖密集區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和養(yǎng)殖散戶。根據(jù)2018年實際調(diào)查結(jié)果，馬仲河流域養(yǎng)殖場有兩家：金溝子鎮(zhèn)頭道房村的徐立光養(yǎng)雞場，肉雞年存欄量10000只，出欄量40000只；金溝子鎮(zhèn)巴虎村的開原市宏偉生態(tài)養(yǎng)豬場，豬年存欄量450頭，出欄量1000頭。兩家養(yǎng)殖場均采用干清糞方式，固體廢棄物全部處置。根據(jù)2018年實際調(diào)查結(jié)果，馬仲河流域其他養(yǎng)殖情況為：昌圖鎮(zhèn)的豬存欄量847頭；馬仲河鎮(zhèn)的豬存欄量762頭，牛存欄量66頭，羊存欄量30只，驢存欄量1頭；開原市金溝子鎮(zhèn)的豬存欄量9543頭，牛存欄量713頭，羊存欄量222只，驢存欄量23頭，肉雞存欄量151000只。

根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，1頭肉牛折算成5頭豬，30只蛋雞、60只肉雞、3只羊、15只鵝折算成1頭豬。生豬養(yǎng)殖廢水量按照12L/頭·d、化學(xué)需氧量濃度5000-10000mg/L、氨氮濃度500-800mg/L計算，馬仲河流域除養(yǎng)殖場以外的畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生情況：COD為571.6t/a，氨氮為49.5t/a。流域畜禽養(yǎng)殖入河系數(shù)COD為0.22，氨氮為0.21計算，入河量COD為125.8t/a，氨氮為10.4t/a。

3)農(nóng)業(yè)種植污染：

一般地，采用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田源強系數(shù)乘以耕地面積確定農(nóng)田徑流污染源排放量，其表達式為[3]：

F入河=F排放×γ

(1)

F排放=N×α×β/1000

(2)

式中：F入河為農(nóng)田徑流的入河量和排放量，t/a；γ為入河系數(shù)，文中取0.3；N為農(nóng)田面積，hm2；α為農(nóng)田源強系數(shù)，kg/hm2·a，氨氮和COD取1.3kg/hm2、6.7kg/hm2·a；β為排放率，文中取0.2。馬仲河流域內(nèi)耕地面積8.69萬畝，通過計算得到，馬仲河流域農(nóng)田徑流污染源排放量COD為7.8t/a，氨氮1.51t/a；入河量COD為2.3t/a，氨氮0.45t/a。

4)工業(yè)污染源：

遼寧國美農(nóng)牧集團有限公司位于昌圖鎮(zhèn)雙樹子村，根據(jù)2016年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，廢水排放量為7685t/年，COD排放量0.63t/年，氨氮排放量0.08t/年。昌圖縣昌圖鎮(zhèn)光輝生豬屠宰廠位于昌圖鎮(zhèn)青羊村，廢水進入由昌圖遠達水務(wù)有限公司運營的城市污水處理廠進行處理。另外，根據(jù)2018年實際調(diào)查資料顯示，排入馬仲河的企業(yè)還有中法供水。

1.2.4 水環(huán)境現(xiàn)狀

1)水功能區(qū)達標(biāo)情況：馬仲河干流華油2個二級和1個一級水功能區(qū)，布設(shè)控制斷面2個。結(jié)合2019-2020年監(jiān)測數(shù)據(jù)，省級控制斷面的平均水質(zhì)類別(Ⅳ類)達到水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠符合水質(zhì)要求。

2)現(xiàn)狀水質(zhì)達標(biāo)情況：結(jié)合“雙指標(biāo)”水功能區(qū)達標(biāo)考核要求，監(jiān)測馬仲河2個控制斷面現(xiàn)狀水質(zhì)，以更加及時的掌握水質(zhì)情況。結(jié)果顯示，省級以下控制斷面未達標(biāo)而省級控制斷面的水質(zhì)達標(biāo)。

1.2.5 水生態(tài)現(xiàn)狀

長期以來，由于河道內(nèi)頻繁的采砂活動和過度的開發(fā)利用，嚴(yán)重破壞了河灘濕地，加之岸坡耕種等不合理行為，使河岸逐漸失去了維護動植物生物多樣性、保持水土、截污緩沖、生態(tài)屏障等功能。

1.2.6 執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀

馬仲河運行管護和日常辦公經(jīng)費不足，執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)代化水平低，難以充分發(fā)揮管護隊伍的監(jiān)管作用。雖然，河長制工作聯(lián)系會議制和各級河長制工作方案正逐步推進，但實施效果仍需進一步檢驗。

2 馬仲河管理保護目標(biāo)與措施

2.1 管理保護目標(biāo)

緊緊圍繞“四個全面”、“五位一體”的總體布局，堅持系統(tǒng)治理、空間均衡、節(jié)水優(yōu)先、兩手發(fā)力的治水方針，統(tǒng)籌山、林、水、湖、草、田系統(tǒng)治理理念，建議2025年灌溉水有效利用率達到0.60以上，通過“五指分類法”使得農(nóng)村生活垃圾減量達到80%，控制年度投資薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的完成率80%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到95%，農(nóng)藥化肥利用率達到40%，控制斷面水質(zhì)目標(biāo)達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，禽畜糞污處理系統(tǒng)配套率100%以及禽畜糞污綜合利用率達到80%，

加強水功能區(qū)監(jiān)管力度確保省級以下水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)管工作的開展，從根本上解決工業(yè)點源監(jiān)管不足的問題，保證新建排污單位達標(biāo)排放；進一步增加生態(tài)林覆蓋范圍，加快河岸濕地修復(fù)和濕地生態(tài)功能的恢復(fù)。

2.2 管理保護措施

2.2.1 水資源保護

加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)、節(jié)水和生活節(jié)水技術(shù)，例如加快灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套、老舊供水管網(wǎng)改造、污水處理系統(tǒng)改造升級等，進一步提升各行業(yè)的用水效率；通過拓寬中水回用渠道提升再生水利用效率，在一定程度上緩解水資源供給矛盾；加強節(jié)水宣傳，提升全民保護水源和節(jié)水意識，加快形成合理用水、節(jié)約用水的良好氛圍。

2.2.2 水域岸線管理

依據(jù)劃定治理與管護范圍，進一步明確河道管控界限，條件允許時可以設(shè)立界樁，權(quán)限與界限明晰的要及時辦理登記[4]。在政府資金支持下拓寬融資渠道，多元化社會資金籌措來源，積極推進河流防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和堤防工程建設(shè)。

2.2.3 水污染防治

根據(jù)“一口一策”的相關(guān)要求，合理制定馬仲河污染整治方案，對入河排污口重新監(jiān)測溯源、核實登記，遵循誰排污貢獻大誰負(fù)主要責(zé)任、誰排污誰負(fù)責(zé)、損害擔(dān)責(zé)的原則明確責(zé)任主體，制定規(guī)范化分類整治措施。鼓勵企業(yè)升級改造生產(chǎn)技術(shù)和清潔化工藝，提倡再生水利用，生態(tài)用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和工礦企業(yè)補充用水可優(yōu)先考慮再生水[7]。

對于生活污染控制要加快污水處理系統(tǒng)的完善，對污水廠運行情況進行重點監(jiān)控，確保水質(zhì)達標(biāo)排放以及污水處理系統(tǒng)穩(wěn)定運行，積極拓展資金渠道和先進運營模式的引入；推廣農(nóng)村垃圾分類處理辦法并完善生活垃圾污染治理體系，加快構(gòu)建生活垃圾不出院、不出村、戶分類、戶處理的模式。

對于禽畜養(yǎng)殖污染控制要積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，經(jīng)堆積發(fā)酵或產(chǎn)生沼氣將規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場糞便用作草場、農(nóng)田肥料，從而建立生態(tài)農(nóng)牧業(yè)良性循環(huán)模式[5-6]；此外，以村為單位建立養(yǎng)殖糞便農(nóng)田回用和污水貯存處理設(shè)施，多部門聯(lián)合管控分散式禽畜污染。

對于種植業(yè)污染的控制要加快先進農(nóng)業(yè)種植技術(shù)推廣，對于土地開發(fā)整理、病蟲害防治、農(nóng)藥化肥使用等，依據(jù)農(nóng)業(yè)面源污染防治方案提出明確的環(huán)保要求，加快精準(zhǔn)施肥機具和技術(shù)的推廣，全面實行測土配方施肥。

2.2.4 水環(huán)境治理

根據(jù)相關(guān)要求，加強水功能區(qū)水量水質(zhì)監(jiān)測，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)合研判和共享機制，為了保證污水達標(biāo)排放應(yīng)加強對排污口的監(jiān)管；通過實施“以獎促治”制度，結(jié)合宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村連片整治要求，綜合整治馬仲河水域環(huán)境，統(tǒng)一管理、建設(shè)、規(guī)劃河湖治理。

2.2.5 水生態(tài)保護

1)增加河道整治工程。條件允許的情況下，結(jié)合河道實際情況實施清淤疏浚工程，通過疏?；謴?fù)河流灌溉、排澇、防洪等功能，更好地保護馬仲河生態(tài)環(huán)境，加快實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。

2)增加表流濕地工程。為修復(fù)馬仲河沿岸生態(tài)系統(tǒng)引入濕地生物修復(fù)、濕地生境恢復(fù)技術(shù)，恢復(fù)河流生物多樣性和自然水生環(huán)境[8]。按照分片種植的原則，科學(xué)合理的配置物種，如選擇菹草、龍須眼子、狐尾藻等沉水植物，黃花鳶尾、千屈菜、澤瀉、香蒲、蘆葦?shù)韧λ参铩?/p>

3)加強水土保持治理。采取重點督查、汛前排查、日常巡查等方式督促生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土流失防治責(zé)任。加強對水土保持相關(guān)政策宣傳，緊緊圍繞土地日、環(huán)境日、地球日、中國水周、世界水日、水土保持法頒布實施日等重大活動和重大時間節(jié)點，集中開展宣傳教育活動[9]。

2.2.6 執(zhí)法監(jiān)管措施

昌圖縣應(yīng)遵循屬地原則成立多部門污染管控工作隊，積極落實河流管控和常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管工作；通過開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動和河長制信息系統(tǒng)平臺的充分運用，對侵占水域岸線、圍墾、養(yǎng)殖、捕撈、非法設(shè)障等非法活動嚴(yán)厲打擊。

大案要案領(lǐng)導(dǎo)要包案到人、親自指揮、全程保障、跟蹤問效，把公安業(yè)務(wù)職能與河湖警長制工作方案中所要求的職責(zé)任務(wù)相結(jié)合，按照“屬地原則”理順工作職能、明確相關(guān)責(zé)任，將工作任務(wù)明確到具體的部門和人員，積極推進“人防、物防、技防”建設(shè)，及時排查、彌補工作薄弱環(huán)節(jié)和問題漏洞，確保萬無一失。

3 結(jié) 語

文章全面分析了昌圖縣馬仲河的治理管護現(xiàn)狀，結(jié)合“一河一策”治理管護要求，從水污染防治、水域岸線管理保護、水生態(tài)保護、水資源保護、執(zhí)法監(jiān)管等角度提出有針對性的對策。經(jīng)過長期努力，現(xiàn)狀馬仲河干流范圍內(nèi)河面無垃圾、河道無堵塞、水域無障礙，水功能區(qū)水質(zhì)逐漸改善，有效控制了污染直排問題，明顯改善了沿河生態(tài)環(huán)境，河長制“有名”正逐步向“有實”轉(zhuǎn)變，為景美、岸綠、水清、河暢治理目標(biāo)的實現(xiàn)提供了有力支撐。